鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制的適用條件與關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析
——基于蘇州農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)查

殷志揚(yáng) 何 兵

(1.蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215008；2.常州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 常州 213164；3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 225009；4.蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院，江蘇 蘇州 215004)

2020年7月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，指出積分制具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，對解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新問題，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題具有很強(qiáng)的針對性，是提升鄉(xiāng)村治理能力、完善鄉(xiāng)村治理體系的有效模式[1]。近年來，全國各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，創(chuàng)新運(yùn)用積分制，將鄉(xiāng)村治理具體事項(xiàng)細(xì)化分類、賦值量化、打分考核，以潛移默化之勢營造良好的氛圍，以制度細(xì)化之能促進(jìn)共建共享，以數(shù)字量化之效助力鄉(xiāng)村善治。積分制已成為江蘇省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)力“助推器”。目前，江蘇省已有8個(gè)縣、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 590多個(gè)村運(yùn)用積分制進(jìn)行事務(wù)管理，應(yīng)用范圍包括：黨建管理、環(huán)境治理、垃圾分類、志愿服務(wù)、社會(huì)綜治、脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建等方面[2]。

雖然積分制作為一種管理模式在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)用性已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，但是對積分制在鄉(xiāng)村治理的過程中到底應(yīng)該如何運(yùn)用，國內(nèi)并沒有相關(guān)資料給予詳細(xì)解讀，這極大地影響了這一管理模式的應(yīng)用效果和推廣范圍。基于此，課題組在2021年7月至9月分別走訪了張家港市南豐鎮(zhèn)的永聯(lián)村、建農(nóng)村和新德村，常熟市梅李鎮(zhèn)的天字村、瞿巷村、寨角村和趙市村以及蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)的牛橋村，對各地在鄉(xiāng)村治理的過程中運(yùn)用積分制的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)分析了積分制運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理的適用條件以及積分制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 積分制運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理的適用條件

1.1 積分制的運(yùn)行需要資金保障

積分制的運(yùn)行具有高度的資源依賴性。一方面，制度的運(yùn)行需要成本;另一方面，積分制是以一套量化標(biāo)準(zhǔn)作為村民獲得獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，而足夠的資源是開展獎(jiǎng)勵(lì)的重要前提。對照中西部地區(qū)的積分制試點(diǎn)情況，湖北省荊門市H鎮(zhèn)T村運(yùn)行積分制的資金來源主要包括縣級政府按照常住人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)納入本級財(cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照每人1.5元的標(biāo)準(zhǔn)納入本級財(cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)，村級組織按照常住人口1元每人的標(biāo)準(zhǔn)配套建立的獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資金等。從實(shí)際的運(yùn)行狀況來看，屬于扶持階段的積分制能夠激發(fā)村民參與的熱情，但到了2018年T村積分制試點(diǎn)驗(yàn)收合格之后，因?yàn)樨?cái)政資金不足、政府治理目標(biāo)轉(zhuǎn)移，積分制發(fā)揮作用的空間縮小，積分制的運(yùn)行逐漸失效[3]。相較之下，蘇州農(nóng)村地區(qū)開展積分制具有較為雄厚的資金保障。在實(shí)地調(diào)研中，課題組了解到蘇州地區(qū)農(nóng)村開展積分制的獎(jiǎng)勵(lì)資金都是來自村集體的可支配收入，例如，臨湖鎮(zhèn)的牛橋村近年來，每年村集體可支配的收入約2 000萬元，其中拿出400萬元用于發(fā)放積分制獎(jiǎng)勵(lì)；南豐鎮(zhèn)的新德村雖然在蘇州屬于經(jīng)濟(jì)薄弱村，但是每年也會(huì)拿出15萬元用于積分制獎(jiǎng)勵(lì)。

