變革進行時

下一步，如何推進“鏈長制”？將視角擴大到國企改革向縱深推進的大全景中，答案便清晰起來。

5月19日，中央企業“鏈長建設工作推進會”在京召開，總結了“鏈長”建設成效，部署了下階段重點工作。

下一步，如何推動“鏈長”建設工作向縱深推進？會議提出，要強化科學謀劃，結合企業產業基礎和特色優勢，把準方向重點，梳理產業鏈關鍵環節、產品、技術清單，不斷增強關鍵產品和基礎原材料保障能力；強化鏈式思維，優化產業生態，積極搭建關鍵共性技術平臺，推動研發人才和資源集聚，組織上中下游、大中小企業深度交流、優勢互補，在關鍵核心技術攻關上取得更大突破；強化統籌聯動，將“鏈長”建設工作與完成國企改革三年行動任務、打造原創技術策源地等結合起來，一體謀劃、一體推進。

透過本次會議傳遞出的信號，可以發現，對于國資國企改革發展而言，所有的方案、措施都不是孤立的存在。

國有企業勇當“鏈長”，就是要融通產業鏈全鏈的資源要素，帶動全產業鏈協同合作發展，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈體系，不斷提升產業鏈的整體競爭力。

產業鏈+重組——融合互補

“原來產業鏈上的企業之間只是合同關系，現在是坐在一條板凳上共同面對市場”，業內人士這樣描述重組后在產業鏈中受益的企業。

5月9日，中國檢驗認證集團與能源產業物聯網及新零售公司能鏈重組，就是補鏈強鏈的一個成功范例。

中國檢驗認證集團是經國務院批準設立的國際化檢驗檢測認證機構，持有國際資質100余項、國家級政府機構資質300余項，也是唯一一家冠以“中國”字頭的以“檢驗鑒定、認證、測試”為主業的第三方跨國質檢機構。集團已構建起具備國際公信力的專業資質體系。

能源物聯網及新零售公司能鏈，以能源行業大中臺，賦能行業參與各方，連接超過2萬多座油站、數十萬根充電樁，服務上億用戶，構建了獨特的“連接即服務”體系，推動了能源行業數字化、去碳化、品牌化發展。

兩家公司的重組，可以充分發揮出國有企業和民營企業各自優勢，在新能源領域探索形成國企民企合作的新模式、新范式，更好地推動新能源產業健康發展。

中檢能鏈董事長劉志騰表示：“中檢能鏈是能源變革的新形勢下，國企與民企深度融合的代表。中國中檢和能鏈都是各自領域的佼佼者，相信此次合作將在技術、資源、能力等多方面形成優勢互補，以專業、嚴謹、開放的姿態，為能源行業發展注入新活力。”

中檢能鏈成立后，將為能源行業提供更加系統化、標準化的檢測、認證與評價服務。其中，在上游供應鏈環節，包含油品質量檢測、橇裝認證等服務。在能源零售終端方面，為加油站提供包括星級評價、安全環保評估等相關服務，為充電站提供包括設備檢測、產品價值鑒定、星級評價等相關服務。在能源消費環節，相關服務包括商品保真溯源、商品質量評價等。在綠色低碳方面，與碳中和相關的服務包括企業碳核查、零碳項目評價、雙碳培訓，儲能相關的服務則包括電池壽命評價等。

多年來在能源行業的實踐，中檢能鏈形成了從生產、輸送、儲能、消費到回收的完整產業布局。如今，其產業鏈條進一步延伸至檢驗認證服務領域，構筑起更加持久的競爭優勢。

自2021年初以來，國企重組動作頻頻。無論是合并重組還是兼并重組，都強調把握新階段特點，在產業鏈競爭力上見實效。

國企管理智庫副理事長、首席專家、吉林大學中國國有經濟研究中心研究員李錦表示，國企重組的目的，不是一般意義上把規模做大，而在于扎實做好業務協同和管理提升，集聚創新資源、打通產業鏈條、提升行業的市場競爭力。目前，全球產業鏈布局正在深度調整。提高國企重組效益，關鍵在于形成產業鏈競爭力。這是國企兼并重組的目標，也是重要著力點。

