數字經濟背景下河南省跨境電商發展數字貿易分析

王建豐

摘要：河南省開展跨境電商業務較早，而且發展速度很快。無論是跨境電商規模、應用水平、跨境電商綜試區建設水平均穩居中西部首位，全國前列。伴隨著我國數字經濟的蓬勃發展，新一代信息技術對我國跨境電商的發展產生了重大影響，數字化產品和服務貿易日益成為我國跨境電商的重要內容，由此帶來的數字貿易不僅有利于跨境電商貿易結構的優化，而且符合我國綠色低碳經濟的要求。隨著數字經濟的不斷深入，河南省跨境電商也面臨著提速增值的需求，以貨物貿易為主的跨境電商需要盡快提升數字貿易所占比重，實現跨境電商高質量發展要求。本文通過對河南省開展數字貿易的優勢進行分析，并且指出河南省發展數字貿易存在的問題，并提出推動河南省發展數字貿易的可行性建議。

關鍵詞：數字經濟;跨境電商;轉型

隨著互聯網應用的不斷深入，數字經濟已經成為推動我國經濟發展的重要動力。中國信通院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2021年）》顯示，中國數字經濟發展迅速，其規模已經從2005年的2.6萬億元增長到2020年的39.2萬億元，占GDP比重由14.2%上升至38.6%，而且還呈現不斷增長的趨勢。長期以來我國政府一直高度重視數字經濟的發展，積極推進網絡強國戰略、國家大數據戰略等?！丁笆奈濉币巹澗V要》中明確了我國數字化發展的路線圖，要求以數字規則體系支撐健康的數字生態，以經濟、社會、政府的數字化轉型推動生產、生活、治理方式等方面的變革。在《“十四五”大數據產業發展規劃》中又提出“加快培育數據要素市場、發揮大數據特性優勢、夯實產業發展基礎、構建穩定高效產業鏈、打造繁榮高效產業生態、筑牢數據安全保障防線”六項具體任務，爭取實現“到2025年，我國大數據產業規模突破3萬億元”的發展目標。

數字經濟的爆發推動了我國跨境電子商務的發展，政府也相繼推出了鼓勵跨境電商發展的相關政策，借助政府政策的優勢，河南省跨境電商快速崛起。2012年鄭州成為國家發展跨境貿易電子商務的首批試點城市，同年鄭東新區還成為國家級電子商務示范基地;2014年河南海關首創的“1210”跨境電商監管模式獲得中華人民共和國海關總署批準;2016年鄭州跨境電子商務綜合實驗區獲得國家正式批準;2018年河南省E貿易核心功能集聚區開始動工，進一步叫響“買全球賣全球”的河南跨境電商品牌，之后洛陽、南陽先后獲批跨境電子商務綜合試驗區，目前，全省共有3個跨境電商綜試區，以及鄭州、洛陽、南陽、商丘、開封、焦作、許昌7個跨境電商零售進口試點城市，這些都對河南省跨境電商貿易的發展起到了重要的推動作用。

一、河南省跨境電商發展現狀

（一）跨境電商交易規模不斷擴大

近年來，河南省跨境電商產業規模不斷擴大，2019年河南省跨境電商進出口交易額超過1500億元，增長幅度超過20%，穩居中西部首位。面對新冠疫情的不利影響，2020年，河南跨境電商進出口額達1745億元，同比增長10.4%，跨境電商已成為河南穩定外貿增長的新力量。2021年河南省跨境電商進出口交易額為2018.3億元（含快遞包裹），同比增長15.7%。根據商務部《中國電子商務報告（2020）》顯示，鄭州跨境電商零售進出口總額位居全國綜試區城市第3，省會城市第2。