積分制的運(yùn)行需要資金保障，目的是讓農(nóng)村居民看到兌現(xiàn)承諾、遵守村規(guī)民約能夠享受到與自身義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利，但是這并不代表積分制運(yùn)行得好的必要條件是發(fā)放較為豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南豐鎮(zhèn)的新德村雖然是蘇州市經(jīng)濟(jì)薄弱村，但是也是江蘇省文明村，在開展人居環(huán)境整治的過程中采用的是“類積分制”的管理辦法。例如，在每個(gè)月的檢查過程中，如果村民家的宅前屋后的環(huán)境符合治理要求，將會(huì)被授予“人居環(huán)境達(dá)標(biāo)戶”榮譽(yù)牌，并被張貼在居民家門上，同時(shí)可以獲得價(jià)值50～60元不等的生活日用品獎(jiǎng)勵(lì)。一方面，這些生活日用品的現(xiàn)金價(jià)值雖然不高，但是對那些遠(yuǎn)離生活超市、腿腳不方便、勤儉節(jié)約的老人來說，這些物品具有更加明顯的吸引力，為農(nóng)村居民參與積分制管理提供了重要?jiǎng)恿Γ涣硪环矫妫卩l(xiāng)村熟人社會(huì)中，大家都“好面子”，對那些沒有拿到“人居環(huán)境達(dá)標(biāo)戶”榮譽(yù)牌的村民來說也是一種軟約束。

1.2 積分制的落地需要文化引領(lǐng)

積分制運(yùn)行的第一步就是指標(biāo)設(shè)計(jì)，即通過設(shè)置明確的管理對象和范圍來調(diào)整治理主體的行為，以“考評—激勵(lì)”的方式約束村民的失范行為，構(gòu)建村莊內(nèi)部的公序良俗。積分制的指標(biāo)設(shè)計(jì)包含四個(gè)要點(diǎn)：(1)目標(biāo)與行為具有一致性，治理目標(biāo)定位清晰，指標(biāo)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化、規(guī)范化，可以具體細(xì)化到不同的治理對象和治理行為。(2)行為與分值具有對應(yīng)性，從而使行為可視化、可操作化，保證村級組織能夠?qū)χ卫碇黧w和村莊秩序進(jìn)行整體監(jiān)測。(3)行為邊界具有明確性，具體包括鼓勵(lì)行為和禁止行為，其目的在于強(qiáng)化和細(xì)化治理主體的行為規(guī)范，引導(dǎo)村民行為在村級組織的可控范圍之內(nèi)。(4)積分制管理具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)性，管理的對象、范圍隨著治理環(huán)境和治理目標(biāo)的改變實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整[4]。

雖然設(shè)計(jì)積分制管理的指標(biāo)體系相對容易，但是農(nóng)村居民對這些指標(biāo)的認(rèn)同程度才是積分制能夠有效運(yùn)行的關(guān)鍵。一方面，如果農(nóng)村居民對積分制管理的指標(biāo)體系并不認(rèn)同，那么會(huì)增加該指標(biāo)體系在村民代表大會(huì)通過的難度。另一方面，即使積分制管理的指標(biāo)體系在村民代表大會(huì)上被表決通過，但是如果有部分村民口服心不服，消極對待積分制管理的考核要求，也無法真正實(shí)現(xiàn)村民自治的目標(biāo)。因此，在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前蘇州農(nóng)村的積分制管理指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)都是圍繞村規(guī)民約展開的。村規(guī)民約不同于法律制度，不具有強(qiáng)制性，是一種道德和文化層面的約束，承載著一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土社會(huì)的發(fā)展需求，具有民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的功能。村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著規(guī)約與調(diào)控作用，對新時(shí)期鄉(xiāng)村治理具有重要的作用[5]，而村規(guī)民約要得到農(nóng)村居民的認(rèn)同需要文化引領(lǐng)。

