國際休閑漁業模式對我國休閑漁業的啟示

付 豪， 田 雪＊

（河南師范大學水產學院， 河南 新鄉 453007）

休閑漁業作為在傳統漁業基礎上發展起來的現代漁業形式，對于我國傳統漁業轉型升級，漁業經濟結構優化具有重要的作用。 休閑漁業的普及契合“十四五”漁業發展規劃中指出的“人民對優美水域生態環境需求”的目標。 隨著我國經濟的發展，人均可支配收入以及休閑時間的增加， 未來人們對于休閑漁業的需求將會逐步加強。

我國休閑漁業起步較晚，發展緩慢且不均衡，在發展過程中出現了一些現實問題亟需解決。 本文通過對休閑漁業發展較為成熟的美、日、澳三國的休閑漁業模式進行分析， 為今后探索適合我國國情的休閑漁業發展道路提供參考依據。

1 休閑漁業的起源與定義

休閑漁業是在傳統漁業和旅游業基礎上結合起來的一種新興的現代漁業形式。20世紀60年代，加勒比海地區出現了休閑漁業雛形。 隨后歐洲、 澳大利亞、日本和臺灣地區也陸續出現了休閑漁業活動，我國大陸地區出現較晚。 關于休閑漁業的定義，最早江榮吉教授認為休閑漁業是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產場地、漁業產品、漁業經營活動、自然生物、漁業自然環境以及漁村人文資源，經過規劃設計，以發揮漁業和漁村休閑旅游的功能， 增進人們對漁業漁村的體驗、提升旅游品質、提高漁民收益、促進漁村的發展[1]，綜合學者的觀點，筆者認為休閑漁業是人類社會經濟水平發展到一定階段并與社會生態系統相聯系的產物，圍繞“漁”為核心，利用漁業資源、漁業環境等進行綜合開發，集觀光、游玩為一體的綜合性娛樂活動， 同時帶來巨大的經濟效益和社會效益。

2 世界各國的休閑漁業發展模式分析

2.1 美國休閑漁業發展模式分析

20世紀60年代美國出現了以游釣為主的休閑漁業雛形， 如今已成為現代漁業經濟中的支柱性產業[2]。美國發展休閑漁業的自然條件豐富。此外，經濟的發展和休閑方式的轉變也提供了促進作用。 休閑漁業能帶動漁具用品，住宿餐飲，車船服務等相關行業的發展，增加就業崗位（表1）。2017年，海釣者貢獻了415億美元的國民經濟收入，創造了487000個就業崗位。2018年，釣客們在夏威夷以及大西洋沿岸和墨西哥灣沿岸進行了近1.85億次休閑垂釣之旅，有力的拉動了地區經濟增長[3]。 1871年，美國魚類和漁業委員會成立，1995年時任總統克林頓簽署了第12962號行政命令，強調休閑漁業的重要性，要求聯邦政府對水產資源的數量和分配方式進行優化， 使更多的生產要素流向休閑漁業。 后經過多年建設，數次修訂，美國形成了以《漁業保護和管理法》、《瀕臨滅絕物種法》、《海洋哺乳動物保護法》、《魚類野生生物法》4部漁業法律形成的較為完善的漁業保護體系[4]。根據規定，在州立水域（通常離海岸1到3英里）垂釣，需向所在州的魚類和野生動物代理機構申請獲得許可證。政府還對如何釣魚、可垂釣的水域、可垂釣的品種、如何對漁獲物進行放生做了詳細的介紹， 每年統計休閑漁業的漁獲量。鼓勵民間非正式組織的發展，如垂釣協會、魚類保護組織等，為會員提供服務、規范垂釣行為、保護魚類資源。

