長江三角洲自貿區經濟發展特點及深度一體化發展分析

喻東藍 付含玥 劉昱琪

（1.鄭州大學，河南 鄭州 450000；2.華東理工大學，上海 200237；3.廣東金融學院，廣東 廣州 510521）

一、長江三角洲自由貿易區的發展歷史

1.長三角簡介與早期發展

長江三角洲位于中國長江的下游地區，覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等共計41 個城市，占地約全國的4%，貢獻了全國1/4 左右的GDP。長三角是共同建設“一帶一路”重要建設區域，是區域一體化發展的優秀示范區，在我國國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。

在新時代，為了加快推進社會主義現代的新發展，建立完善的社會主義市場經濟體制，中央政府高度重視區域協調發展，指出上海要服務于長三角和長三角流域。國家發改委確定將長江三角洲區域規劃作為“十一五”規劃的重要發展內容，由浙江省率先執行，同上海市、江蘇省展開合作，達到互利共贏的目的；隨后，時任上海市市委書記的習近平指出，應積極實施國家區域發展總體戰略，充分發揮上海作為中心城市綜合服務功能，更好地服務長江三角洲地區、服務長江流域、服務全國，進一步推動長三角地區聯動發展。

2007 年，在科學發展觀的指導下，長三角地區毫無疑問成為在推動區域協調發展方面具有強帶動力的經濟圈之一；2010年后，國務院對長三角區域發展空間布局進行規劃，提出以上海為核心的“一核九帶”的空間格局；2016 年，國家繼續推進長江三角洲地區協調發展重大規劃，長江三角洲地區提出改革創新促進長江三角洲地區協調發展，借鑒和推廣自由貿易試驗區和自主創新示范區成熟的改革經驗，擴大對外開放，促進貿易便利化，帶頭發展新經濟，改造提升傳統產業，重視生態建設，促進周邊城市協調發展。

2.長三角自貿區的背景研究

我國自貿區的建設已從2013 年的初期時代階段發展進入到2020 年全面推進階段，目前已建立了21 個自由貿易試驗區，基本實現了沿海省份的全覆蓋，擴展版圖已經實現連點成線，由線即面的空間戰略布局。

上海自貿區作為我國第一個自貿試驗區在2013 年成立，涵蓋了上海市外高橋保稅區、 外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4 個海關特殊監管區域。2014 年，金家嘴和張家嘴新增了三個高科技出口加工區。上海自由貿易區在理論和實踐上都取得了巨大的成就。2015 年，上海自由貿易試驗區成為自由貿易區名譽會員。自貿區的建設并不是簡單的對外開放，而是集內外貿易、金融、科創等領域于一體的綜合改革區。上海自貿區的建設，不僅帶動了周邊城市的經濟發展，還向全國展現了自貿區廣闊的發展前景。隨后，浙江自由貿易試驗區與江蘇自由貿易試驗區也相繼獲批建立。

浙江自貿區不僅重在推動商品貿易自由化，探索商品的全球配置能力，還是中國與“一帶一路”沿線國家建立合作的重要窗口。2020 年9 月，安徽自由貿易試驗區也批準成立，自此長江三角洲區域擁有了自己的自貿區，標志著長三角區域一體化協調發展進入新的階段。

二、長三角自貿區經濟發展的特點

1.上海自貿區

（1）重視開放

得益于上海浦東區的大力度開發開放，自貿區聚焦于深化金融領域開放，注重貿易發展方式的轉變，從金融、商貿著手創新，提供一個具有競爭力和更加公平的投資平臺。根據上海市統計局數據顯示，截至2019 年年底，上海市外商直接投資合同項目總計233375 個，實到總金額占合同總金額的50.82%；其中，獨資企業外商直接投資合同項目數量和金額遠超合資企業和合作企業合同項目數量和金額，第三產業外商直接投資合同項目金額高達4078.25 億美元；而自2016 年起，上海市對外直接投資中方投資額整體下調。

