我國氣象科普人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和建設(shè)對策

劉波 穆俊宇 溫晶 李曄 閆志剛

我國氣象科普人才的發(fā)展現(xiàn)狀不能滿足氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，與氣象人才戰(zhàn)略的要求也存在一定的差距。建議建立國家級氣象科普工作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大氣象科普兼職人員隊(duì)伍，加強(qiáng)氣象科普人員培訓(xùn)交流，建立與外部門常態(tài)化合作機(jī)制。

氣象科普作為國家科普事業(yè)的重要分支，其人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性不容忽視。2018年，中國氣象局最新印發(fā)的《氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，更是將氣象科普人才隊(duì)伍建設(shè)工程列入五大重點(diǎn)任務(wù)之一，要求國家級、省級氣象部門要明確專門的氣象科普業(yè)務(wù)承擔(dān)部門和專兼職業(yè)務(wù)、管理人員，組成一支業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的專兼職氣象科普隊(duì)伍。本文通過對全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）氣象部門的科普人才調(diào)查研究，充分了解和掌握了全國氣象科普人員的基本情況，對我國氣象科普人才建設(shè)提出了系統(tǒng)建議，保障氣象科普工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十四五”氣象科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。

1 氣象科普人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)來源

利用2020年9月中國氣象局對全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的氣象部門2015—2019年5年的氣象科普人員基本情況調(diào)查，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，其中調(diào)查內(nèi)容包括各省（自治區(qū)、直轄市）近5年的氣象科普人員隊(duì)伍發(fā)展情況以及科普人員的職稱情況。科普人員的統(tǒng)計(jì)分為專職人員和兼職人員（定義見1.2節(jié)）。此次研究使用的數(shù)據(jù)即來自上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

1.2 氣象科普人才定義

《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》《科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確定義了科普人才范疇，它是指具備一定科學(xué)素質(zhì)和科普專業(yè)技能、從事科普實(shí)踐并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。本文定義的氣象科普人才采用的是屬于科技部規(guī)定的科普人才范疇，主要指氣象領(lǐng)域內(nèi)從事氣象科普工作的人員。

按照科普人員從事科普工作時(shí)間占全部工作時(shí)間的比例和職業(yè)性質(zhì)，我們將氣象科普人才進(jìn)一步分為氣象科普專職人員和氣象科普兼職人員。氣象科普專職人員是指從事氣象科普工作時(shí)間占全部工作時(shí)間60%及以上的人員，包括國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的科普管理工作者，氣象科普場館的相關(guān)工作人員，科普類圖書、期刊、報(bào)紙科普（技）專欄版的編輯，科普網(wǎng)站信息加工人員等；氣象科普兼職人員是指不能滿足專職人員工作時(shí)間的要求，在非職業(yè)范圍內(nèi)從事科普工作的人員，主要包括氣象科普（技）講座等科普活動(dòng)的科技人員、參與氣象科普活動(dòng)的志愿者和氣象科普場館的志愿者等。另外，我們將氣象科普專職人員按照專業(yè)技術(shù)人員水平劃分為中級職稱及以下、副高級職稱和正高級職稱人員，并對此進(jìn)行了人數(shù)統(tǒng)計(jì)。

1.3 全國氣象科普人員隊(duì)伍逐步壯大

2015—2019年，全國氣象科普人員數(shù)量穩(wěn)中有升，但存在專職人員少、兼職人員相對較多的問題，同時(shí)，兼職人員隊(duì)伍增長速度要明顯快于專職人員隊(duì)伍增長速度（圖1）。截至2019年，全國省級氣象部門科普人員總數(shù)1482人，較2015年增加377人。2019年，氣象科普專職人員183人，占?xì)庀罂破湛側(cè)藬?shù)的12.3%，平均每省不足6人。5年以來，氣象科普專職人員數(shù)量僅增加40人，專職人員隊(duì)伍的發(fā)展較為緩慢，跟不上氣象科普工作的實(shí)際需要；氣象科普兼職人員1299人，專兼職人員比例為1:7.1，接近《中國科協(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》專兼職科普人員1：7的比例目標(biāo)，氣象科普總?cè)藬?shù)增加的89.4%是來自于兼職人員數(shù)量的增加。另外，2016—2018年是氣象科普人員隊(duì)伍增加明顯的階段，3年全國增加了305人，平均每個(gè)省增加了近10人。其中，2018年氣象科普人員總?cè)藬?shù)增加率達(dá)到了14.1%。這與氣象部門落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)普及的重要講話精神和《氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》中要求省級氣象部門明確氣象科普業(yè)務(wù)承擔(dān)部門和鼓勵(lì)科研業(yè)務(wù)人員多參與氣象科普工作有關(guān)。

圖1 2015—2019年全國省級氣象部門科普人員數(shù)

