我國氣象科普人才隊伍的現狀和建設對策

劉波 穆俊宇 溫晶 李曄 閆志剛

我國氣象科普人才的發展現狀不能滿足氣象事業高質量發展的需求，與氣象人才戰略的要求也存在一定的差距。建議建立國家級氣象科普工作創新團隊，壯大氣象科普兼職人員隊伍，加強氣象科普人員培訓交流，建立與外部門常態化合作機制。

氣象科普作為國家科普事業的重要分支，其人才隊伍建設的重要性不容忽視。2018年，中國氣象局最新印發的《氣象科普發展規劃（2019—2025年）》，更是將氣象科普人才隊伍建設工程列入五大重點任務之一，要求國家級、省級氣象部門要明確專門的氣象科普業務承擔部門和專兼職業務、管理人員，組成一支業務精、管理強的專兼職氣象科普隊伍。本文通過對全國31個省（自治區、直轄市）氣象部門的科普人才調查研究，充分了解和掌握了全國氣象科普人員的基本情況，對我國氣象科普人才建設提出了系統建議，保障氣象科普工作的持續穩定發展，為“十四五”氣象科普事業高質量發展提供強有力人才支撐。

1 氣象科普人才隊伍現狀

1.1 數據來源

利用2020年9月中國氣象局對全國31個省（自治區、直轄市）的氣象部門2015—2019年5年的氣象科普人員基本情況調查，進行了統計分析，其中調查內容包括各省（自治區、直轄市）近5年的氣象科普人員隊伍發展情況以及科普人員的職稱情況。科普人員的統計分為專職人員和兼職人員（定義見1.2節）。此次研究使用的數據即來自上述統計結果。

1.2 氣象科普人才定義

《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》《科普人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確定義了科普人才范疇，它是指具備一定科學素質和科普專業技能、從事科普實踐并進行創造性勞動、做出積極貢獻的勞動者。本文定義的氣象科普人才采用的是屬于科技部規定的科普人才范疇，主要指氣象領域內從事氣象科普工作的人員。

按照科普人員從事科普工作時間占全部工作時間的比例和職業性質，我們將氣象科普人才進一步分為氣象科普專職人員和氣象科普兼職人員。氣象科普專職人員是指從事氣象科普工作時間占全部工作時間60%及以上的人員，包括國家機關和事業單位的科普管理工作者，氣象科普場館的相關工作人員，科普類圖書、期刊、報紙科普（技）專欄版的編輯，科普網站信息加工人員等；氣象科普兼職人員是指不能滿足專職人員工作時間的要求，在非職業范圍內從事科普工作的人員，主要包括氣象科普（技）講座等科普活動的科技人員、參與氣象科普活動的志愿者和氣象科普場館的志愿者等。另外，我們將氣象科普專職人員按照專業技術人員水平劃分為中級職稱及以下、副高級職稱和正高級職稱人員，并對此進行了人數統計。

1.3 全國氣象科普人員隊伍逐步壯大

2015—2019年，全國氣象科普人員數量穩中有升，但存在專職人員少、兼職人員相對較多的問題，同時，兼職人員隊伍增長速度要明顯快于專職人員隊伍增長速度（圖1）。截至2019年，全國省級氣象部門科普人員總數1482人，較2015年增加377人。2019年，氣象科普專職人員183人，占氣象科普總人數的12.3%，平均每省不足6人。5年以來，氣象科普專職人員數量僅增加40人，專職人員隊伍的發展較為緩慢，跟不上氣象科普工作的實際需要；氣象科普兼職人員1299人，專兼職人員比例為1:7.1，接近《中國科協科普人才發展規劃綱要（2010—2020年）》專兼職科普人員1：7的比例目標，氣象科普總人數增加的89.4%是來自于兼職人員數量的增加。另外，2016—2018年是氣象科普人員隊伍增加明顯的階段，3年全國增加了305人，平均每個省增加了近10人。其中，2018年氣象科普人員總人數增加率達到了14.1%。這與氣象部門落實習近平總書記關于科學普及的重要講話精神和《氣象科普發展規劃（2019—2025年）》中要求省級氣象部門明確氣象科普業務承擔部門和鼓勵科研業務人員多參與氣象科普工作有關。