（二）跨境電商產業鏈條不斷拉長

隨著河南省跨境電商規模的不斷擴大，對全球知名企業的吸引力也越來越大。谷歌、eBay、阿里巴巴、京東、唯品會、網易、蘇寧、聚美優品、小紅書等接連落戶河南，業務不斷擴大。聯邦快遞、DHL、UPS、菜鳥網絡、順豐、豐樹等國內外物流企業也相繼落地河南，中大門、世界工廠網等本土跨境電商企業也不斷擴大在省內的規模，初步形成了河南省跨境電商全鏈條的產業體系，產生了巨大的集聚效應。一大批傳統外貿企業、制造企業開始加入跨境電商陣列，宇通重工、黎明重工、企鵝糧油等制造企業紛紛加大跨境電商業務，年均增長高達20%～30%，許昌市發制品、蜂制品等優勢產業借助跨境電商成交額迅猛增長。

（三）跨境電商模式全面創新

河南省重視發展跨境電商，不斷在跨境電商模式方面進行創新。2016年12月上線的“單一窗口”模式提供了貨物申報、運輸工具申報、許可證件申領、原產地證書申領、企業資質辦理、跨境電商等12大項基本功能，目前基本成為口岸通關的核心。此外，河南省跨境電商行業在不同的領域進行了商業模式的創新，目前已經形成了B2C、B2B、O2O以及B2B2C等多種業務模式，并且在服務方式集約化、物流主體多元化、運輸方式多樣化等方面形成了新的模式。2021 年河南省海關推出跨境電商零售進口退貨中心倉模式，解決了海外商品退貨難的問題，使個人跨境貨品退貨時間從20天縮短至5天。

二、河南省跨境電商發展數字貿易的有利條件

數字經濟不僅催生了以貨物貿易為主的跨境電商的發展，還推動了以數字產品為主的數字貿易的發展。關于數字貿易的概念，目前還沒有定論，參考美國國際貿易委員會在《美國和全球數字貿易》報告中的提法，數字貿易指的是數字產品貿易，即基于互聯網和互聯網技術的國內商業和國際貿易活動，該概念強調了互聯網和互聯網技術在組織協調、生產或者傳遞產品、服務等方面的重要作用，并且把數字貿易劃分為四類：數字內容、社會媒介、搜索引擎、其他數字產品和服務等。WTO則將貨物貿易和數字產品貿易都歸結到跨境電商概念中，即跨境電商同時包含了這兩種不同的貿易方式。當前發展中國家主要關注的是以貨物為主的跨境電商，而發達國家則普遍關注以數字產品為主的數字貿易，因此可以把貨物貿易階段作為跨境電商的初級階段，數字貿易階段作為跨境電商的高級階段。隨著我國經濟發展目標由高速增長階段向高質量發展階段轉型，從長遠的發展來講，跨境電商也要走高質量發展道路，而數字貿易發展則是實現跨境電商高質量發展的重要途徑。河南省跨境電商發展勢頭良好，但仍面臨向高質量發展的轉型要求，數字經濟的發展給河南省跨境電商發展數字貿易提供了有利條件。

（一）政策創新，為數字貿易提供完善的保障

1.數字經濟政策有利于數字貿易的開展。河南省政府已經將數字化轉型戰略上升到全局位置，將數字化轉型視為引領性、戰略性工程。2019年河南省工信廳制定了《河南省2019年信息化推進工作實施方案》，提出推動信息化基礎設施優化升級，實現電子信息產業的進一步發展。2022年河南政府工作報告中明確提出要推動數字化轉型，“力爭數字經濟增長15%以上”。具體措施包括：加快數字經濟基礎設施的建設，推動國家級新型互聯網交換中心、人工智能計算中心、中國移動網絡云鄭州大區中心等重大項目建設，加快數字經濟與制造業融合發展，壯大數字經濟核心產業，建設10個省級數字化轉型促進中心，實現數字化轉型目標。同年3月1日起《河南省數字經濟促進條例》正式施行，河南省希望通過立法鼓勵數字經濟發展，針對數字經濟這種新業態模式提供政策保障，更好地推動河南省數字經濟高質量發展。