1.4 氣象科普專職人員素質(zhì)逐步提升

科普人員職稱情況可以直接或間接反映科普人才素質(zhì)的高低。由于氣象科普專職人員是氣象科普事業(yè)有效、有序、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步分析了氣象科普專職人員現(xiàn)狀及職稱情況（圖2）。2015年以來，全國氣象科普專職人員數(shù)量逐年上漲，截至2019年，全國省級氣象部門科普專職人員總數(shù)183人。其中，中級職稱及以下科普專職人員共計(jì)123人，占?xì)庀罂破諏Ｂ毴藛T總數(shù)的67.2%；副高級職稱專職人員53人，占總?cè)藬?shù)的29.0%；正高級職稱人員7人，僅占?xì)庀罂破諏Ｂ毧側(cè)藬?shù)的3.8%。

圖2 2015—2019年全國省級氣象部門科普專職人員職稱構(gòu)成

1.5 氣象科普專職人員區(qū)域不均衡

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是影響科普工作一個(gè)重要的方面，因此本文進(jìn)一步將各省級氣象部門科普專職人員數(shù)量及職稱情況按照中部、東部和西部地區(qū)進(jìn)行了區(qū)域分析，發(fā)現(xiàn)氣象科普專職人員在區(qū)域分布上存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，人員分布整體呈現(xiàn)中、東部地區(qū)較多，西部地區(qū)相對較少的特征（圖3）。2015—2019年，東部地區(qū)氣象科普專職人員數(shù)量逐步接近并超越中部地區(qū)，氣象科普專職人員總數(shù)的增加也主要來自于東部地區(qū)，5年來東部地區(qū)專職人員共增加33人，占專職人員總增加量的82.5%。西部地區(qū)的專職人員數(shù)量維持在45人左右；中部地區(qū)的專職人員數(shù)量波動(dòng)上漲，截至2019年共有68人。

圖3 2015—2019年全國中、東和西部地區(qū)氣象科普專職人員數(shù)量

1.6 省級氣象部門科普人才差異較大

通過2019年最新的全國各省級氣象部門科普人員分布來看，專兼職人員省級之間差異很大，普遍存在專職人員偏少的問題（圖4）。湖北、福建和重慶的兼職人員超過100人，浙江、云南、青海、河南、吉林無兼職人員隊(duì)伍。對于全省科普專職人員數(shù)量而言（表1），20個(gè)省的專職人員少于5人，其中甘肅無專職科普人員；重慶、上海、黑龍江、貴州、河北和湖南6個(gè)省的專職人員超過10人；湖北、安徽、江西、海南和河南5個(gè)省的專職人員數(shù)介于6～10人。可見氣象科普工作區(qū)域發(fā)展不均衡，各省之間存在較大差異。

圖4 2019年全國各省級氣象部門科普人員分布

表1 2019年全國省級氣象部門科普專職人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

2 氣象科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

結(jié)果充分表明，無論是對于專職人員還是兼職人員，氣象科普人才的發(fā)展現(xiàn)狀仍不能滿足氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，與氣象人才戰(zhàn)略的要求也存在一定的差距。這些差距主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

2.1 專職氣象科普人才數(shù)量不足，缺少復(fù)合型人才

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國僅有183名專職氣象科普人員，氣象科普創(chuàng)新與研發(fā)、氣象科普活動(dòng)策劃與組織、氣象科普場館建設(shè)與運(yùn)維、氣象科普理論與實(shí)踐研究等方面的高水平科普人才匱乏。

在未來的發(fā)展趨勢上，科普工作將進(jìn)一步與大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域深度融合，科普服務(wù)也將由粗放漫灌式向精準(zhǔn)定向式轉(zhuǎn)變，目前全國氣象科普專職人才的綜合能力尚未達(dá)到當(dāng)今時(shí)代科普工作的要求，無法適應(yīng)當(dāng)前跨界融合的發(fā)展形勢。

2.2 兼職人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不充分

氣象科普兼職人員主要來自氣象業(yè)務(wù)有關(guān)人員、科研院所或高等院校與氣象相關(guān)的高學(xué)歷、高職稱人員以及對愛好氣象的學(xué)生志愿者。他們參與工作主要是在科普過程中受邀加入，配合大型的科普活動(dòng)開展工作，如世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日和氣象科技活動(dòng)周等，氣象科普組織者也是針對科普活動(dòng)的內(nèi)容或者科普講座的主題來聘請相應(yīng)的科普人才，因此兼職人員隊(duì)伍不穩(wěn)定性的特點(diǎn)尤為突出。

2.3 領(lǐng)軍人才缺乏，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

氣象科普人才隊(duì)伍在層次高低和區(qū)域分布上都存在比例和結(jié)構(gòu)的失衡。氣象科普隊(duì)伍缺少帶頭人，截止到2019年，全國省級氣象部門具有正高級職稱的科普專職人員僅有7人。近5年來省級氣象部門科普專職人員的增長主要來源于中級及以下職稱人員。在區(qū)域分布上，氣象科普專職人員也存在失衡，中東部地區(qū)專職人員數(shù)量明顯多于西部地區(qū)。