此外，（如圖1 所示）自上世紀90 年代起，上海關區進出口總額總體上呈現增長趨勢，近十年的關區進出口總額浮動不大，進出口總額在2018 年達到一定時期的峰值。因此，上海市內資外資雙向開放，二者相互合作，中外合資的形式為民營資本進入金融業提供了有力的政策支撐。

圖1 1990年～2019年主要年份上海關區進出口總額

（2）制度創新

上海自貿區的制度創新不是一勞永逸的，而是分階段、動態調整的。要根據國內外新的經濟變化，進行配套的制度改革。國務院就上海自貿區發布3 個方案，隨著國內外形勢的變化，上海自貿區的階段性任務也從推進長江經濟帶的合作發展，擴展到服務“一帶一路”的建設，打造好一個國際合作新平臺。

（3）負面清單管理模式

負面清單制度是以清單的形式列出限制或禁止進入的領域，在清單之外的行業市場主體可以自由進入，這樣的管理模式有利于簡化各行業主題進行審批的手續，統一進入市場主體標準，有效提高了外資企業進入上海自貿區發展的效率。

2.浙江自貿區

（1）電商行業處于領先地位

隨著浙江省電子商務企業的快速發展，浙江自貿區為跨境電子商務企業提供了機遇，海外電子商務企業通過自貿區拓寬了在中國的營銷渠道，同時也為中國跨境電子商務企業拓展海外市場提供了良好的條件。根據表1 數據顯示，“十三五”期間浙江省跨境電商零售進出口都呈現穩步增長的趨勢，跨境電商得到較好的發展，擴大了海內外的市場份額，對市場產業結構的優化起到了關鍵性的作用，打開進出口貿易格局，為我國繼續開拓外貿市場打下堅實的基礎。

表1 “十三五”期間浙江省跨境網絡零售出口基本情況

（2）地理優越，資源豐富

浙江自貿區位于舟山片區，舟山片區踞中國南北沿海航線與長江水道交匯樞紐，是長江流域和長江三角洲對外開放的海上門戶和通道，舟山的區位與岸線優勢為浙江自貿區贏得了卓越的自然資源與雄厚的產業基礎，這也使得浙江自貿區成為我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿易園區。

舟山片區承擔著油儲、綠色石化、大宗商品交易等任務，其探索的主要內容是以油品為核心的大宗商品領域。浙江自貿區的油品產業鏈精準帶動了石油產業的聚集，目的在于對標新加坡，打造油品的價格優勢，在國際上實現油品便利化與貿易自由化。

3.蘇、皖自貿區

江蘇自貿區與安徽自貿區雖然設立時間較短，起步較晚，但有鉚足勁頭，開局發力、大膽嘗試，扎實推進的動力，順利高質量完成發展任務。據2021 年江蘇省統計局國民經濟和社會發展統計公報調查，江蘇省2021 年全年實現進出口總額比上年增長17.1%，同時，對“一帶一路”沿線國家出口保持較快增長，對全省出口增長的貢獻率為30.1%；2011 年至2018 年安徽省商品購進額整體保持增長趨勢，至2018 年增長約至7647.8 萬元，購進商貿活動保持活躍。

蘇、皖自貿區的建立和自身向好發展有助于全面落實中央關于深入實施創新驅動發展的戰略要求，推動長三角區域一體化發展的戰略目標，在推進“一帶一路”建設中起到了重要作用，加快推動了科技創新和實體經濟發展深度融合。

圖2 2011年～2018年安徽省商品購進額

三、長三角自貿區一體化發展痛點

長三角地區作為經濟發展的龍頭區域，隨著不斷的改革開放，一體化進程在全中國也處于了領先地位。然而，隨著中國進入特色社會主義發展新時期，長三角自貿區的一體化發展也被給予了新的要求，這使得長三角自貿區在一體化進程中遇到了諸多問題，下文將對一體化過程中的問題進行分析和指明。