課題組本次調(diào)研的臨湖鎮(zhèn)牛橋村是全國文明村和全國社會(huì)治理示范村。隨著城市化進(jìn)程的加快，牛橋村很多青壯年外出就業(yè)，村內(nèi)留守兒童和老年人所占比例正逐年擴(kuò)大，民眾的精神文化需求日益增長，但全村活動(dòng)場所不足，自發(fā)組織活動(dòng)單一且枯燥，文化服務(wù)供給短缺。為了解決這一難題，牛橋村詩禮堂新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)于2019年5月成立，位于臨湖鎮(zhèn)牛橋村詩禮堂內(nèi)。實(shí)踐點(diǎn)通過整合村內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化資源，開展傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢名人的引領(lǐng)作用，為留守兒童和老年人打造家門口的精神家園,同時(shí)按照時(shí)代特色、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文明家庭、美麗庭院等活動(dòng)的要求及時(shí)整合資源，開展各類活動(dòng)。實(shí)踐點(diǎn)的房屋結(jié)構(gòu)分為上、下兩層，主要設(shè)置儒家文化、孔氏與臨湖、牛橋孔氏名人、孔氏家風(fēng)家訓(xùn)、牛橋家風(fēng)家訓(xùn)、牛橋新鄉(xiāng)賢等主題，做到以禮育人。實(shí)踐點(diǎn)通過將儒學(xué)經(jīng)典名句布置在場館各處，設(shè)置儒家文化碑刻長廊和仁、義、禮、智、信“五常”碑刻區(qū)域，集中展示名人家風(fēng)家訓(xùn);設(shè)立牛橋村的善行義舉榜，做到以德化人。此外，實(shí)踐點(diǎn)通過品讀儒學(xué)經(jīng)典，研修中國傳統(tǒng)禮儀方式，引導(dǎo)青少年感受傳統(tǒng)文化的魅力，傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，養(yǎng)成讀經(jīng)典、明事理、懂孝道和志于學(xué)的良好習(xí)慣，從而提升個(gè)人精神素養(yǎng)。實(shí)踐點(diǎn)還定期開展國學(xué)文化、親子互動(dòng)等活動(dòng)，做到“月月有活動(dòng)，月月有主題”，更好地將孔子文化、牛橋鄉(xiāng)風(fēng)文化傳播開來。目前，牛橋村通過線上直播和線下交流的方式，成功舉辦兩屆未成年人成人儀式，吸引了46萬網(wǎng)友觀看。牛橋村的實(shí)踐結(jié)果表明，通過文化引領(lǐng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到了極大提升，農(nóng)村居民對村規(guī)民約的接受度越來越高，這時(shí)候及時(shí)將村規(guī)民約轉(zhuǎn)化成可量化的積分制管理的指標(biāo)體系則會(huì)水到渠成。

1.3 積分制的實(shí)施需要素質(zhì)過硬的村干部

農(nóng)村社會(huì)治理的目的是幫助村民辦實(shí)事，引入積分制的目的是引導(dǎo)村民不要違反村規(guī)民約，讓人居環(huán)境得到長效治理。在計(jì)劃引入積分制管理模式時(shí)，村干部要積極引導(dǎo)村民了解哪些事情是不能做的，哪些事情是鼓勵(lì)做的。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，村干部大多是當(dāng)?shù)厝恕?0世紀(jì)，費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提出了“熟人社會(huì)”這一概念，認(rèn)為中國傳統(tǒng)社會(huì)有一張復(fù)雜龐大的關(guān)系網(wǎng)，人熟是一寶。背景和關(guān)系是熟人社會(huì)的典型話語。“熟人社會(huì)”強(qiáng)調(diào)的是人治而不是法治，辦事大多憑人與人之間關(guān)系的生疏程度、感情深淺程度，關(guān)系越親密就越有可能被中心成員用來實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)，在這里責(zé)、權(quán)、利的界線較為模糊，他人的權(quán)利容易被侵犯，在公共事務(wù)中則容易出現(xiàn)論資排輩、任人唯親、徇私舞弊等情況。在實(shí)施積分制管理的過程中，如果村干部、黨員、村民代表、婦女主任等村民眼中的關(guān)鍵人物都沒能做好表率作用的話，村民會(huì)覺得積分制管理的對象具有指向性，并不是一視同仁。因此，村干部自身的綜合素質(zhì)過硬是推動(dòng)積分制管理制度運(yùn)行的前提，村干部在落實(shí)積分制管理的過程中要做到公正、公平、公開，要帶頭遵守村規(guī)民約，做到自律。

2 積分制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

積分制是一種管理工具，將積分制引入鄉(xiāng)村治理并不意味著只要各地制定《積分制管理細(xì)則》，并要求大家遵照執(zhí)行這么簡單。積分制的運(yùn)用只有遵循一定的客觀規(guī)律，才能真正讓鄉(xiāng)村治理有成效。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，是國家有效治理的基石，也是我國社會(huì)建設(shè)的基石。黨的十九大報(bào)告提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；同時(shí)提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求。本課題所討論的“治理有效”是指以農(nóng)村黨建為引領(lǐng)，以自治為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村群眾性自治組織的建設(shè)，完善村民自治機(jī)制，讓村民自己“說事、議事、主事”。

