湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳克云

(湖南省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心，湖南 長(zhǎng)沙 410029)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，國(guó)際間要素資源流動(dòng)進(jìn)一步加快、產(chǎn)業(yè)間配置更加高效、市場(chǎng)融合度不斷提高，貿(mào)易全球化為世界各國(guó)帶來(lái)的好處更加凸顯。但是，一些國(guó)家在某些產(chǎn)品貿(mào)易中長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位，進(jìn)口依存度過(guò)高，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。當(dāng)下更是貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，全球經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)增加，各國(guó)紛紛采取貿(mào)易救濟(jì)措施以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的產(chǎn)業(yè)，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全尤為重要。建立產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)工作的一個(gè)重要手段。我國(guó)于2007年逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，截至目前已經(jīng)構(gòu)建了一套較為完善的制度和機(jī)制。2012年，湖南省正式納入了國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，嘗試準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)貿(mào)易投資對(duì)本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的損害，科學(xué)評(píng)估產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。在全球新冠肺炎疫情繼續(xù)蔓延的新形勢(shì)下，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將具有更多不確定性，亟須新的應(yīng)對(duì)措施與進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)狀

(1)基本形成預(yù)警體系。依據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況遴選出監(jiān)測(cè)品類和監(jiān)測(cè)地區(qū)，各監(jiān)測(cè)縣市負(fù)責(zé)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和組建專家隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、填報(bào)工作，通過(guò)聘請(qǐng)統(tǒng)計(jì)專家、產(chǎn)業(yè)專家、貿(mào)易專家對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，形成各監(jiān)測(cè)品種的總結(jié)報(bào)告，預(yù)報(bào)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)開(kāi)展預(yù)警工作。

(2)監(jiān)測(cè)預(yù)警有序開(kāi)展。湖南省自2012年加入全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，主要負(fù)責(zé)三種作物(水稻、柑橘、油菜)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，逐步確定了寧鄉(xiāng)市、桃源縣、瀘溪縣、澧縣、石門(mén)縣、衡南縣、慈利縣為項(xiàng)目監(jiān)測(cè)縣，布局了105個(gè)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并篩選了30家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)納入監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)湖南省農(nóng)民種植習(xí)慣和監(jiān)測(cè)品種的生產(chǎn)分布、產(chǎn)出比重，努力做到監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局合理、設(shè)置規(guī)范，既符合項(xiàng)目建設(shè)的總體要求又符合湖南省實(shí)際情況。

(3)預(yù)警體系逐見(jiàn)成效。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作精細(xì)化開(kāi)展，方案不斷優(yōu)化調(diào)整，探索出了一套適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目要求的做法。一是以國(guó)家政策方針作為主要目標(biāo)，省、縣各自形成了獨(dú)立的項(xiàng)目實(shí)施工作方案。二是注重理論與實(shí)踐結(jié)合，采取實(shí)地考察調(diào)研形式，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪農(nóng)戶，與當(dāng)?shù)厝罕娮劊Ｕ蠑?shù)據(jù)的真實(shí)性。三是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警專題研究，分別開(kāi)展了對(duì)柑橘產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施、糧食進(jìn)口對(duì)湖南省水稻產(chǎn)業(yè)損害影響機(jī)理及對(duì)策等方面探究。

2.2 湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系特點(diǎn)

(1)監(jiān)測(cè)對(duì)象聚焦湖南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在監(jiān)測(cè)品類的選擇上，水稻、柑橘、油菜是湖南作為農(nóng)業(yè)大省的典型、優(yōu)勢(shì)作物，具有大面積的傳統(tǒng)種植區(qū)域。同時(shí)由于近幾年貿(mào)易逆差的出現(xiàn)面臨同類進(jìn)口產(chǎn)品的威脅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，切實(shí)體現(xiàn)了湖南省的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