表1 2011-2014年美國休閑漁業所做貢獻

2.2 日本的休閑漁業發展模式分析

日本地處太平洋，漁業資源豐富。休閑漁業始于傳統漁業的持續衰退之后。1982年聯合國出臺的《聯合國海洋公約》規定了200海里的專屬經濟區限制了傳統漁業的作業面積。同時“面向海洋，多面利用”的發展戰略提出，休閑漁業開始興起[5]。 日本的休閑漁業源于游釣業，上世紀七十年代中期，經濟發展，休閑時間增加，游釣業迅速發展，然而人數的增多帶來了過度捕撈和環境污染的問題。 對于休閑漁業的管理措施主要有： 設置專門的管理機構； 實施準入制度，對游釣的品種、數量、游船的使用情況進行登記；完善漁村基礎設施建設；鼓勵漁民、漁業協會、釣客三方參與到休閑漁業的治理中； 制定污染監控和治理方案，改善生態環境；投放人工魚礁，為魚類提供繁殖和生長場所；舉行增殖放流活動。

2.3 澳大利亞休閑漁業發展模式分析

澳大利亞四面環海，總人口2500多萬，大多居住在海岸帶附近， 休閑漁業是國內重要的娛樂活動，2013年約有830000人次在維多利亞州參加休閑漁業活動，創造了16257個工作崗位，產出26億澳元[6]。 為加強對休閑漁業的監管服務， 政府成立了信息管理系統。1996年出臺了《全國休閑漁業與運動漁業行為準則》，后來又進行了三次修訂，沿用至今[7]，對近海保護區的職責在各級政府進行細化。 在社會組織方面，政府傾向于把權力下放，規定垂釣者和游船經營者須持有許可證， 并規定了可捕獲魚類的種類、數量、尺寸等。 辦理許可證可以獲得資金，用于漁業生態環境保護， 良好的生態環境又可以吸引游客參與休閑漁業活動，形成良性循環。

3 我國休閑漁業發展現狀

我國海洋資源豐富。 上世紀八九十年代，隨著捕撈強度的加大和生態環境破壞，產業結構調整，休閑漁業應運而生，隨著鄉村旅游熱潮的出現，休閑漁業開始走進游客的視野。2001年“休閑漁業“一詞在《全國農業農村經濟發展第十個五年計劃》 中被正式提出，2003年5月，國務院發布了《全國海洋經濟發展綱要》，明確指出要把漁業資源增值和發展休閑漁業相結合，發展多種類型的休閑漁業。 同年，農業部又出臺了《海洋捕撈漁民轉產轉業專項資金使用管理暫行規定》，鼓勵從事傳統漁業的漁民轉型升級，漁業統計年鑒中首次出現休閑漁業這一指標。 2011年農業部頒發了《全國漁業發展第十二個五年規劃》，休閑漁業首次被列入漁業發展規劃， 并將其列為我國現代漁業五大產業之一。2012年，農業部牽頭創辦了休閑漁業示范基地創建活動[8]。2018年習近平總書記在吉林查干湖考察時的重要講話， 充分肯定了發展休閑漁業的重要性。 2019年休閑漁業進出口貿易額約2.59億元。 其中， 進口額約0.34億元， 占總量的13.06%；出口額約2.25億元，占總量的86.94%[9]。 休閑漁業的產值每年保持著較為穩定的增長（圖1），但是發展過程中暴露出的一些問題同樣值得我們關注。

圖1 我國近10年休閑漁業產值（億元）

3.1 整體發展不均衡

在空間分布上， 發展較好的地區主要集中在東南沿海，內陸發展較為緩慢，2019年沿海11個省份休閑漁業產值為602.32億元，占當年總產值的63.86%，內陸20個省份休閑漁業產值為340.86億元，占總產值的36.14%[9]。 導致這種情況的原因有：一是沿海地區有天然的發展休閑漁業的優勢； 二是地區經濟條件較好，居民外出旅游意愿較強。 在產值貢獻比上主要來自于旅游導向型和休閑垂釣及采集業，圖2顯示兩者產值分別為446.16和284.16億元， 共占總產值的77.43%，而其它產業所貢獻的產值較少。