通過實(shí)地走訪和深入訪談，課題組對積分制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理，如圖2所示。以農(nóng)村黨建為引領(lǐng)，在實(shí)施積分制管理之前，需要構(gòu)建基層民主制度，同時(shí)需要完善權(quán)利義務(wù)相掛鉤的考核制度。在正式實(shí)施積分制管理之后，需要廣泛宣傳和動(dòng)員，讓廣大村民積極參與到積分制管理的事項(xiàng)中來。此外，還需要引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理體系，在管理模式上進(jìn)行積極創(chuàng)新，提高村民的參與度，降低積分制運(yùn)行的管理成本。在積分制管理實(shí)施一段時(shí)間后，需要展開階段性評估，在農(nóng)村黨建的引領(lǐng)下，對積分制管理中的考核內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而通過積分制管理完善村民自治機(jī)制，最終使鄉(xiāng)村治理有效。

課題組認(rèn)為積分制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括：完善基層民主制度、構(gòu)建權(quán)利義務(wù)掛鉤的考核制度、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、創(chuàng)新管理模式、完善管理體系和考核機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整六個(gè)方面，其各自的作用機(jī)制闡述如圖1所示。

圖1 積分制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1 完善基層民主制度

村規(guī)民約是積分制管理的考核標(biāo)準(zhǔn)。近年來,隨著農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，不少地方的村規(guī)民約也在不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每一次的調(diào)整都需要村委廣泛聽取村民的意見，通過召開村民代表大會(huì)，經(jīng)過宣傳動(dòng)員、分組討論、征求意見、民主集中,最終村民代表以舉手表決的方式達(dá)成相關(guān)決議。只有通過民主決議的被村民廣泛接受的村規(guī)民約才能保證積分制管理被廣大群眾所認(rèn)可，因此，完善的基層民主制度是開展積分制管理的制度保證。以瞿巷村為例，《瞿巷村村規(guī)民約》的開頭明確寫道：“根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，為加強(qiáng)村民自治管理，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)推進(jìn)依法治村，經(jīng)全體村民討論，制訂以下規(guī)定并由全體村民共同執(zhí)行。” 2018年4月28日，梅李鎮(zhèn)瞿巷村村民委員會(huì)根據(jù)常熟市人民政府《關(guān)于徹底排查徹底整治“三合一”和群租房消防隱患的通知》，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決杜絕傷亡事故發(fā)生，在全市范圍內(nèi)開展徹底排查、徹底整治“三合一”和群租房消防隱患專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合本村實(shí)際，村委專門召開瞿巷村村民代表大會(huì)，經(jīng)過宣傳動(dòng)員、分組討論、征求意見、民主集中，最終以舉手表決的方式達(dá)成決議——《關(guān)于實(shí)施〈瞿巷村村規(guī)民約補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》(梅李鎮(zhèn)瞿巷村〔2018〕2號(hào))。據(jù)瞿巷村邵書記的介紹，其中這項(xiàng)決議中有關(guān)股金待遇的決議內(nèi)容前后一共召開了27次會(huì)議才最終確定下來。雖然前后商議的次數(shù)很多，過程比較漫長，但是一旦最終通過村民代表大會(huì)的表決，在執(zhí)行的過程中就沒有阻力了。

