當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的四大挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策

文/高旭東

高旭東清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心副主任

對(duì)于判斷和應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，存在不同的看法。有的認(rèn)為，形勢(shì)異常嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)極為困難。而我們的觀點(diǎn)是：雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展是可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵是要認(rèn)清四大挑戰(zhàn)，采取四大對(duì)策。

四大挑戰(zhàn)

研究表明，我國經(jīng)濟(jì)目前面臨四大挑戰(zhàn)：最直接的是疫情的影響，第二是投資不振的影響，第三是競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)變化的影響，第四是技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)不夠的影響。

疫情的挑戰(zhàn)是最直接的，也可以說是目前最大的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，2022年第一季度，疫情不嚴(yán)重，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的勢(shì)頭非常好，我國GDP同比增長4.8%，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長14.2%和8.1%，電信業(yè)務(wù)收入同比增長9.3%，軟件業(yè)務(wù)收入同比增長11.6%，信息技術(shù)服務(wù)收入同比增長13.7%。

吉林、上海的嚴(yán)重疫情，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了巨大的陰影。 2022年5月， 上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2341億元，同比下降27.6%。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是投資不振。 2015-2019年，我國固定資產(chǎn)投資增速逐年下降：2015年比2014年增長9.8%，2016年下降為7.9%，2017年進(jìn)一步下降為5.7%，2018年下降為0.7%，2019年則是負(fù)13%。沒有投資，經(jīng)濟(jì)如何增長？

第三個(gè)挑戰(zhàn)是競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)變化。由于疫情影響、投資不振等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)多年徘徊在較低水平（2019年6%，2020年和2021年平均為5.1%）。低速增長的一個(gè)直接后果就是競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的變化：從大多數(shù)企業(yè)都可以生存變?yōu)楹芏嗥髽I(yè)不得不退出市場(chǎng)，因?yàn)樵鲩L空間小了，只有真正有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)才能生存，很多邊緣性企業(yè)只能破產(chǎn)。

第四個(gè)挑戰(zhàn)是技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)不夠的影響。最典型的例子就是華為公司，美國政府全力打壓，給華為的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。自2018年3月22日至2021年12月18日，美國政府已把611家中國公司、機(jī)構(gòu)及個(gè)人納入到實(shí)體清單中。從一定意義上講，我們的這些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)上是嚴(yán)重受阻的。

四大對(duì)策

實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，需要有效應(yīng)對(duì)疫情、投資、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新這四大挑戰(zhàn)。需要特別指出的是，這四大挑戰(zhàn)在性質(zhì)上是不同的，因而需要采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的核心是不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行中央的“動(dòng)態(tài)清零”政策。“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”，其中“疫情要防住”居于首位，疫情防不住，即使出臺(tái)各種紓困措施，效果也會(huì)非常有限，經(jīng)濟(jì)也不可能真正穩(wěn)住，“六穩(wěn)”“六保”就會(huì)大打折扣。

相對(duì)于正常的生活，疫情防控會(huì)帶來很多麻煩和約束，因而“動(dòng)態(tài)清零”也有兩種模式。一是科學(xué)、低成本的“動(dòng)態(tài)清零”，即每個(gè)人、每個(gè)單位、每個(gè)地方，都認(rèn)真、自覺地接受一些小的“麻煩和約束”，一出現(xiàn)疫情，馬上行動(dòng)，把疫情控制在盡可能小的范圍之內(nèi)；二是高成本的“動(dòng)態(tài)清零”，即極少數(shù)個(gè)人、單位、地方，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，甚至是公然違反政策，小疫情演變成大疫情，最后不得不封城。應(yīng)該堅(jiān)定執(zhí)行第一種模式，全力防止第二種模式。

應(yīng)對(duì)投資不振的挑戰(zhàn)，核心是充分認(rèn)識(shí)投資的重要性，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。具體而言，一是要認(rèn)識(shí)到，各種各樣的投入（包括資金，也包括人才）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。沒有投入，就抓不住機(jī)會(huì)。實(shí)際上，沒有投入，出口就沒有基礎(chǔ)；沒有投入，生產(chǎn)就會(huì)受影響，因而也就沒有消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的“投資、出口、消費(fèi)”三駕馬車框架中，三個(gè)要素的地位和作用不是并列和均等的，投資居于主導(dǎo)地位。二是要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是只關(guān)注“投入少產(chǎn)出多”的領(lǐng)域，這樣的領(lǐng)域數(shù)量有限、空間有限，不足以支持我國這樣體量巨大的經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。研究表明，發(fā)展機(jī)會(huì)遍布多個(gè)領(lǐng)域，即：高投入高產(chǎn)出的領(lǐng)域、高投入低產(chǎn)出的領(lǐng)域、低投入低產(chǎn)出的領(lǐng)域、低投入高產(chǎn)出的領(lǐng)域。

