德國職業教育規模及發展趨勢研究

陳 東 黃小東

(1.北京交通運輸職業學院，北京 102618； 2.機械工業教育發展中心，北京 100055)

德國職業教育為其經濟發展培養、儲備、輸送技術技能型人才，是德國生產和服務一線人才的主要來源。德國職業教育為適應德國經濟和技術發展，在教育結構、職業類型等方面不斷調整，形成了適應企業用人需求的教育格局，建立了教育界和經濟界相互協作的產教結合、校企合作共同培養技能人才的機制，為德國的經濟發展提供了人力資源保障。

1 職業教育的規模基本穩定，教育結構適應經濟技術發展需求

近十余年來，德國接受各類職業教育的人員數量每年基本保持在200萬人左右(見表1)，形成了穩定的數量規模，為德國各類用人單位提供了充足的人力資源，并通過實施各類職業教育，提升了勞動者的素質和技能，增加了勞動者的就業機會，提高了勞動者的就業質量。勞動者素質和技能的提高，提升了社會生產效率和生產質量。

表1 2005—2019年接受職業教育的人員數量

根據不同的用人需求和受教育者自身的需要，德國有不同形式、不同規格的職業教育。根據德國聯邦教育所的分類，德國職業教育主要有以下四種類型：類型1 “雙元制”職業教育與相關類型的職業教育；類型2 跨領域的綜合職業教育，是職業教育與普通教育共同實施的教育，受教育者既參加職業教育，也參加普通教育；類型3 在高中階段接受兩個相近職業領域的職業教育，有利于受教育者獲得更多的就業機會；類型4 在高等教育階段接受的職業教育，是在職業學院、應用技術大學、綜合性大學等高等教育階段接受的職業教育[1]。

2005—2019年接受四種類型職業教育的人員數量見表2，德國接受各類職業教育的總人數基本維持在200萬左右，絕對人數從2005年的1 977 480人增加至2016年的2 030 083人，增加了52 601人,增幅2.7%。2019年又回落至1 983 564人，與2005年基本持平。回落原因主要是受教育的適齡人口數量下降。

表2 2005—2019年接受不同類型職業教育的人員數量 人

四種類型的職業教育中，“類型3”和“類型4”的絕對人數有所增長，“類型1”和“類型2”的絕對人數有所下降。

類型1 接受“雙元制”職業教育與相關類型的職業教育的人數，由2005年的739 168人減少至2019年的730 260人，減少了8 908人。雖然其人數略有減少，但是因有些年份的絕對人數在增加，因此，總體仍然持平。

類型2 接受跨領域的綜合職業教育的人數下降最多，由2005年的417 647人減少至2019年的255 282人，降幅為38.9%。這反映出在中等教育階段，人們或接受職業教育準備就業，或先接受普通教育進而準備繼續接受高等教育，介于升學和就業之間的人員正在減少。

類型3 在高中階段接受兩個相近職業領域的職業教育的人數，從2005年的454 423人增加至2019年的486 261人，增幅為7%。這反映出為了能夠增強就業本領和增加就業機會，以及在就業過程中增加工作崗位的選擇機會，人們愿意接受不同職業領域的職業教育。

類型4 在高等教育階段接受職業教育的人數，從2005年的366 242人增加至2019年的511 761人，絕對人數增加了145 519人，增幅約39.7%。這反映出接受高等教育的人員逐漸重視職業教育，想通過職業教育獲取實踐經驗和技能，以提升自身的就業能力。同時，隨著經濟技術的發展，大量的工作對理論知識的要求有所增加，生產和服務一線工作崗位需要員工掌握一定的文化知識和專業理論知識。一些青年在中等職業院校畢業后便進入高校學習，并同時接受職業教育和繼續教育，以增加自身的再就業機會和就業競爭力。因此，類型4無論是絕對人數還是增幅都是最大的。