2.2 構(gòu)建權(quán)利義務(wù)掛鉤的考核制度

積分制管理的考核內(nèi)容如果僅與村民福利相掛鉤，那么其約束力是不夠的，無法在更大范圍內(nèi)激發(fā)村民參與自主管理的意愿，因此，積分制考核需要找到合適的抓手。根據(jù)各個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱、村工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較落后時(shí)，積分制管理的考核內(nèi)容主要是“三聯(lián)掛鉤考核”，以新德村為典型代表，主要表現(xiàn)為積分與村民福利相掛鉤、與黨員考核相掛鉤、與村干部考核相掛鉤。當(dāng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)時(shí)，積分制管理的考核內(nèi)容主要是“四聯(lián)掛鉤考核”，以建農(nóng)村、瞿巷村為典型代表，主要表現(xiàn)為積分與村民的福利相掛鉤、與村民的股權(quán)分工相掛鉤、與黨員考核相掛鉤、與村干部考核相掛鉤。當(dāng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)非常強(qiáng)盛時(shí)，以永聯(lián)村為例，積分制管理的考核內(nèi)容總結(jié)為“五聯(lián)掛鉤考核”。一是社區(qū)掛鉤居民，社區(qū)通過宣傳引導(dǎo)及統(tǒng)籌區(qū)域治理單位制定各類獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行掛鉤考核；二是由經(jīng)濟(jì)合作社掛鉤社員福利待遇，社員的文明積分每扣1分，福利待遇每人扣12元；三是由工作單位掛鉤職工評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，社區(qū)根據(jù)職工在工作單位的表現(xiàn)加分或扣分，并將得分情況反饋給工作單位作為職工評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升的依據(jù)；四是學(xué)校掛鉤學(xué)生評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校在進(jìn)行評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，參照該名學(xué)生家庭文明積分進(jìn)行綜合考量；五是黨組織掛鉤黨員，黨員家庭違反文明家庭考核細(xì)則的，報(bào)所在黨組織進(jìn)行掛鉤考核。由此可以看出，村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，積分制管理考核所對應(yīng)的抓手就越多，村民的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)聯(lián)程度就越強(qiáng)。

2.3 加強(qiáng)宣傳動(dòng)員

村級組織主要通過三種策略實(shí)現(xiàn)其社會(huì)動(dòng)員。第一，在每年年底的總結(jié)大會(huì)、黨員大會(huì)上積極宣傳動(dòng)員。農(nóng)村里能去村里開大會(huì)的人都是有身份的人，村里的黨員和村民代表都是有正能量和影響力的人。通過在黨員代表大會(huì)和村民代表大會(huì)上宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)黨員代表和村民代表在村里積極宣傳積分制的意義，給村民描繪積分制實(shí)施后形成的民風(fēng)淳樸、秩序良好的鄉(xiāng)村美好藍(lán)圖，促使村民從不情愿的被動(dòng)態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與的主動(dòng)態(tài)度。第二，邀請老書記、老村長、老干部和老婦女主任，利用他們在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中長年積累的人脈給村民開座談會(huì)進(jìn)行動(dòng)員。這是一種很重要的信息溝通渠道，傾聽村民的想法，最后再通過老同志做好村民的思想工作，最大范圍地動(dòng)員村民參與積分制管理。第三，利益吸引。積分制的施行需要讓村民看到積分的物質(zhì)收益。在人居環(huán)境整治專項(xiàng)活動(dòng)中，不少地方都有積分兌換實(shí)物的舉措，例如，牛橋村可用積分兌換大米和食用油，建農(nóng)村可以用積分兌換股權(quán)分紅和燃?xì)鈩唬南锎蹇梢杂梅e分兌換現(xiàn)金福利，這些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)具有明顯的吸引力，為村民參與積分制管理提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.4 創(chuàng)新管理模式