隨著公民科學(xué)素質(zhì)的不斷提高，科普內(nèi)容從傳統(tǒng)的科技知識(shí)普及向掌握科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神以及科技成果轉(zhuǎn)化方面轉(zhuǎn)變是大勢所趨，對氣象專職科普人員綜合能力的要求也越來越高，這就需要大量的高素質(zhì)人才加入到氣象科普人才隊(duì)伍中，不斷充實(shí)、壯大、活躍隊(duì)伍，為氣象科普事業(yè)灌輸鮮活血液和蓬勃生機(jī)。

2.4 科普隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)性不足，多部門合作欠缺

氣象科普工作的主要力量集中在氣象部門的氣象專家和業(yè)務(wù)、科研人員中，和其他高校、科研單位和新聞媒體等部門的合作相對較少。將科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成公眾喜愛的媒體產(chǎn)品，就需要把握公眾和市場的需求。這不僅要求氣象科普隊(duì)伍具備扎實(shí)的氣象專業(yè)知識(shí)背景，更需要利用傳播學(xué)策劃選題、新聞學(xué)構(gòu)建知識(shí)鏈編寫腳本，網(wǎng)絡(luò)媒體營銷等方面的技巧，這就需要?dú)庀蟛块T與其他部門充分地交流與溝通，促進(jìn)氣象科普人才的全面發(fā)展。

2.5 科普人才培養(yǎng)、選拔和使用的機(jī)制不夠完善

目前氣象科普人才隊(duì)伍建設(shè)還沒有完善的頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施方案，氣象科普人才的培養(yǎng)、選拔和使用還處于比較松散的狀態(tài)。氣象科普專職人員的選拔與使用機(jī)制的完善存在較多障礙，專職科普人才的未來職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑充滿不確定性，難以吸引到高素質(zhì)人才主動(dòng)投身到氣象科普事業(yè)中。這已經(jīng)成為制約氣象科普事業(yè)發(fā)展最主要的因素。

3 氣象科普人才隊(duì)伍建設(shè)的建議和對策

3.1 建立國家級氣象科普工作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)氣象科研、業(yè)務(wù)人員科普責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)氣象科普業(yè)務(wù)人員納入氣象部門各類高層次人才的培養(yǎng)計(jì)劃，建立氣象科普創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)氣象科普創(chuàng)新。

3.2 壯大氣象科普兼職人員隊(duì)伍

規(guī)范化氣象科普兼職人才，動(dòng)員和組織社會(huì)各界人員積極參加氣象科普工作；完善氣象科普兼職人員和志愿者組織管理，加強(qiáng)培訓(xùn)；建立激勵(lì)機(jī)制，完善氣象科普服務(wù)流程。整合氣象科普兼職人才、氣象科普志愿者、氣象局各單位業(yè)務(wù)人員、天氣預(yù)報(bào)節(jié)目主持人及相關(guān)專業(yè)學(xué)生等組成的團(tuán)隊(duì)，并依托此團(tuán)隊(duì)開展更多的科普活動(dòng)。培養(yǎng)具有氣象、全媒體傳播等專業(yè)背景的復(fù)合型人才，著力打造一專多能的氣象科普人才隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)氣象科普人員培訓(xùn)交流

加大力度開展面向各類氣象科普人員的培訓(xùn)，推動(dòng)將氣象科普業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)納入中國氣象局年度培訓(xùn)計(jì)劃。加大對全國氣象部門骨干氣象科普人員的培訓(xùn)力度，建立常態(tài)化的氣象科普人員定期交流制度，提高氣象科普人才隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。重點(diǎn)培育一批高水平的氣象科普場館建設(shè)運(yùn)維、科普創(chuàng)作和設(shè)計(jì)、科普活動(dòng)策劃和組織以及氣象科普理論和實(shí)踐研究等方面的高端科普業(yè)務(wù)和管理人才。

3.4 建立與外部門常態(tài)化合作機(jī)制

拓展氣象科普人才的交流渠道，建立與高校、科研單位和主流社會(huì)媒體的合作機(jī)制，共同策劃組織重大主題和專題氣象科普宣傳活動(dòng)、發(fā)布重大氣象成果等，全面提升氣象科普人才的服務(wù)水平，提升氣象科普內(nèi)容資源創(chuàng)作和傳播能力，助推氣象科普工作的發(fā)展。

深入閱讀

劉波,2018.我國氣象科技人才科普積極性的激勵(lì)研究.信息科技探索,(12):128-130.

劉波,任珂,徐嫩羽,2017.從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人近十年對科普工作的重要論述看氣象科普的未來發(fā)展.科技傳播,189:87-90.

趙東平,高宏斌,趙立新,2020.中國科普人才發(fā)展存在的問題和對策.科技導(dǎo)報(bào),38(5):92-98.

鄭念,2009.我國科普人才隊(duì)伍發(fā)展的歷程和取得的成績.科普研究,21(4):5-15.

鄭念,王麗慧，2016.科普與科普人才的概念、分類——中國科普人才發(fā)展報(bào)告（2015年）.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.