(2)省、縣、行業(yè)專家三方聯(lián)動(dòng)。目前湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目已經(jīng)形成了省、縣、行業(yè)專家三級(jí)聯(lián)動(dòng)合作、自上而下緊密的一體化工作格局，建成了省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心負(fù)責(zé)管理，研究機(jī)構(gòu)、高等院校等行業(yè)專家和科研人員組建的省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)具體執(zhí)行，7個(gè)監(jiān)測(cè)縣市專家團(tuán)隊(duì)共同參與的工作機(jī)制。各實(shí)施主體權(quán)責(zé)分明，聯(lián)動(dòng)合作，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

(3)高位推進(jìn)保障體系運(yùn)行和完善。由省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心牽頭，不定期邀請(qǐng)各行業(yè)專家對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)填報(bào)、人員安排、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用等開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)注重應(yīng)用監(jiān)測(cè)報(bào)告來(lái)指導(dǎo)企業(yè)并進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警趨勢(shì)分析

3.1 國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦倒逼體系改革

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密，而世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，多種社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，各國(guó)之間的貿(mào)易增速有所減緩，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦增加，各大經(jīng)濟(jì)體之間的國(guó)際貿(mào)易逐漸充滿了政治化色彩。在復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化敏感度較強(qiáng)的大環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系被嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)倒逼改革，逐漸成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和提升管理部門(mén)治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手，成為應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易正常開(kāi)展并保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

3.2 貿(mào)易救濟(jì)需求促進(jìn)體系完善

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界格局發(fā)生深刻的變化，我國(guó)正處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，即將迎來(lái)更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也將在更加開(kāi)放的格局中競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作必須在雙循環(huán)格局下緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線，既要服務(wù)好國(guó)家外交戰(zhàn)略和部黨組工作，也要維護(hù)好農(nóng)民收益和出口企業(yè)利益，在充分支撐國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)中促進(jìn)體系的完善。

3.3 農(nóng)業(yè)成本提高推動(dòng)體系發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本逐漸提高，在出口競(jìng)爭(zhēng)中價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有所下降。比如2018年水果就出現(xiàn)了首次貿(mào)易逆差。面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本提高帶來(lái)的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)體系應(yīng)該更加注重國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格等的動(dòng)態(tài)變化，以此獲取更多實(shí)時(shí)信息，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的形勢(shì)變化。

4 湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)對(duì)策建議

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)體系持續(xù)建設(shè)

一是要明確政府領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制作用至關(guān)重要。因?yàn)檎粌H要負(fù)責(zé)制定省內(nèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、建設(shè)總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度等，還要負(fù)責(zé)遴選和監(jiān)督本省項(xiàng)目執(zhí)行單位，根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工作要求，明確工作范圍以及各個(gè)成員在項(xiàng)目中的分工和責(zé)任，落實(shí)責(zé)任人。二是要加強(qiáng)省、縣、行業(yè)專家的責(zé)任意識(shí)，促使三方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目專家的作用，打造上下一體化工作格局，提升系統(tǒng)工作能力。三是要敏銳察覺(jué)形勢(shì)變化，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，拉好監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)。雖然目前監(jiān)測(cè)品類主要是水稻、柑橘、油菜，對(duì)若干個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行了信息采集，并且每年對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，但是還要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，并要及時(shí)新增出口監(jiān)測(cè)點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口骨干企業(yè)監(jiān)測(cè)力度等，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)測(cè)，積極與相關(guān)單位、企業(yè)溝通，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)警，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的長(zhǎng)足發(fā)展。