積分制是一種管理工具，在鄉(xiāng)村治理的過程中也需要不斷創(chuàng)新管理模式。通過引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，能夠讓村民更加積極主動(dòng)地參與到村民自治中來。蘇州是人口凈流入的城市，2020年第六次全國人口普查結(jié)果顯示：蘇州外來人口831.8萬人，戶籍外來人口679.4萬人，流動(dòng)外來人口152.4萬人，蘇州外來人口及外來人口指數(shù)均位列江蘇第一，是全省第一大移民城市，也是全國第二大移民城市，而這其中有不少的外來人口居住在蘇州農(nóng)村。對土著村民而言，每家每戶每年的福利均與積分掛鉤，會(huì)愿意遵守村規(guī)民約;對租住村民而言，因?yàn)椴幌硎艽謇锏母＠瑫r(shí)常會(huì)有違反村規(guī)民約的情況發(fā)生。為了杜絕本村的房屋租客違反村規(guī)民約的事情發(fā)生，利用積分管房東，讓房東約束租客成為一種新的管理模式。以牛橋村為例，通過引入“村委會(huì)做好賓館前臺(tái)服務(wù)”“讓本村居民管理外地居民”的管理理念和智能電表這項(xiàng)新技術(shù)，讓積分制在管理村里外來人口方面發(fā)揮了積極的作用。具體做法如下：村委會(huì)通過與中國農(nóng)業(yè)銀行合作，為每家出租戶安裝智能電表，每位租客到牛橋村入住時(shí)需要先到村委會(huì)報(bào)到，進(jìn)行登記，村委會(huì)相當(dāng)于賓館前臺(tái)。村委會(huì)告知租客相關(guān)村規(guī)民約，囑咐租客遵守，并告知如果違反村規(guī)民約，將被智能斷電，同時(shí)租客需要支付押金給房東。當(dāng)租客在日常生活中違反了村規(guī)民約，比如違章搭建、用電存在安全隱患等，村委會(huì)一方面會(huì)通知房東，告知房東每年的正常福利會(huì)暫緩發(fā)放，另一方面會(huì)對租客進(jìn)行遠(yuǎn)程斷電。一般發(fā)生這種情況，房東會(huì)對租客進(jìn)行約談，要求租客立即整改，整改完成且經(jīng)村委會(huì)驗(yàn)收合格后，房東的福利會(huì)補(bǔ)發(fā)。當(dāng)租戶要離開牛橋村的時(shí)候，同樣需要到村委會(huì)辦理相關(guān)退租手續(xù)，并由房東退還押金，這樣村委會(huì)對村里有哪些出租戶，分布在哪里都非常清楚。目前，牛橋村的外來租戶約300多戶，但并未影響牛橋村每個(gè)月都獲得人居環(huán)境獎(jiǎng)，其中管理模式創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。

2.5 完善管理體系

積分制管理能發(fā)揮杠桿作用，并不是靠少數(shù)村干部就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要完善的管理體系。農(nóng)村的大小事務(wù)很多，但總體來說可以分為兩大類：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一類是村民的日常事務(wù)管理。永聯(lián)村在組織建設(shè)方面作了很好的示范，構(gòu)建了“代表大會(huì)議大事、議事團(tuán)體議難事、樓道小組議瑣事、媒體平臺(tái)議丑事”的基層民主管理體系。“代表大會(huì)議大事”是指永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會(huì)和永合社區(qū)居民代表大會(huì)，針對村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、分配和社區(qū)居民公約等重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、表決，每年分別召開兩次。“議事團(tuán)體議難事”是指永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社和永合社區(qū)居委會(huì)分別成立議事團(tuán)體，針對經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)居委會(huì)中存在的個(gè)別疑難問題，召集部分社員代表、居民代表和當(dāng)事人家庭進(jìn)行討論、決議。“樓道小組議瑣事”是指通過在每個(gè)樓道內(nèi)組建一支樓道小組議事委員會(huì)，不定期召開樓道議事會(huì)，實(shí)現(xiàn)樓道自我管理、自我教育。其工作方法包括：(1)組建樓道議事會(huì)代表。以樓棟為單位，平均每50戶為一組，每戶戶主為樓道代表。(2)推選議事委員會(huì)成員。召開首次全體會(huì)議，推舉3～4位溝通能力強(qiáng)、素質(zhì)高的熱心居民作為樓道居民議事委員會(huì)成員，負(fù)責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)、信息采集等。(3)討論通過文明公約。根據(jù)每幢樓實(shí)際情況，由全體參會(huì)人員討論并最終簽字通過《樓棟文明公約》。(4)一事一議履行公約。一旦出現(xiàn)與公約規(guī)定相悖的行為，將受到相應(yīng)的懲罰，如扣家庭文明獎(jiǎng)積分等；若出現(xiàn)超出公約約束范圍的不文明舉止，則由議事會(huì)成員開會(huì)討論解決方案，并組織履行公約。“媒體平臺(tái)議丑事”是指永聯(lián)村充分利用永聯(lián)一點(diǎn)通App、永聯(lián)村訊、魅力永聯(lián)公眾號(hào)、社區(qū)電子屏等信息化載體，一方面，將居民、社員工作生活中的不文明行為進(jìn)行曝光，讓全體村民討論、評議，形成輿論壓力，讓村民知榮辱;另一方面，對各單位日常工作中的不作為現(xiàn)象也予以曝光，引起單位重視。

