【管理篇】生態共治

本刊特約記者/毛振華

當前，數字技術正以新理念、新業態、新模式，全面融入經濟、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各領域和全過程，給大眾的生產生活帶來廣泛而深刻的影響。當然，技術如同一枚硬幣一樣存在兩面性。數字技術在提高社會生產力、優化資源配置的同時，也帶來一些新問題、新挑戰，在部分平臺經濟領域出現的排他性壟斷就是其中的代表。

在專家及業內人士看來，應加強數字化治理，營造開放、健康、安全的數字生態，才能避免技術“惡”的一面野蠻生長，通過設置“紅綠燈”，將技術進步引向造福社會的正途。

監管勢在必行

公平正義向來是人類文明的重要標志，也是社會主義的基本價值取向。即便是數字技術賦能下的各類載體也不例外。

這些年，數字技術給人們生活帶來的便利自不待言。數字技術推動了商品在價格、配置、外觀、品質等諸多方面的公開透明，打破了地域的限制，讓溝通從未像今天這般便捷，更催生了一大批知名互聯網企業品牌，推動眾多傳統企業加快數字化轉型步伐。“數字經濟進入起飛的初始階段也意味著數字環境成為了社會的普遍環境，數字生活已經成為個體或組織的必需生活。”北京大學中國社會與發展研究中心主任邱澤奇說。

在資本的推波助瀾下，一批互聯網企業在支付、即時通信、網絡購物、網約車、外賣、影音視聽等領域影響力倍增，并日漸平臺化，成為互聯網上“基礎設施”。但由此伴生出“二選一”“獨家版權”“大數據殺熟”等行為。如果不加干預放任無序發展，“強者愈強，弱者愈弱”的局面將會更加突出。不但創新的“后來者”很容易被扼殺在搖籃，壟斷對公眾利益的侵害也是顯而易見的。

與此同時，個人信息和數據泄露帶來個人隱私保護風險，算法推薦加劇“信息繭房”，人工智能技術帶來倫理安全風險……人們在享受數字技術帶來便利的同時，不得不思考如何避免風險侵蝕。應對數字技術帶來的挑戰，對互聯網服務管理模式也提出了更高要求。

在意識到互聯網平臺無序發展的潛在風險后，相關政策及時出手。2020年12月召開的中央經濟工作會議，明確將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為 2021年八項重點任務之一。從2020年12月14日首次對多家互聯網平臺的未依法申報違法實施經營者集中案予以處罰后，國家市場監管總局陸續公布了一批互聯網領域相關案件。國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王健認為：“反壟斷執法機構進一步明確了平臺反壟斷監管規則適用，分析認定更加清晰，充分體現了數字化時代反壟斷監管執法特點和思路，平臺經濟領域市場競爭秩序正在穩步向好。”

在重慶市璧山區一公交線路上，乘客使用數字人民幣支付車費

從《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，到《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，政策層層遞進，持續釋放出國家推動平臺經濟規范健康持續發展的信號，反壟斷大網越織越密。在專家們看來，企業正常經營做大做強無可厚非，但如果憑借先發優勢肆意妄為，發展到壟斷謀求利益最大化，阻斷后來者，這就超出了一般意義上的商業行為，就需要強有力的政策加以規范。

此外陸續出臺《常見類型移動互聯網應用程序必要個人信息范圍規定》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等規章制度，圍繞個人隱私保護、算法推薦等問題劃定邊界，明確“紅線”“底線”“高壓線”，助推數字化發展做到循規蹈矩不逾矩。

強化內部自治

制度規范是為了營造更好的發展生態。中央網絡安全和信息化委員會印發的《“十四五”國家信息化規劃》提出：“鼓勵平臺企業將更多資源用于創新技術應用，提升產品質量服務，優化平臺運行規則和平臺營商環境，促進行業健康發展。”放眼長遠，鼓勵企業在數字化發展道路上加強自治，釋放生產力潛能，有助于加強創新能力建設，提高產品服務大眾水平，在推動關鍵核心技術突破、推動我國數字經濟發展、推動更好造福人民方面更進一步。

以二手汽車行業為例，中國汽車流通協會發布的最新數據顯示，2022年1至7月，二手車累計交易量902.84萬輛，同比下降8.74%，與同期相比減少了86.5萬輛。相比一些西方國家二手車流通旺盛的局面，被寄予厚望的國內二手車行業潛能始終釋放緩慢，其中一個重要因素就是線下二手車業務魚龍混雜，“事故車”“泡水車”隱匿其中，消費者一不小心就會掉入消費陷阱中。

隨著二手車電商的崛起，這種局面得到了一定程度改觀。數字化技術再造二手車交易全流程，在互聯網思維賦能下，二手車交易過程變得公開透明，可追溯性得到極大提升。一些二手車電商為了打造有信譽的品牌，更是在售后上下功夫，盡可能消除消費者的后顧之憂。

這其中，瓜子二手車的新電商模式，賦予用戶可享受7天試駕時間，如對車輛不滿意，可隨時退車。同時還有訂金秒退、30天全面保修、1年基礎保障、事故火燒水泡終身包退的服務承諾。“這些兜底保障，在過去線下交易為主的時代，往往是消費者購買二手車的痛點。”瓜子二手車聯合創始人王曉宇坦言。

而且，數字化還助力優質傳統車商融入全國統一大市場。目前，瓜子全平臺活躍車商數量超過10000家，來自全國各地。截至7月中旬，僅安徽地區入駐平臺的活躍車商數量相比去年增長近40%，車輛銷往全國近180個城市。