圖1 2015—2019年全國省級氣象部門科普人員數

1.4 氣象科普專職人員素質逐步提升

科普人員職稱情況可以直接或間接反映科普人才素質的高低。由于氣象科普專職人員是氣象科普事業有效、有序、高質量發展的關鍵，我們進一步分析了氣象科普專職人員現狀及職稱情況（圖2）。2015年以來，全國氣象科普專職人員數量逐年上漲，截至2019年，全國省級氣象部門科普專職人員總數183人。其中，中級職稱及以下科普專職人員共計123人，占氣象科普專職人員總數的67.2%；副高級職稱專職人員53人，占總人數的29.0%；正高級職稱人員7人，僅占氣象科普專職總人數的3.8%。

圖2 2015—2019年全國省級氣象部門科普專職人員職稱構成

1.5 氣象科普專職人員區域不均衡

地區經濟發展的不均衡是影響科普工作一個重要的方面，因此本文進一步將各省級氣象部門科普專職人員數量及職稱情況按照中部、東部和西部地區進行了區域分析，發現氣象科普專職人員在區域分布上存在發展不均衡的現象，人員分布整體呈現中、東部地區較多，西部地區相對較少的特征（圖3）。2015—2019年，東部地區氣象科普專職人員數量逐步接近并超越中部地區，氣象科普專職人員總數的增加也主要來自于東部地區，5年來東部地區專職人員共增加33人，占專職人員總增加量的82.5%。西部地區的專職人員數量維持在45人左右；中部地區的專職人員數量波動上漲，截至2019年共有68人。

圖3 2015—2019年全國中、東和西部地區氣象科普專職人員數量

1.6 省級氣象部門科普人才差異較大

通過2019年最新的全國各省級氣象部門科普人員分布來看，專兼職人員省級之間差異很大，普遍存在專職人員偏少的問題（圖4）。湖北、福建和重慶的兼職人員超過100人，浙江、云南、青海、河南、吉林無兼職人員隊伍。對于全省科普專職人員數量而言（表1），20個省的專職人員少于5人，其中甘肅無專職科普人員；重慶、上海、黑龍江、貴州、河北和湖南6個省的專職人員超過10人；湖北、安徽、江西、海南和河南5個省的專職人員數介于6～10人。可見氣象科普工作區域發展不均衡，各省之間存在較大差異。

圖4 2019年全國各省級氣象部門科普人員分布

表1 2019年全國省級氣象部門科普專職人員數量統計表

2 氣象科普人才隊伍建設存在的問題

結果充分表明，無論是對于專職人員還是兼職人員，氣象科普人才的發展現狀仍不能滿足氣象事業高質量發展的需求，與氣象人才戰略的要求也存在一定的差距。這些差距主要表現在以下五個方面。

2.1 專職氣象科普人才數量不足，缺少復合型人才

根據統計，目前全國僅有183名專職氣象科普人員，氣象科普創新與研發、氣象科普活動策劃與組織、氣象科普場館建設與運維、氣象科普理論與實踐研究等方面的高水平科普人才匱乏。

在未來的發展趨勢上，科普工作將進一步與大數據和人工智能等領域深度融合，科普服務也將由粗放漫灌式向精準定向式轉變，目前全國氣象科普專職人才的綜合能力尚未達到當今時代科普工作的要求，無法適應當前跨界融合的發展形勢。

2.2 兼職人員隊伍不穩定，作用發揮不充分

氣象科普兼職人員主要來自氣象業務有關人員、科研院所或高等院校與氣象相關的高學歷、高職稱人員以及對愛好氣象的學生志愿者。他們參與工作主要是在科普過程中受邀加入，配合大型的科普活動開展工作，如世界氣象日、防災減災日和氣象科技活動周等，氣象科普組織者也是針對科普活動的內容或者科普講座的主題來聘請相應的科普人才，因此兼職人員隊伍不穩定性的特點尤為突出。

2.3 領軍人才缺乏，隊伍結構不合理

氣象科普人才隊伍在層次高低和區域分布上都存在比例和結構的失衡。氣象科普隊伍缺少帶頭人，截止到2019年，全國省級氣象部門具有正高級職稱的科普專職人員僅有7人。近5年來省級氣象部門科普專職人員的增長主要來源于中級及以下職稱人員。在區域分布上，氣象科普專職人員也存在失衡，中東部地區專職人員數量明顯多于西部地區。