與永聯(lián)村相比，其他地方農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雖然也在不斷推進(jìn)，但是傳統(tǒng)的熟人社會(huì)尚未被打破，管理體系更多的還是依賴村里關(guān)鍵人物的參與。在實(shí)際調(diào)研中，我們看到蘇州地區(qū)其他農(nóng)村在組織建設(shè)方面基本都是采用網(wǎng)格化管理，將黨支部建在網(wǎng)格上，每個(gè)網(wǎng)格都有自己的黨支部，在網(wǎng)格里重點(diǎn)發(fā)揮黨員、村民代表、老干部、網(wǎng)格管理員等關(guān)鍵人物的積極影響，主動(dòng)收集群眾的聲音，了解社情民意，宣傳村規(guī)民約，以網(wǎng)格為單位開展自我管理。

2.6 動(dòng)態(tài)調(diào)整考核機(jī)制

積分制管理所依據(jù)的村規(guī)民約也是與時(shí)俱進(jìn)的。隨著積分的不斷兌現(xiàn)，村民的文明習(xí)慣也在慢慢養(yǎng)成，在過去看來需要通過積分激勵(lì)的文明行為漸漸成了大家自覺自愿的行為，這時(shí)候就需要及時(shí)調(diào)整積分制管理的內(nèi)容，給村規(guī)民約賦予新的時(shí)代要求，激勵(lì)大家繼續(xù)向新的方向努力。

以瞿巷村為例，目前該村全年有4個(gè)村規(guī)民約考核，分別是大環(huán)境長效管理、村社區(qū)股份分紅細(xì)則常態(tài)管理、村級老年保養(yǎng)金發(fā)放管理、村民出租房管理等，以上所有村規(guī)民約都與村民的權(quán)利、義務(wù)、待遇掛鉤，全年每戶平均獎(jiǎng)勵(lì)金額8 000元左右，有效激發(fā)了村民的積極性，星級文明戶于年終一并考核，與獎(jiǎng)勵(lì)同步。在調(diào)研中，瞿巷村邵書記表示，計(jì)劃在2021年12月底前把所有現(xiàn)存的村民民約合并，重新制定和細(xì)化村規(guī)民約，對村民已習(xí)慣遵守的考核內(nèi)容將分步逐漸退出，新增一些當(dāng)前和今后的重點(diǎn)工作內(nèi)容，特別要增加志愿服務(wù)的參與率。

以永聯(lián)村為例，從2004年開始，為了順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展要求，永聯(lián)村通過實(shí)行改革創(chuàng)新，開展文明家庭評比活動(dòng)，制定了《文明家庭獎(jiǎng)實(shí)施辦法》，將村民的日常行為量化成具體考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡符合考核條件的村民，每人每年可獲得村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放的1 000元獎(jiǎng)金。隨著社會(huì)的發(fā)展和文明程度的整體提升，當(dāng)前永聯(lián)村村民都已基本符合考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致文明獎(jiǎng)逐漸演變成為一項(xiàng)福利分配，村民漸漸失去進(jìn)一步提升自身文明素養(yǎng)的想法。同時(shí)，“文明家庭獎(jiǎng)”的考核發(fā)放對象僅為永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社社員，這些較多享受獎(jiǎng)勵(lì)的社員并不生活在永聯(lián)村區(qū)域，而更多在永聯(lián)村區(qū)域創(chuàng)業(yè)工作生活的外來人員卻沒有納入考核，現(xiàn)有的文明獎(jiǎng)已達(dá)不到進(jìn)一步提升永聯(lián)村文明程度的預(yù)期效果。因此，自2019年開始，永聯(lián)村取消了“文明家庭獎(jiǎng)”實(shí)施辦法，取消每人每年1 000元獎(jiǎng)金。同年，永合社區(qū)根據(jù)相關(guān)考核單位及居民群眾的意見，制定了新的“文明家庭獎(jiǎng)”評比實(shí)施辦法。

隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，考核方式也需要適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以永聯(lián)村為例，改變過去考核主體過于單一、自上而下的考核方式，鼓勵(lì)居民積極參與考核，實(shí)現(xiàn)“文明家庭”評比可視化、智慧化，通過“永聯(lián)一點(diǎn)通”App手機(jī)平臺(tái)，新建“文明積分”窗口，實(shí)行網(wǎng)上申請、查詢、審核、評分、排名、公示、積分兌換等服務(wù)，居民只須登記個(gè)人相關(guān)信息，各責(zé)任單位可實(shí)時(shí)進(jìn)行考核評分，居民可隨時(shí)查看個(gè)人文明積分及排名情況，將自己做的好人好事，以及身邊的不文明行為，以圖片、視頻的形式及時(shí)上傳到該平臺(tái)，作為年終考核評分的依據(jù);居民可為好人好事點(diǎn)贊，為不文明行為點(diǎn)踩或申訴，并給予上傳者一定的積分，推動(dòng)廣大居民參與其中，成為考核的主體。

隨著物質(zhì)水平的提高，單一發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式也需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，精神獎(jiǎng)勵(lì)和信用獎(jiǎng)勵(lì)成為趨勢，引導(dǎo)社區(qū)居民見賢思齊。以永聯(lián)村為例，獎(jiǎng)勵(lì)形式日趨多元，物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施有：前10名掛牌“文明家庭標(biāo)兵戶”的家庭，獎(jiǎng)勵(lì)3 000元/戶， 積分超過60分以上的家庭，每超過1分可兌換價(jià)值10元/人的禮品，可前往天天鮮超市內(nèi)進(jìn)行物品兌換，另外還可以到社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站內(nèi)兌換由殘疾人群制作的手工藝品以及就業(yè)幫扶人員提供的各類服務(wù)。精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施包括：文明家庭門口掛牌宣傳，排名前90名的掛牌“金質(zhì)文明家庭”；60分以上的掛牌“銀質(zhì)文明家庭”；60分且無加扣分的掛牌“銅質(zhì)文明家庭”。此外，在全村范圍內(nèi)加大對文明家庭的宣傳力度，通過開展大型文藝晚會(huì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、拍攝宣傳視頻、創(chuàng)作文明家庭文藝作品、先進(jìn)事跡宣講等形式，讓文明家庭的故事走進(jìn)文藝作品、走進(jìn)道德講堂、走進(jìn)書法攝影作品，走進(jìn)家家戶戶。信用獎(jiǎng)勵(lì)方面的措施主要是將文明積分納入信用體系。居民貸款以文明行為、誠實(shí)守信作抵押，把文明家庭獲得者列入銀行的白名單，金融超市將白名單人員信息推薦給銀行，把誠信量化為可貸款額度，個(gè)人不需再提供資料。例如，中國建設(shè)銀行推出的“文明鄉(xiāng)村貸”，就是建行為永聯(lián)村村民定制的純信用貸款，個(gè)人純信用貸款最高可貸30萬元。

3 結(jié)語

通過對以上積分制適用條件及積分制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理，研究認(rèn)為積分制運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理的未來藍(lán)圖主要有以下四個(gè)方面：

第一，積分制管理杠桿效應(yīng)的發(fā)揮離不開村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)越壯大，村集體可支配收入越高，每個(gè)村民享受的福利越多，積分制管理的杠桿效應(yīng)就越明顯。

第二，積分制管理的實(shí)施需要文化引領(lǐng)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面貫徹落實(shí)中共十九大關(guān)于建設(shè)美麗中國的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。有了文化引領(lǐng)，再配合積分制管理，鄉(xiāng)村治理就有了治理工具。

第三，隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的不斷發(fā)展，積分電子化將成為未來發(fā)展趨勢，一方面積分的獲取途徑更加公開透明，另一方面積分的使用也更加多元。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，將會(huì)有越來越多的農(nóng)村像牛橋村一樣，通過與各大銀行的合作，成為智慧農(nóng)村，村民獲得的積分可以像電子貨幣一樣進(jìn)行消費(fèi)，掙積分就是“掙錢”，積分高就是信用高。

第四，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，積分物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的額度并未呈現(xiàn)單邊上升趨勢，而是呈現(xiàn)倒U形曲線。因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，村民的文化素質(zhì)也在提高，這時(shí)如果一味地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)造成邊際效用遞減，因此，應(yīng)該增加精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)和積分的其他效用，例如，積分高代表高品質(zhì)的人格，交通出行可享受VIP待遇,看病掛專家號(hào)可以優(yōu)先，等等。