2021年，為提升稀土、電力裝備行業集中度和系統集成創新能力，國務院國資委組建了中國稀土集團、中國電氣裝備集團。

2021年4月24日，中國電子牽頭成立PK體系生態聯盟，聯合國家管網、中國通號、中國華能、中國華電等央企兄弟單位發布“護航央企數字化轉型倡議”，并發布了PKS安全先進綠色計算白皮書。未來，該聯盟將為數字化轉型應用提供基礎計算能力的無縫銜接，為安全先進綠色計算產業和各行業搭建常態化長期化平臺。

2021年底，在世界鋼鐵協會的見證下，由中國寶武發起，鞍鋼、中國五礦、中國鋼研等中央企業緊密協同，聯合國內外其他58家單位成立了“全球低碳冶金創新聯盟”。聯盟抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，凝聚全球冶金生態圈可持續發展強大合力，搭建全球開放共享合作平臺，共同探索低碳轉型技術方案和路線圖。

一年多來，國有企業重點聚焦“四條路徑”，在固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈上做好系統謀劃，在現代產業體系構建過程中扮演了支撐者、引領者、組織者的角色。國資委規劃局負責人認為，中央企業正在逐步實現“由單一產品視角向產業鏈視角轉變，從關注短期經濟價值創造向夯實產業鏈基礎邏輯轉變”等一系列轉變，履行了使命擔當。

產業鏈+集群——區域繁榮

進入被稱為數控機床“心臟”的電主軸領域僅10余年，昊志機電替代了95%以上的進口產品；瑞松科技為廣汽豐田“量身定制”的自動化焊裝生產線，52秒下線一臺車，10秒完成不同車型的切換……在廣州，一個世界級的智能裝備產業集群正在形成。沒有密布的外資品牌競爭，坐擁廣闊的粵港澳大灣區應用市場，廣州智能裝備產業集群具有極其鮮明的特色——自主品牌在產業鏈全鏈條上蓬勃生長。

2020年，廣州市牽頭聯合深圳、佛山、東莞打造的智能裝備產業集群，在國家先進制造業集群競賽決賽中勝出?！巴ㄟ^實施集群強鏈、創新引領、融合賦能等舉措，廣州正與灣區城市緊密協同，培育世界級智能裝備產業集群”，廣州市工業和信息化局總經濟師陳鍵華表示。

“先天不足、后天培育、滿天星斗、韌性極強，這是整個廣東裝備制造產業發展的特點”，廣東省廣深佛莞智能裝備產業集群促進機構負責人表示。那么，如何克服產業鏈條的“先天不足”？

陳鍵華表示：“近年來，廣州市聚焦產業鏈強鏈補鏈，強化政策支撐，一方面加大骨干企業培育力度，另一方面推動一批優質項目落地，逐步構筑起了較為完整的智能裝備產業鏈，支撐和輻射著廣州2萬億元乃至廣東14萬億元工業生產體系?！?/p>

提高國企重組效益，關鍵在于形成產業鏈競爭力

經過精心培育，廣州3000余家智能裝備企業已形成齊全的產業鏈條，實現產值近1400億元。其中既不乏廣州數控等上游數控機床與關鍵零部件領域的龍頭，又擁有巨輪等一大批中游工業機器人領域的自主品牌。在下游細分領域系統集成方面，更培育了明珞、瑞松等一批在焊接、裝配、噴涂等制造各環節具有突出技術優勢的企業。

近期，廣州又引入了精雕、新松兩大龍頭企業，在數控機床、工業機器人關鍵環節補鏈，進一步提升了產業鏈的韌性。

汽車是廣州三大支柱產業之一。走進廣州開發區內的瑞松智能科技股份有限公司，為汽車行業各大客戶定制的智能制造生產線一派熱火朝天的景象：為廣汽乘用車打造的地板總成自動化生產線，首次實現了全生產線無人化生產；為廣汽新能源打造的車身柔性智能焊裝生產線，成功打破國際巨頭在該領域的技術封鎖……憑借領先的汽車智能裝備技術實力，瑞松接到了眾多知名品牌拋出的橄欖枝。