1.創新協調成本高

由于長三角自貿區碎片式創新多于集成式創新，導致自貿區制度創新協調成本過高，成為自貿區所有現實困境中的核心問題，已成為各個自貿區普遍存在的通病。

首先，自由貿易區的協調成本很高，因為各部委下放權力的實力和意愿與當地需求之間的匹配度很低。即使有些自貿區非常希望能夠實現制度上的創新也為此作出了一些舉動，但是由于相關法律的約束，最終制度創新也無法夠落地。而想要突破規章制度的約束，就需要較大的成本。目前，全國人大常委會除了授權國務院在上海、廣東、天津、福建自貿區具有暫時調整有關法律規定的行政審批的決定權外，其他自貿區均未獲得這種授權。自貿區難以獲得授權是因為放權將會造成信息不對稱的監管風險，同時權力萎縮可能會導致違法亂象的出現。相關部門不愿權力下放，這增加了自貿區制度創新的協調成本。

其次，某些保稅區的管理機制不暢，增加了制度創新的協調成本。自由貿易區本身的定位和水平。大多數自貿區管理委員會由副主任領導，自貿區管理委員會副主任是自貿區管理委員會主任。這種較低的行政級別導致同行之間的協調能力相當有限，與上級部門的協調能力較弱，這也增加了制度創新的難度。

2.自貿區整體效應不強

長三角自貿區政府對自貿區重要性認識不足，對自貿區效應認識片面化，導致自貿區定位錯誤。黨的十八屆三中全會報告指出，建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。因此，黨中央對上海和后續批準的各地自貿區的功能定位是制度創新，為我國高水平開放和深化改革探索可推廣、可復制的經驗。在長三角地區，自貿區仍然十分被關注通過招商引資實現產業集聚、加速經濟增長等功能，將自貿區效應局限于經濟領域，忽視了黨中央對于長三角自貿區的定位。

此外，遵循開發區的管理模式，不僅使自由貿易區的評估壓力更大，而且還導致自由貿易區出現一些混亂。例如，為了追求吸引投資的規模，一些自貿區管理委員會經常動員自貿區以外的企業取消業務，然后在自貿區重新注冊，以增加自貿區內吸引投資的統計指標。毫無疑問，自貿區對于促進長三角地區經濟融合有重大意義，同時也帶動了各地貿易合作、對外交流，因此自貿區不能僅局限于關注經濟戰略，綜合考慮政治、外交、地緣等戰略利益也是非常必要的。

3.制度的創新缺乏整體性和針對性

長三角自由貿易區制度創新動力不足，即長三角自由貿易區制度創新意愿不強；即便目前長三角部分自貿區也開始努力進行制度創新，然而相關部門更多是針對細碎的、非核心的制度調整，而不是解決較困難的、意義深刻的核心制度創新問題。這一做法導致了長三角自貿區的制度創新始終無法達到黨中央的定位和要求。

同時，自主改革創新權限不夠高，制約了制度性探索空間。由于相關法律法規的限制，長三角自貿區的制度創新只能集中于小區域的權力層面，較缺乏自主性。自貿試驗區“自下而上”推動改革的方式與我國政府“自上而下”授權管理體制之間存在一定程度的矛盾，導致部分改革措施無法及時落地，一定程度上延緩了創新步伐。

四、粵港澳大灣區在貿易發展一體化方面的優劣分析

1.資源優勢

長三角自貿區和粵港澳大灣區存在一定相似之處，首先是地理環境相似。包括港口城市和臨海的自由貿易區，是中國甚至亞洲與世界其他地區進行貿易的窗口，因此它們在航運方面比其他自由貿易區有很大的優勢。其次，長三角自貿區和粵港澳自貿區都具有相似的豐富的人才資源。二者在經濟發展上都處于中國的領先地位，經濟基礎吸引了大量人才定居，人力資源儲備非常豐富。再次，長三角自貿區和粵港澳自貿區除人力資源外，在其他資源上也很有優勢，資源集中度很高，為兩地的經貿發展奠定了堅實的物質基礎。最后，兩地國際貿易條件相似。經過多年的經濟發展.兩地均已積累了豐富的社會資源，包括建立龐大的貿易網絡、在國際貿易中積累了大量客戶資源等。