只關(guān)注低投入高產(chǎn)出的領(lǐng)域，就會(huì)把大量的發(fā)展機(jī)會(huì)浪費(fèi)掉。要切實(shí)抓住各種發(fā)展機(jī)會(huì)，還需要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到二者可以并行不悖。反之，只重視低投入高產(chǎn)出的領(lǐng)域，只能是低速發(fā)展，結(jié)果是前面講到的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的變化不可避免，大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉不可避免。只有高速發(fā)展，企業(yè)才有生存的機(jī)會(huì)。

需要特別指出的是，美國長期以來過于關(guān)注低投入高產(chǎn)出的領(lǐng)域，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)85%以上。更為嚴(yán)重的是，人均年勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度下降，在2007-2016年只提高1.17%，而在1948-1976年，這個(gè)數(shù)字是2.79%。

應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)變化的挑戰(zhàn)，也需要從兩方面入手。一是盡可能保持經(jīng)濟(jì)增長的速度，而這又需要以上面已經(jīng)分析過的充分重視投資的重要性為基礎(chǔ)。二是切實(shí)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。我們?cè)?jīng)做過調(diào)研，能力強(qiáng)、盈利有保證但是貸款很難的企業(yè)，數(shù)量其實(shí)非常少；不容易貸到款的企業(yè)，大都競(jìng)爭(zhēng)力弱、盈利沒有保證。很多企業(yè)講，只要給我貸款，就可以經(jīng)營好。這樣的邏輯是不對(duì)的。正確的邏輯是，即使沒有貸款，企業(yè)也可以生存。貸款可以讓能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展得更好，而不能、也不應(yīng)該讓沒有能力的企業(yè)持續(xù)生存，否則就是資源錯(cuò)配。

應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)不夠的挑戰(zhàn)是最難的，關(guān)鍵是需要正確認(rèn)識(shí)為什么主動(dòng)權(quán)不夠。我們今天遇到的技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)不夠的問題，主要不是科學(xué)問題、基礎(chǔ)研究問題，是已有知識(shí)和理論的應(yīng)用問題。也就是說，主要是工程技術(shù)問題。以光刻機(jī)為例，這里面有什么科學(xué)原理是不清楚的？都清楚。不清楚的是如何用好這些科學(xué)原理，把具體的產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)開發(fā)出來。

那么，為什么會(huì)出現(xiàn)工程技術(shù)落后的問題？研究表明，問題出在我們的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略上面。具體而言，長期以來，我國企業(yè)選擇了加入美國主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的一個(gè)重大缺陷是不利于本土企業(yè)進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新，不利于建立本土企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體系。在國際技術(shù)交流非常順暢的情況下，這樣做的好處是明顯的。但是，如果形勢(shì)發(fā)生巨變，譬如此時(shí)，我國企業(yè)就會(huì)非常被動(dòng)。

因此，必須切實(shí)調(diào)整技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系。即使在國際技術(shù)交流非常順暢的情況下，也需要這樣。只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全。

實(shí)際上，早在2006年中央就提出了加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的方針政策。從2006年到現(xiàn)在，也曾嘗試過很多對(duì)策，包括讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極鼓勵(lì)開放式創(chuàng)新。成效是巨大的，但還不足以有效應(yīng)對(duì)技術(shù)卡脖子問題，技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)不夠的挑戰(zhàn)始終存在。根本原因就在于沒有真正意識(shí)到加入美國主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)，沒有真正意識(shí)到建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系的必要性。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展需要綜合治理。從短期看，核心是有效應(yīng)對(duì)疫情，疫情防住了，經(jīng)濟(jì)自然就穩(wěn)住了，“六穩(wěn)”“六保”就可以順利實(shí)現(xiàn)。從中長期看，通過投資驅(qū)動(dòng)、能力驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性的矛盾，實(shí)現(xiàn)高速度、高質(zhì)量發(fā)展也是可以做得到的。