圖2 2019年休閑漁業產業結構占比

3.2 法律法規不夠完善，定期對從業者進行培訓

多數的經營者還存在傳統漁業的觀念，導致發展較為混亂，易出現盲目跟風建設、資源浪費、生態環境破壞的現象。 各地政府，目前只有休閑漁業較為發達的山東、浙江、江蘇、天津等幾個省市出臺了休閑漁業的管理政策， 其他地區暫時還沒有出臺具體的辦法。此外，休閑漁業橫跨一三產業，涉及餐飲、交通、住宿、生態、旅游等各個領域，受到多個相關政府部門的同時監管，容易出現多頭領導，管理無序的現象。

3.3 資金短缺，投資形式較為單一

資金短缺是制約休閑漁業發展的重要因素，多數漁村的基礎設施建設較為落后。 大多休閑漁業經營者都是以前從事傳統漁業的漁民， 資金來源主要是自身的資金積累或銀行貸款， 專門用作支持休閑漁業發展的金融體系還未形成。 導致多數休閑漁業基地規模較小，設施不夠完善，游玩項目較少，很難對漁業資源進行深層次的開發， 無法對游客形成吸引力。

3.4 總體規模較小，經營層次低

2019年我國漁業經濟總產值為26406.50億元，其中休閑漁業產值943.18億元， 僅占總產值的3.57%。綜合性休閑漁業基地較少[10]。 此外品牌效應不強，多數人在外出游玩時很少會考慮休閑漁業， 導致整個行業難以有較大的發展。

4 解決措施

通過對國際開發休閑漁業較早的國家進行分析，其中有一些方法值得學習借鑒，用以解決目前我國休閑漁業發展中一些較為突出的問題。

4.1 完善法律建設，規范管理制度

兼顧全局，積極引導休閑漁業的健康發展，成立專門的休閑漁業管理部門， 更有針對性的對休閑漁業進行管理； 對本地區休閑漁業發展情況和漁業生態資源充分調查，制定適用的法律法規。加強市場監管，完善投訴舉報機制，對于欺客宰客、不明碼標價等擾亂市場的行為進行嚴厲整治[11]。 此外，鼓勵民間組織發展，協助政府引導休閑漁業的健康發展。

4.2 拓寬融資渠道，創新經營形式

政府應大力扶持，拓寬融資渠道，鼓勵多種投資主體進入市場。引導成立專項資金，用于前期基礎設施建設等投資較大的部分。另外，還可以制定一些減稅免稅政策和補貼政策等，減輕經營者的負擔。推動經營體制創新，鼓勵漁民以漁船，資金，技術等作為資本入股，通過休閑漁業合作社等經營形式，形成風險共擔、利益共享的合作機制，調動合作社漁民的積極性[12]。

4.3 深入挖掘內涵，培育特色優勢

我國漁文化豐富，文化是休閑漁業的內在靈魂。將休閑漁業與漁文化緊密結合起來，豐富內涵，休閑漁業的多元化發展可以提高游客的參與積極性。 通過文化樹立品牌，通過品牌引導消費。目前部分地區已形成了自身的品牌， 如查干湖冬捕節、 象山開漁節、浙江東沙古漁鎮等（表2）。

表2 我國部分地區具有代表性的休閑漁業基地

4.4 定期組織培訓，提升服務水平

定期對從業者進行培訓， 教授給先進的管理模式，幫助從業者轉變觀念，提高服務質量以及行業整體水平。 另外，與海洋類高校聯手，鼓勵高級知識分子參與到休閑漁業的建設中。

5 總結

發展休閑漁業是推進漁業供給側結構性改革，適應經濟發展新常態的必然要求， 也是新時期提高漁民收入的新途徑。有利于保護漁業自然資源，有利于滿足人民對美好生活的向往， 為鄉村振興戰略的實施助力。通過借鑒國際經驗，并結合我國的實際情況，制定有效的發展措施，對于引導我國休閑漁業持續健康發展具有十分重要的意義。