長三角自貿區中上海自貿區絕對是核心區域，是整個地區的金融、航貿重心所在，而“粵港澳”則是擁有深圳、廣州、香港這三個超發達的一線城市，這三者的緊密合作，加上新建成的港珠澳大橋，使得粵港澳自貿區的發展更加迅速。綜合來看，粵港澳大灣區不管是在資源的互補性、還是交通的便利性以及產業鏈的完整性都要優于長三角自貿區。

2.行業市場化程度較低

長三角自貿區產業結構和市場結構導致了產業園區行業市場化程度不高、市場活力不足，政府對于產業的了解不足，從而導致長三角區域產業園區行業的效率低下。同時，長三角自貿區除了各大國控園區之外，包括上海、江蘇、無錫、常州在內的各大區域都屬于政府主導開發，這也導致了園區發展的不專業，政府追求更多的是政績，缺乏對產城融合的理解，缺乏市場化的人為規劃無法落地。這些規劃往往與市場情況背離，系統性風險極大。

3.低水位雙核驅動性城市群

長三角城市群空間更廣泛，但雙核驅動性沒有大灣區強，主要依靠以上海為中心的“一核”和“兩翼”，“一核”指上海，“兩翼”一般指南京和杭州，長三角自貿區在建設上可以努力向“雙核”驅動靠近。并且大灣區的知名企業占優，大灣區擁有如華為、騰訊、百度等全球知名企業，長三角似乎讓人耳熟能詳的企業不多，阿里巴巴這樣全球知名企業較少，但是長三角“單打冠軍”較多，全產業鏈的節點知名企業面廣量大，如紡織行業的恒力集團、零部件供應商的萬象集團等，未來主要應將這些行業進行排列組合，形成合力，進一步嫁接高科技內核。

4.人才產能效益亟須提升

大灣區吸收人才的環境較好，長三角培養人才的基礎較好。大灣區目前在制度創新、人才創新環境等上，要優于長三角，出現了青年人才、高端人才云集的局面；長三角高校云集，名校扎堆，人才基數大，但沒有充分利用“人才產能”。未來長三角如果進一步優化創業環境，進一步加大對高端的支持，完全可以將人才進一步利用起來。對人才的使用，不能僅盯著國外的人才引進，長三角未來需要做好區域內人才的使用，并虹吸國內外高端人才。

5.制度輻射力度不夠

長三角自貿區在制度創新上弱于粵港澳大灣區，這也是香港長期以來在制度輻射上的優勢所帶來的，未來大灣區的優勢仍要繼續發揮香港的特殊地位，如果香港的制度輻射動力衰減，將會對大灣區帶來很大的不利影響，因此長三角下一步需要在制度環境上有更大的作為，才能在中華民族偉大復興中承擔更大的作用。

五、長三角自貿區一體化深度發展路徑分析

長三角自貿區的一體化深度發展關鍵在于區域整體性的高質量發展，長三角自貿區作為滬浙蘇皖四個地區互聯互通多的橋梁，在區域發展中的信息共享、資源整合和合理配置等方面起到至關重要的作用，逐步實現區域的自貿區功能應當整體再升級。如圖1 所示，以下將主要從區域政策、市場運行機制、新型生產要素分配、整體聯動發展四個方面進行未來的發展路徑分析。

圖3 長三角自貿區一體化深度發展路徑思路

1.制度性再開放與統一合理的監管標準提供強力支撐

現階段長三角各地區自由貿易一體化因難以突破行政壁壘而形成各地區順利進行互聯互通的最大障礙，稅收、信貸、專項資金等貿易相關方面的對抗性壓制，使得自由貿易中的生產要素難以做到真正意義上的自由流動，進而使得在區域貿易活動中不能夠高效對接。與此同時，自貿區一體化的統一監管標準欠佳，如果整體貿易市場不到位，存在安全、金融和投資等方面的潛在風險。