距離瑞松智能科技公司僅半小時車程的昊志機電股份有限公司，是瑞松上游核心零部件供應商之一。在這里，電主軸產品是高端數控機床的核心部件，目前產銷量全球第一。公司自主研發的高端機器人核心部件減速器同樣也替代了進口產品，在珠三角地區汽車、3C電子等制造領域大顯身手。

廣州智能裝備產業集群，正是這樣深植于珠三角地區發達制造業的廣闊應用場景中，不斷生長、延伸著產業鏈條。陳鍵華表示，珠三角地區的智能裝備產業鏈已不可分割。廣州牽頭聯合深圳、佛山、東莞等市，正以產業鏈條構筑為主線，協同打造廣深佛莞智能裝備萬億元級產業集群。目前，四地上下游產業鏈高效協同、錯位發展效果顯著。

世界級的產業集群不能被“卡脖子”。如何推動關鍵核心技術實現突破？首臺（套）重大技術裝備扶持政策是這里的一大亮點。

“首臺（套）是首次突破國際國內先進技術指標的裝備，往往面臨推廣難題”，陳鍵華介紹說，自2018年起，廣州在落實國家、省首臺（套）政策的同時，啟動了市級扶持政策。一方面對試用裝備產生損失的用戶提供保險補償；另一方面對首臺（套）裝備按套、臺、件的銷售價格給予最高50%的推廣獎勵。截至2020年，廣州共有136個項目獲得各級財政扶持資金超5億元。

2002年，昊志機電剛進入被稱為數控機床“心臟”的電主軸領域時，國內市場的電主軸幾乎全靠進口。而今，昊志機電的電主軸產品在國內市場占有率排名第一?！拔覀円寻?5%以上的進口產品替代掉，扭轉了高端數控機床電主軸受制于人的局面”，昊志機電董事、執行副總裁雷群說。

在政策激勵下，廣州智能裝備企業積極投身創新產品研制并推廣應用。近3年，廣州獲得省、市補貼的44家企業的首臺（套）裝備累計銷售額達48億元。

在打造現代產業鏈“鏈長”過程中，中央企業表現尤為亮眼，建設了一批具有良好示范作用的高質量現代產業鏈集群，充分發揮了產業主導優勢，在服務構建新發展格局方面作出了積極貢獻。

國家電投集團正式發布的我國三代核電自主化標志性成果——中國自主核電技術品牌、世界先進三代核電型號“國和一號”，通過設計工作牽引制造企業能力提升，又通過制造過程的經驗反饋反哺設計水平提高，在相互作用、共同成長中，建成了先進的三代核電自主創新體系和產業鏈供應體系。

中國一汽聯合兵裝集團、東風汽車成立中汽創智科技有限公司，將其打造成為前瞻與共性技術協同創新平臺，聚焦智能底盤、綠色動力和智能網聯3大領域，實施新能源智能網聯等八大共性技術突破工程。

中國寶武聚焦綠電制氫、近終型連鑄連軋、二氧化碳碳捕集和封存、資源化利用等低碳創新重點方向，著力突破關鍵技術，引領全球鋼鐵業綠色低碳技術發展。

中國商飛建設大飛機創新谷，搭建大飛機創新資源集聚平臺，中國船舶建設青島海西灣造修船產業集群，瞄準造船與修船結合、總裝與配套結合、產學研結合……

產業鏈+協同——國民共進

在我國，中小型企業抗擊風險能力弱，價值鏈短，但數量占據企業總數的90%以上。而國有企業作為鏈長，就需要把小散資本集聚起來，輔助支持創新和分散風險，融通帶動產業鏈全鏈的資源要素，帶動全產業鏈協同合作發展，達成共擔風險、共享利潤。