4.2 提升監(jiān)測(cè)能力，完善監(jiān)測(cè)體制機(jī)制

一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)收集，通過(guò)定期上報(bào)監(jiān)測(cè)信息報(bào)表、報(bào)送預(yù)警信息、召開(kāi)預(yù)警點(diǎn)交流座談會(huì)等方式，對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤，獲取農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一手信息，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。同時(shí)采用科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)收集方法，進(jìn)行檢測(cè)與數(shù)據(jù)收集，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；在此基礎(chǔ)上運(yùn)用好數(shù)據(jù)系統(tǒng)，定期對(duì)海關(guān)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納梳理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況進(jìn)行月度分析，半年度、年度進(jìn)行重點(diǎn)分析，并通過(guò)細(xì)化目錄，對(duì)每個(gè)較大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性、精準(zhǔn)的分析。二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息發(fā)布，可以通過(guò)建立湖南省監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)預(yù)警網(wǎng)站、省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易預(yù)警QQ群、微信群，同時(shí)編發(fā)《湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信息》簡(jiǎn)報(bào)等方式做好預(yù)警信息發(fā)布，及時(shí)通過(guò)國(guó)家官方媒體、海關(guān)、商務(wù)部門(mén)等發(fā)布國(guó)際行情、外貿(mào)信息、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全新法規(guī)等相關(guān)信息和重要風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，快速準(zhǔn)確傳達(dá)到湖南省的進(jìn)出口企業(yè)。

4.3 優(yōu)化體系規(guī)劃，強(qiáng)化相關(guān)保障措施

一是要規(guī)范制訂計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期預(yù)警。在制訂計(jì)劃時(shí)要尤其注意加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)警的規(guī)劃，有一些作物生長(zhǎng)發(fā)育由于時(shí)間跨度大，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)確完成監(jiān)測(cè)，這就需要長(zhǎng)期內(nèi)建立起強(qiáng)大的分析、反饋、應(yīng)急、應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，通過(guò)中長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)來(lái)提高判斷的準(zhǔn)確性，在準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)變化的基礎(chǔ)上，提前識(shí)別并發(fā)布預(yù)警信息，便于相關(guān)主體及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，輔助形成生產(chǎn)對(duì)策，化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是要加強(qiáng)保障措施，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系成員應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、刊物、論壇等多渠道廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全理念，提高各方維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的意識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)可以通過(guò)加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，加大宣傳力度，組織重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)參加座談，交流進(jìn)出口情況，為外貿(mào)企業(yè)就商務(wù)、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、法律等方面進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，并及時(shí)建立有效的反饋機(jī)制和溝通機(jī)制，全面提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

4.4 適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，服務(wù)國(guó)際貿(mào)易大局

一是要充分運(yùn)用湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)量化及時(shí)分析國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易的影響，并提出對(duì)策建議。二是要進(jìn)一步覆蓋湖南省內(nèi)更多地區(qū)，把監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響較大的進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)出口突然激增可能引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)的產(chǎn)品上，組織開(kāi)展全省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害分析、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘情況監(jiān)測(cè)，同時(shí)配合相關(guān)部委開(kāi)展涉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查和破除出口貿(mào)易壁壘調(diào)查。在數(shù)據(jù)采集方面要簡(jiǎn)化企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送程序，采用科學(xué)完善的采集指標(biāo)，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，從而為落實(shí)“穩(wěn)外貿(mào)”任務(wù)發(fā)揮積極作用。

4.5 推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用，研發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

一是要提升智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，有效運(yùn)用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和專家隊(duì)伍，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“數(shù)字化”平臺(tái)建設(shè)，打造集數(shù)據(jù)采集、處理與分析、發(fā)布為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，以便實(shí)時(shí)獲取相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)額數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握農(nóng)情。通過(guò)平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送機(jī)制化和成果的共通共享，再進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確判別產(chǎn)業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)的智能化管理和精準(zhǔn)分析，及時(shí)為決策提供科學(xué)依據(jù)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。二是通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、產(chǎn)品和路徑，將監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)中獲取的信息精、準(zhǔn)、快地服務(wù)于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，助力省內(nèi)各個(gè)地方掌握不同區(qū)域、不同范圍的農(nóng)業(yè)態(tài)勢(shì)，包括生產(chǎn)進(jìn)展、業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)變化、災(zāi)害情況等，從而對(duì)未來(lái)形成科學(xué)分析和預(yù)期。三是要不斷健全完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、運(yùn)行和管理，研發(fā)和利用好監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，貫徹持續(xù)做好農(nóng)業(yè)展望的工作要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、數(shù)據(jù)能力和科技能力，努力建設(shè)湖南省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。