2.自貿區政策提升數字產品競爭力。數字貿易主要指數據或者以數據形式存在的產品和服務貿易形式，數字貿易的發展離不開服務貿易為基礎。河南省服務貿易競爭力不突出，整體規模較小，競爭力較弱，但是河南省文化底蘊深厚，發展文化產業具有先天優勢，而自貿區一直是我國制度創新的高地，河南省自貿區在文化產業制度創新方面不斷發揮自己的特色。創意設計、文化傳媒、藝術品交易是河南自貿區開封片區的定位，而且把文化產業國際化作為特色功能定位在全國自貿區中也是獨一無二的。在文化金融類服務方面，2019年深圳文化產權交易所在開封片區設立了深圳文交所河南自貿區運營中心，這為當地文化產業發展提供了強有力的資本支撐。在文化產品貿易方面，從2019年開始，自貿區開封片區管委會聯合河南省仁俊文化傳媒有限公司、《芭莎藝術》雜志社等機構已經連續三年召開“開封國際文化金融與貿易論壇”，推出了一系列國際藝術品展。為了便利當地文化市場的交易，還建立了全球藝術市場大數據中心，此外開封片區充分發揮自貿區先行先試政策優勢，推出了全國首家離境退稅文創商店，同時通過開封片區海關窗口，實現了開封市展覽形式文化藝術品線上方式的出口。

（二）河南省數字經濟發展迅速，為數字貿易打下良好基礎

1.加強數字基礎設施建設。河南省政府不斷加大信息化建設的投資力度，成績顯著。近年來，河南省抓住數字經濟發展的機遇，有針對性地提出大數據、人工智能、5G、智能傳感器、智能顯示終端、鯤鵬計算等數字經濟領域發展目標和配套政策，有力地推動數字產業集群的大發展。中國移動、中國電信、中國聯通的中部數據中心項目相繼開工，這些都是國家大數據戰略、建設數字中國、推進河南數字經濟發展的重要舉措。據統計，“十三五”期間河南省數字經濟年均增速超過14%，同時對GDP增長的年均貢獻率超過50%。根據河南省發展和改革委員會等部門發布的《河南省數字經濟發展報告（2021）》顯示，2020年河南省數字經濟總體規模接近1.6萬億元，同比增長8.1%，全國排名第10位。

2.增強互聯網平臺創新力度。河南省積極引進各大平臺，像阿里、京東、小紅書、蘇寧等都在鄭州有基地，而且也在不斷推出自己的平臺。中大門保稅直購體驗中心融合O2O、B2B、B2C等多種交易模式為一體，成為跨境電子商務綜合集成服務平臺。中大門電商平臺與E貿易綜合服務系統相結合，吸引包括母嬰、美妝、居家日用、營養保健、服飾鞋包等海外商家入駐，為海外商家提供包含報關報檢、物流、倉儲、零售、結算在內的一站式服務，消費者足不出境也能通過中大門網站買到原裝進口商品，而且全程質保質量無憂，帶給消費者全新的銷售體驗。河南省還推出“黃河云商”F2B出口跨境特殊服務模式，該模式主要針對中小企業，全英文在線溝通，幫助中小企業實現海外技術引進，助推企業產業升級，提升產品的綜合競爭力。

（三）文化旅游產品豐富，為數字貿易發展提供豐富內容

1.歷史古都類。河南省有不少城市歷史悠久，開封、洛陽、安陽、鄭州更是四大知名古都，充分體現了華夏文明的源遠流長。安陽殷墟甲骨文舉世聞名，古文字博物館妙趣橫生。洛陽牡丹甲天下，龍門石窟已經申請世遺成功。開封的歷史遺跡眾多，包括開封府、相國寺、鐵塔、鼓樓夜市等，清明上河園的《大宋·東京夢華》讓人印象深刻。鄭州曾為夏、商城邑，古跡眾多，尤以商城遺址為最。