與之類似的是，網絡購物在打破了商品地域屬性限制，向消費者提供便捷的比價服務的同時，市場上的商品良莠不齊的情況同樣突出。平臺為所有商品提供了機會均等的展示機會，但對于以次充好、假冒偽劣商品，有責任借由數字化手段加以過濾。

作為主打潮流商品銷售的購物平臺，得物先后牽頭完成了“鞋類鑒別團體標準”“名表真假鑒定規范”等多項行業標準。以鞋類標準的出臺為例，得物相關負責人透露，在鞋類商品日漸潮流化的趨勢下，當時國內尚無統一標準及行業規范，得益于多年經驗積累和沉淀，這就給了得物一個施展所長的機會。行業規范了，品牌企業才能有更長遠的發展。

得物對所銷售商品采取“先鑒別，再發貨”的網購流程，保證用戶在收到商品前，該商品已經得到查驗鑒別。借助數字化技術，得物在計算機識別、AI輔助等技術手段上進行探索，進一步完善潮品鑒別查驗的正確率與全面性。未來還計劃打造人工智能鑒別場景，帶領潮流鑒別行業進一步走向數字化、精細化、智能化。

專家指出，品牌之所以稱之為品牌，關鍵就在于在消費者心目中的美譽度。互聯網經過了漫長的寬松發展階段，既涌現出一大批知名品牌，在這一過程中也不免雜草叢生。正所謂“解鈴還須系鈴人”，數字化催生出的問題還需數字化來解決。對互聯網品牌企業而言，積極開展自治有助于化解經營風險，展現負責任的品牌形象，同時也為從自治邁向有序的行業共治提供可循的經驗，夯實治理根基。

合力營造良好數字生態

數字生態的治理是一項全局性工程，難以做到一蹴而就，關鍵在于久久為功。

從平臺常態化治理的角度而言，政策層面給出了明確的方向。中央財經委員會第九次會議強調，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系。鼓勵平臺企業創新技術應用，提升產品服務質量，加大平臺反壟斷監管力度，促進行業健康有序發展。8月19日的全國市場監管工作電視電話

左圖：中新天津生態城首個智慧小區里，業主通過“刷臉”開啟智能分類垃圾箱

右圖：2021中國國際智能產業博覽會展區內，一名觀展的女士在用手機拍攝具有人工智能技術的監控攝像頭會議上進一步提出，要抓緊抓好平臺經濟常態化監管，加快出臺支持平臺企業健康發展的政策措施，著力構建以事前預防為重點的監管制度體系，盡快完善早發現早糾正的梯次監管工具。

右圖：2021中國國際智能產業博覽會展區內，一名觀展的女士在用手機拍攝具有人工智能技術的監控攝像頭

此前對于個別互聯網企業的處罰并不是最終目的，關鍵在于將包括平臺經濟在內的新經濟形式納入健康有序發展的正軌。特別是通過對一些典型案例的判罰，設置好“紅綠燈”，打破“贏家通吃”的慣性思維，引導資本與平臺在遵循規則的范疇內不斷做大做強，積極投身促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的大潮中。

不容忽視的是，平臺經濟是我國數字經濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經濟循環的重要推動力量，是穩增長、穩就業的重要載體。不久前北京市委財經委員會召開的第十四次會議，明確要一企一策支持頭部企業、平臺企業發展，抓緊形成“綠燈”投資案例。支持平臺企業向硬科技轉型，布局新賽道。因此，在常態化監管框架內推動平臺經濟健康、有序、高質量發展仍然是主旋律。

善加利用數字平臺，關鍵要使其造福社會公眾。在當前經濟形勢存在不確定性的背景下，釋放數字經濟潛能，可以幫助大眾增加更多就業機會和收入。中國勞動和社會保障科學研究院課題組日前基于微信生態研究完成的《數字生態就業創業報告》顯示，在數字化就業快速崛起過程中，以微信為代表的數字生態催生了大批數字化、智能化、信息化新職業、新崗位，對穩就業促就業、就業結構調整和數字化轉型起到積極推動作用。以微信公眾號、小程序、視頻號、微信支付、企業微信等共同構成的微信數字生態，在2021年衍生的就業收入機會達4618萬個，同比增長25.4%。

青年人是家庭的支柱，更是社會的中堅力量。伴隨數字生態催生多種就業創業新模式，青年群體與數字生態的結合正越來越緊密，在一定程度上改變了人們對于工作形態的傳統觀念。從調研情況看，72.5%的微信小程序從業人員年齡在35歲或以下，而公眾號和視頻號從業人員中這一年齡群體的比例分別為57.8%和48.3%。數字生態繁榮、進入門檻低、經營成本低是創業者選擇微信生態的主要原因。

新經濟智庫首席研究員朱克力認為，數字生態和平臺經濟吸納就業能力不斷增強，新職業新崗位持續涌現，帶動就業多樣化、從業者能力和素質不斷提升，為穩就業提供了重要動力。全面落實就業優先政策，實現穩就業目標，就需要發揮數字生態帶動新增就業的力量，關注新就業形態保障問題，積極發揮數字生態促進就業增收的作用。

在強化數字生態治理的同時，越來越多中小企業數字化發展需求也不容忽視。專家認為，政府層面應主動而為，搭建起數字化公共服務平臺，降低中小企業數字化門檻，助力其借數字化之勢拓寬新發展渠道。對于先行成長起來的平臺企業，也有義務發揮所長，幫扶中小企業在數字化道路上快速成長，從而提高整個社會的數字化水平，將營造開放、健康、安全的數字生態落到實處。