相關政府及組織應當在深度開放的視角下建立區域協同再發展的相關制度，構建外商投資貿易活動的安全審查制度，逐步實現一體化貿易中自由與監管并重以作為深度綜合發展強有力的支撐。此外，臨港片區的經營活動應成立嚴格的信用平臺與跨區稅收制度，縮減權利與市場的惡性博弈，構建與國際通行規則相銜接的統一制度體系。

2.數字經濟持續滲入以穩定市場運行機制

區域貿易的深度一體化需要市場運行機制的維穩，該舉措本身旨在合作中實現共贏以提升整體競爭力。在越來越成熟的市場運行機制中，區域貿易市場中的供求變化和供求關系呈現更為復雜化的特征；同時，在大數據殺熟現象的存在下，區域價格波動會更加不穩定，貿易產品和服務定價會出現較大的差距。因此，以大數據為支撐的數字經濟的注入可以穩定和預測商品流通以及自由貿易的資金鏈。

圖4 數據顯示，長三角數字經濟在國內四個主要城市群總量最大，至2020 年總量占10.83 萬億元，遠超其他三個城市群，同時數字產業化及產業數字化程度較高。因此，自貿區發展不僅僅是長三角重點區域的協同發展，在數字經濟持續滲入下，更是要拓寬自貿區合作范圍以達到營商環境的和諧與貿易行為的平衡，為資本蓄積提供驅動力，同時起到緩解區域發展不充分不平衡的作用。長三角自貿區作為商貿總部，其能級的提升與宏觀決策也要基于數字經濟，為一體化深入發展激發更大的動能。

圖4 國內主要城市群2020年數字經濟規模對比

3.開放包容環境下不斷進行資源的創新集合與高效分配

長三角自貿區利用本身規模龐大、開放發展的優勢，在原有的資源整合模式下，進行有效的將國內外貿易市場中的不斷流入的各類信息和資源進行智能識別和創新分類，并有效進行再輸出，保證內部物流市場和物流體系的穩定發展。此外，在新常態化趨勢下，國內外物流成本上升，供應鏈中資金流具有較大的不確定性，海運航運成本相應上漲，現有的生產要素需要得到最大程度的利用。以帕累托最有為終極目標，使勞動力高質量化專業化分工，貨物及貿易服務更為高效暢通的共享，以及收入分配趨穩等生產要素優化升級，以較低的成本獲得較高的經濟效益。

4.改革升級服務貿易整體性聯動發展

深度發展長三角自貿區一體化在宏觀治理上需要構建統一、健全的服務貿易聯動發展方案以及發展戰略合作機制。在信息資源的有效共享后，長三角各地區不僅僅是要聯動起來發展國內為自由貿易，在近年來新冠疫情這類不可抗力情況的發生中，更要在后疫情時代，以本地商貿聯動甚至是跨省商貿聯動為主體，建立相應的預防性市場機制和貿易活動中的應急流通體系，以緩解自然災害帶來的不良影響。而對外來看，整體性聯動發展主要應對的是全球貿易市場，需要嵌入全球化產業鏈當中，與進出口相關的數字服務平臺這扇大門需要更加嚴格、合理、高效的把控。

六、對于長三角自貿區深度一體化的展望

從宏觀市場角度，區域間形成整體意識不斷保持高效發展。長三角區域經濟帶中自貿區作為該地區國內外貿易的中心，相關信息和資源的來源范圍廣，主要的合作地區需要形成實際的整體發展意識，在商品和服務流通、人才分配和引進、市場體制健全、進出口營商環境的和諧等基本方面作為一個整體進行國內國際市場的商貿活動。一體化的深入和整體意識的增強將為長三角自貿區后續發展提供持續的動力，保證自由貿易的順利進行，更好適應全球化市場的機制和規則。

從自貿區自身發展角度，區域內資源集成和再分配在今后可以成為維穩自身發展的重要基礎。長三角的深入一體化促進自貿區這一“總部”的產能升級，自貿區持續發展為一體化提供強有力的動力，二者相輔相成，對內形成高效優質的商業閉環，以提升區域內貿易活動各領域的凝聚力和競爭力。此外，數據要素市場化中的新型生產要素為重點，推動商貿活動中的互惠互利。