2.名山休閑度假類。河南省旅游資源豐富，景點眾多，山、水、林完美組合，擁有地質科考游、禮佛拜圣游、休閑度假游等多種文化旅游產品。中岳嵩山集儒、釋、道三教薈集，少林寺功夫名震天下。寶天曼世界生物圈保護區、西峽恐龍蛋化石群等地質遺跡展示了地球滄桑演變。魯山大佛舉世矚目，老君山主打避暑養生度假，重渡溝主推農家體驗度假。伏牛山滑雪場、灌河漂流風景區等山地運動休閑活動也非常受歡迎。

3.民俗、會展類。河南的民間節慶比較多，包括大坯山廟會、平頂山馬街書會等，近幾年又發展了一些新的慶典、節日。比如鄭州少林武術節、開封菊展、洛陽牡丹花會、殷商文化節、信陽茶文化節等節慶活動。河南省位居中國中部，交通便利，展會也較多，名氣較大的有全國商品交易會、中國國內旅游交易會、中國食品博覽會等會展活動，這些展會極大地提升了河南省的知名度，產生了較好的影響。

三、河南省跨境電商發展數字貿易面臨的挑戰

（一）河南省推出的數字經濟政策較多，但針對數字貿易的政策較少

河南省雖然推出了一些促進數字產業發展的政策和法規，但是主要關注的是數字技術和數字產業等領域，重點圍繞“數字產業化和產業數字化”來推進，針對數字貿易的政策并不多，比如在《河南省數字經濟促進條例》中，僅僅提到了推動數字產品服務業發展，但是對于數字貿易中普遍存在的數據傳輸、知識產權保護等問題缺乏關注，這就導致數字貿易的展開缺乏數字規則保障。發達國家在數字貿易規則方面優勢明顯，美國憑借自身在數字經濟方面的獨特地位，一直在致力于打造一個具有全球約束力的數字貿易規則體系。今天以美國為主導的數字貿易規則已經基本成型，主要體現在一些大型區域貿易協定中，比如“3T”（TPP、TTIP和TISA）貿易規則，提前搶占了數字貿易規則的制高點。今天數字貿易的一些核心議題，如“數據自由流動”、“網絡互操作性”、“數據存儲非強制本地化”和“數字稅”等爭論已進入白熱化階段，成為全球數字貿易規則談判的關鍵所在，這些都是今后制定數字貿易規則需要完善的地方。

（二）河南省鼓勵數字產業發展，但普遍競爭力不高

近年來，河南省以建設數字強省為目標，統籌推進數字產業化發展，政府在推動智慧交通、智慧教育、智慧健康等重點數字產業領域方面不遺余力。不過許多數字產業的發展仍停留在規劃上，在實際落實方面和發達地區仍存在較大的差距。數字經濟的發展離不開互聯網企業，2020年工信部公布互聯網企業100強榜單，其中排名靠前的北京有13個，上海有15個，廣東省有13個，江蘇省有5個，福建省有4 個，基本上都位于東部沿海地區，河南省沒有一家企業上榜。數字貿易對互聯網平臺的依賴性很大，但是河南省缺乏自己有影響力的跨境貿易平臺或者綜合性社交平臺，這就使得在數字貿易過程中無法取得主動地位，許多好的數字產品無法充分地在線上進行交易。

（三）河南省文化底蘊豐富，但文化品牌較少

洛陽和西安同為十三朝古都，甚至洛陽建都時間比西安都早，但是在旅游業的開發方面，兩城還是有不小的差距。2019年洛陽市接待國內外游客1.42 億人次，較上年增長7.3%，旅游總收入為1321.02億元，增長15%;西安2019年接待國內外游客3.01億人次，比上年增長21.7%，旅游業總收入達3146.05億元，增長23.1%，兩市差距明顯，其中一個重要原因是河南省文化品牌知名度太低，造成對游客的吸引力不足。河南自古以來就是中華文明的發源地，其中不乏知名的旅游品牌，比如少林寺、龍門石窟、清明上河園等。但是，河南省在文化品牌建設方面能力較弱，品牌投入不足，缺少叫響全國的文化知名品牌。