國務院國資委黨委委員、副主任譚作鈞強調，產業鏈上的各類企業要依據產業鏈分工，主動承擔應有責任，共同做好產業協同、創新協同和上下游協同，有效促進全產業鏈協同合作發展。

中國電子副總經理陳錫明表示，在中國電子所在的產業鏈條中，有些企業非常小，但處于核心連接的位置，因此需要保證這樣

國有企業應把產業圖譜作為固鏈補鏈的重要指南

XXX的企業穩定運行，而這正是“鏈長”的職責所在。他說：“‘鏈長’需要對整條產業鏈的堵點、卡點、痛點進行梳理，然后用市場的方法進行解決，比如通過產業基金對鏈上企業進行注資，或是鎖定企業相關產品，提前下訂單，使得產業鏈能夠健康穩定發展?！?/p>

對于“鏈長”的融通帶動作用，中交集團副總經理孫子宇也深有體會。他表示，過去中交集團在全國有2000多家鋼材供應商。近年來，集團通過搭建采購平臺，構建算法，對供應商的銷量、客戶評價等指標進行評估，把供應商從2000家精簡為60家?！澳苓_到這樣的成果，就是因為我們建立了一個優勝劣汰的機制，提升了中交集團的采購質量和效率，也帶動了供應商的進步和發展?！?/p>

在廈門，一家“天馬”入駐，帶來了超過50家的上下游企業。眾多的關聯企業，反過來又推動平板顯示業，成為廈門一條千億產業鏈。

這就是產業集聚的效應。

廈門發展先進制造業，呼喚“參天大樹”，期待能有更多具有全國影響力、帶動力強的龍頭企業。而其破解之道，就是做強產業的“鏈條”——讓廈門產業集群現代化發展水平更高、鏈條更長，讓更多的企業間互為成品、半成品，形成協同創新的生態。而其中的“領頭羊”，正是國資國企的力量。

近年來，深圳、合肥、珠海、廈門等地的地方國資平臺以市場化投資來推動地方經濟結構轉型升級取得良好成效。如合肥國有資本引領產業發展的一系列投融資模式，已被總結為“合肥模式”，即通過政府主導，依托國資國企平臺引領，通過“以投帶引”的方式，引入眾多新興產業龍頭企業，從而帶動上下游產業的落地。

“我們也將借鑒這些成功的經驗和啟示，踐行國企責任擔當，發揮優勢，補足短板，推進資本招商?！睆B門國貿控股集團負責人表示。

在陜西，“鏈長”的合作更多地體現為國企民企各有所長、各領風騷。自去年6月，陜西省政府辦公廳印發《關于進一步提升產業鏈發展水平的實施意見》（簡稱《實施意見》）以來，確定了23條重點產業鏈及“鏈長”。

去年9月，陜西省工信廳公布了第一批的333家產業鏈重點企業，還確定了“一鏈一行”，為其匹配了相應的“金主”。

今年7月19日，陜西省工信廳公布了第一批陜西省重點產業鏈“鏈主”企業擬遴選名單，23條重點產業鏈共有75戶“鏈主”，其中28家國企、47家民企。在重卡、乘用車等領域，陜汽集團和法士特等國有企業做鏈長，而在光子產業、半導體集成等領域，則由炬光科技（688167）、萊特光電（688150）等優秀民營力量擔當主角。

中國上市公司協會會長宋志平表示，國有企業特別是國有上市公司，與民資股份組成了共同融合、相互依存的生物鏈。因此在建設現代產業鏈鏈長過程中，央企應與民營企業差異化定位，共同合作。

畢竟，市場不會自動“優化區域產業鏈布局”。從國家層面來說，傳統產業鏈建立在傳統分工基礎上，適應了工業化的需要，世界經濟加快向數字化轉型，必然推動產業鏈發生格局性變化。

從國家層面講，擁有全套產業鏈，就意味著擁有了穩健和強大的抵抗風險能力