表3是2005年、2010年、2016年和2019年接受四種類型職業教育的人數分別占受教育總人數的比例情況。

表3 2005、2010、2016和2019年接受不同類型職業教育的人數占比 %

四年中類型1的人數基本維持在總人數的三分之一略多，是四類教育中人數最多、規模最平穩的一類。類型3和類型4的人數比例四年間呈增長趨勢，類型2的人數比例下降且降幅最大。2019年，類型1的人數占比為36.82%，類型3和類型4的人數各占總人數的25%左右，類型2的人數比例最少，僅占總人數的12.87%[1]。

通過對2005—2019年德國接受四種類型職業教育的人員數量進行分析，得出如下結論：“雙元制”始終是德國職業教育的主體。究其原因，一是“雙元制”有穩定的就業渠道，接受“雙元制”職業教育意味著即可就業，因此，有相對穩定的、愿意接受職業教育的人群。二是“雙元制”為用人單位培養和儲備人才，用人單位與學校共同承擔教育責任，教育教學質量較高，因此，受教育者愿意接受“雙元制”職業教育。三是“雙元制”職業教育為用人單位培養、儲備和輸送人才，用人單位會持續接收“雙元制”受教育者。十多年來“雙元制”一直保持著70余萬受教育者的規模，是德國職業教育的重要組成部分。

2 “雙元制”供需基本持平，專業設置適應經濟技術發展需求

類型1“雙元制”職業教育與相關類型的職業教育包括依據聯邦職教法或手工業條例的“雙元制”職業教育，依據聯邦或州相關法律在衛生、教育和社會服務領域的學校職業教育等，其中依據聯邦職教法或手工業條例的“雙元制”職業教育是我國職業教育界通常理解的德國“雙元制”職業教育，2019年接受這類教育的人數占“類型1”人數的70%，占四種類型總人數的25%。因此，“雙元制”職業教育不僅有穩定的受教育者數量規模，而且是德國職業教育的基本主體。

“雙元制”職業教育是企業與職業學校共同實施的教育。企業提供職業教育崗位(學徒崗位)，受教育者依據“聯邦職業教育法”，與實施職業教育的企業簽訂“職業教育合同”，成為企業的實習生(學徒)，在工作崗位上接受職業教育。近年來，企業提供的職業教育崗位略多于申請到企業接受職業教育的人數，即用人需求略多于求職人數，且略有增長趨勢。

2009年至2019年，企業提供的職業教育崗位數量和申請到企業接受職業教育的絕對人數總體平穩，見表4,兩者數量基本持平[1]，差距最大的是2019年，兩者相差2.8萬人左右，相差不足5%。因此，“雙元制”職業教育基本保證了用人需求和人才供給之間的大致平衡，體現了“雙元制”教育是德國最穩定、最基本的組成部分，也是用人單位最可靠的人力資源儲備和供給基地。

表4 2009—2015年企業提供的職業教育崗位數量與申請的人數

“雙元制”職業教育可以分為“制造業和商業”“手工業”“公共服務業”“農林畜牧業”“自由職業”“家政”。按照受教育者選擇的職業領域，人員分布情況見表5。

表5 2009—2019年接受“雙元制”職業教育的人員在不同領域的人數 人

由表5可知，在制造業和商業領域接受“雙元制”職業教育的人數最多。但是從2009年至2019年，制造業和商業的學徒人數減少了73 890人，減少了10.01%；手工業減少了63 642人，減少16.74%；公共服務業增加了3 666人，增加了12.80%；農林畜牧業減少了4 431人，減少了14.66%；自由職業減少了1 647人，減少了1.59%；家政減少了3 432人,減少了46.30%。在上述幾類行業中，人數減少絕對值最多的是制造業和商業。該行業實習人員減少的主要原因在于信息化技術和人工智能技術的發展和應用，大量操作工作被自動化設備取代，因而接受“雙元制”企業職業教育的實習生(學徒)減少。近年來，德國受到人口老齡化的影響，對護理人員等公共服務領域的人員需求大幅增加，因此，公共服務成為實習人員增加的唯一領域。

技術類專業包括工藝助理、化學工業助理、工程師助理等[1]。隨著經濟技術的發展，“雙元制”技術類專業的受教育者逐年增加。由表6可知，技術專業的受教育人數由2009年的135 411人增加到2019年的139 687人,增加了4 276人，增加了3.16%；占“雙元制”受教育者總數的比例由2009年的24.10%增加至2019年的29.36%，增加了5.26百分點。由此可見，技術類專業的用工需求和受教育者人數均有所增加，需求和供給量都在增長。