（四）河南省高校眾多，但高層次人才短缺

數字經濟的發展離不開數字技術，技術水平的提高離不開人才，尤其是互聯網人才對數字貿易的展開必不可少，但是河南省在吸引高水平人才方面競爭力不足。一是高水平人才培養不足。河南省雖然是人口大省，但是整體人口文化素質較低，大學教育不到總人口的10%，碩士、博士畢業生的數量更為稀少，211高校僅有鄭州大學一所，存在高等人才儲備不足的短板。二是高水平人才留不住。由于省內服務產業自身結構較為低下，大部分為勞動密集型產業，互聯網產業較少，導致大量互聯網人才流失，而且河南省在吸引數字貿易人才方面沒有特別的優惠政策，這就導致大量互聯網人才紛紛向外轉移，而且也很難吸引到外部高水平人才。

四、對策分析

（一）加強“五區”聯動，提高數字貿易政策創新水平

最近幾年，多項國家戰略規劃和戰略平臺相繼落地河南，其中最具代表性的就是“五區”戰略，包括：鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、國家大數據（河南）綜合試驗區。這些政策加上鄭州國家中心城市定位，為數字貿易提供了良好的發展空間。其中自貿區可以提供數字貿易制度創新，大數據可以提供數字貿易平臺創新，自創區則提供數字產業創新，跨境電商綜試區和航空港則為數字貿易提供模式創新。河南應該充分發揮戰略疊加效應，強化各區制度創新功能，努力推進河南數字產業建設，推動形成新產業、新業態，提升數字貿易水平。

（二）提高服務貿易發展水平，夯實數字貿易基礎

加快服務貿易的發展，優化服務貿易結構，提高數字化服務水平，有利于推動河南省數字貿易的展開。首先是加快河南省服務貿易轉型升級。依托產業集聚區、商務中心區、特色商業區等建設區域性服務貿易基地，著力發展旅游產業、軟件行業、服務外包、動漫行業、會展管理等新興服務產業。其次是提升河南省服務貿易開放水平。采取“走出去”和“引進來”相結合的發展戰略，加強國內外服務貿易領域企業間交流，積極開拓“一帶一路”沿線國家和RCEP等自貿區成員國的服務貿易領域市場，不斷提高河南服務貿易在國際上的影響力和競爭力。三是支持外商參與河南數字產業建設。通過完善外商準入負面清單制度，推動外商投資便利化改革，進一步擴大外商投資領域，提高外商投資質量，加大支持外商參與河南數字產業建設力度?？梢酝ㄟ^建立數字產業示范園區、示范企業等方式，主動引進全球知名的互聯網領域跨國企業，著力發展有河南特色的文化、旅游等數字產業。

（三）加強科技創新，完善數字貿易平臺載體服務數字貿易的展開離不開平臺建設，平臺在數字產品傳輸中發揮著重要的作用，河南省雖然入駐的平臺很多，但是本地平臺較少，尤其是針對數字產品貿易的平臺缺乏，這將給本地數字貿易的發展帶來不利影響。當前可以考慮先推出專業性的數字貿易電商平臺，比如文旅數字服務平臺，將河南省豐富的文化旅游資源與數字技術相結合，利用互聯網、大數據、人工智能、云服務等信息化手段，提供文化、旅游等產品線上設計、展示、交易等功能，形成相關產業的全產業鏈供應、構建河南省文旅的數字貿易新生態。

（四）加快人才引進，創造良好數字貿易人才環境

關于數字貿易人才的培養，首先是要擴大本科生、研究生人才的培養，為河南省數字貿易發展儲備高層次人才。省內高校要開設一些適合河南省數字貿易特色的課程，并且將課程的設置與企業實際的需求相結合，推動高校與數字貿易企業的對接，建立校企合作基地，吸收高校學生前來實習，提高數字貿易人才儲備。其次要推出吸引數字貿易人才的政策。要有針對性地引進一批高端的境外專家及其團隊，同時需要創造更好的人才環境，包括住房環境、工作環境，提升河南省數字貿易人才的核心競爭力。

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