隨著公民科學素質的不斷提高，科普內容從傳統的科技知識普及向掌握科學方法、樹立科學思想、弘揚科學精神以及科技成果轉化方面轉變是大勢所趨，對氣象專職科普人員綜合能力的要求也越來越高，這就需要大量的高素質人才加入到氣象科普人才隊伍中，不斷充實、壯大、活躍隊伍，為氣象科普事業灌輸鮮活血液和蓬勃生機。

2.4 科普隊伍的聯動性不足，多部門合作欠缺

氣象科普工作的主要力量集中在氣象部門的氣象專家和業務、科研人員中，和其他高校、科研單位和新聞媒體等部門的合作相對較少。將科普產品轉換成公眾喜愛的媒體產品，就需要把握公眾和市場的需求。這不僅要求氣象科普隊伍具備扎實的氣象專業知識背景，更需要利用傳播學策劃選題、新聞學構建知識鏈編寫腳本，網絡媒體營銷等方面的技巧，這就需要氣象部門與其他部門充分地交流與溝通，促進氣象科普人才的全面發展。

2.5 科普人才培養、選拔和使用的機制不夠完善

目前氣象科普人才隊伍建設還沒有完善的頂層設計和具體的實施方案，氣象科普人才的培養、選拔和使用還處于比較松散的狀態。氣象科普專職人員的選拔與使用機制的完善存在較多障礙，專職科普人才的未來職業規劃和發展路徑充滿不確定性，難以吸引到高素質人才主動投身到氣象科普事業中。這已經成為制約氣象科普事業發展最主要的因素。

3 氣象科普人才隊伍建設的建議和對策

3.1 建立國家級氣象科普工作創新團隊

加強氣象科研、業務人員科普責任落實，推動氣象科普業務人員納入氣象部門各類高層次人才的培養計劃，建立氣象科普創新團隊并以此為基礎加強氣象科普創新。

3.2 壯大氣象科普兼職人員隊伍

規范化氣象科普兼職人才，動員和組織社會各界人員積極參加氣象科普工作；完善氣象科普兼職人員和志愿者組織管理，加強培訓；建立激勵機制，完善氣象科普服務流程。整合氣象科普兼職人才、氣象科普志愿者、氣象局各單位業務人員、天氣預報節目主持人及相關專業學生等組成的團隊，并依托此團隊開展更多的科普活動。培養具有氣象、全媒體傳播等專業背景的復合型人才，著力打造一專多能的氣象科普人才隊伍。

3.3 加強氣象科普人員培訓交流

加大力度開展面向各類氣象科普人員的培訓，推動將氣象科普業務和管理培訓納入中國氣象局年度培訓計劃。加大對全國氣象部門骨干氣象科普人員的培訓力度，建立常態化的氣象科普人員定期交流制度，提高氣象科普人才隊伍整體業務素質和能力。重點培育一批高水平的氣象科普場館建設運維、科普創作和設計、科普活動策劃和組織以及氣象科普理論和實踐研究等方面的高端科普業務和管理人才。

3.4 建立與外部門常態化合作機制

拓展氣象科普人才的交流渠道，建立與高校、科研單位和主流社會媒體的合作機制，共同策劃組織重大主題和專題氣象科普宣傳活動、發布重大氣象成果等，全面提升氣象科普人才的服務水平，提升氣象科普內容資源創作和傳播能力，助推氣象科普工作的發展。

深入閱讀

劉波,2018.我國氣象科技人才科普積極性的激勵研究.信息科技探索,(12):128-130.

劉波,任珂,徐嫩羽,2017.從黨和國家領導人近十年對科普工作的重要論述看氣象科普的未來發展.科技傳播,189:87-90.

趙東平,高宏斌,趙立新,2020.中國科普人才發展存在的問題和對策.科技導報,38(5):92-98.

鄭念,2009.我國科普人才隊伍發展的歷程和取得的成績.科普研究,21(4):5-15.

鄭念,王麗慧，2016.科普與科普人才的概念、分類——中國科普人才發展報告（2015年）.社會科學文獻出版社.