表6 2009—2015年“雙元制”技術類專業受教育者的人數和百分比

隨著德國工業4.0的興起，對技術技能人才的需求也發生了變化。這種變化反映在“雙元制”職業教育中為計算機技術和信息技術相關專業的受教育者數量逐漸增加。與工業4.0相關的專業主要有：信息技術員、信息經營人員、信息與通信技術員、軟件技術員、數據編輯員等。對于一些電子技術相關專業的受教育者，也可以在與工業4.0相關的工作崗位就業[1]。2009—2019年“雙元制”IT職業類簽訂職業教育合同的人數見表7。

表7 2009—2019年“雙元制”IT職業類簽訂職業教育合同的人數

由表7可知，“雙元制”IT職業類簽證職業教育合同的人數，由2009年的21 000人增加至2019年的27 601人，增加了6 601人，增幅為31.43%。可見IT類專業是“雙元制”職業教育中增幅最高的一類，這反映了與此類專業相應的職業對人才的需求度高，因此，受教育者愿意接受這類專業教育。

3 借鑒德國職業教育發展規律，有效推進我國職業教育建設

德國經濟穩步快速發展的重要原因之一是德國職業教育為用人單位培養和輸送了大批高素質技能人才，使用人單位有了人才保障。德國接受職業教育的數量規模、層次結構適應了德國經濟技術發展對人力資源的需求，其發展規律可供我國借鑒。

一是“雙元制”長期以來是德國職業教育穩定的主體，是用人單位人力資源的重要保障。“雙元制”是由企業與職業學校共同為企業培養人才的教育形式。企業根據自己的用人計劃，提供職業教育崗位(招收學徒)，與職業學校共同實施教育教學。企業與受教育者簽訂“職業教育合同”，受教育者學習結束并成績合格，會留在企業就業[2]。因此，學校能夠在人員數量和教育內容方面根據企業實際需要開展教育，為企業輸送適合的人才，這是“雙元制”長期保持穩定的重要原因。

我國職業教育以學校教育為主體，用人單位承擔的教育職責不夠，因而學校的供給和用人單位的需求在數量和質量上不夠契合。新職教法提出企業要發揮辦學主體作用，因此，用人單位(特別是大型國有企業、產教融合型企業等企業)和職業院校應根據國家政策，運用中國特色學徒制方式，構建緊密培養人才的機制，用人單位應承擔培養人才的主體責任，校企可在共同保持相對穩定育人數量的同時，培養高質量的學生。

二是借鑒德國為適應技術發展調整專業設置和擴大受教育者數量的經驗。德國職業教育為適應以工業4.0技術為代表的先進技術的發展需求，設置和調整數字化技術、信息技術和電子技術專業[3]，受教育者數量保持增長趨勢，為現代化企業輸送了優質人才。我國實施的“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，應借鑒德國職業教育經驗對專業進行調整，按照企業技術發展需求擴大相關專業在校生的規模，培養具有創新意識的高技能人才，促進我國產業結構的調整升級。

三是借鑒德國職業教育層次高移的發展趨勢，加強建設高等教育階段的職業教育[4]。隨著技術的發展，很多崗位對一線工作人員的文化知識、專業理論的要求有所提高。同時，企業一線的技術服務、應用工作與操作工作界限并未截然分開，甚至兩者相互結合。因此，在德國高等教育階段接受職業教育的人數增加，職業教育結構趨向高移。

我國高等職業教育的在校生已經是全部高等教育在校生的一半，同時國家正在推進職業本科建設，因此，我國高等職業教育可借鑒德國經驗，建立符合高等教育規律的職業教育內容和教學形式[5]。

綜上所述，德國職業教育的受教育者在數量和結構層次上適應經濟技術的發展。“雙元制”是德國職業教育的重要組成部分，為德國的經濟發展培養和輸送了高質量技術技能人才。我國職業教育應借鑒德國經驗，在校企合作育人、專業建設和高等教育階段的職業教育等方面有所提高和突破。