新發展格局下中國西部省份與中亞經貿合作前瞻研究

張如暨

摘要：新發展格局目標是在以中國國內經濟循環為主體下，貫通國內國際雙循環發展。為實現這一目標，中國的對外經貿策略需要做出調整。對于中亞五國，我國應堅持“合作共贏、協調發展”的理念，在“一帶一路”倡議合作的基礎上，不斷提升雙方經貿關系，以國際合作促進中國西部省份的發展，讓國際循環促進國內循環，國內發展帶動國際循環，最終實現雙循環相互促進。同時，對外政策的調整也需關注中亞國家自身

需求及其國內發展問題，并防范國際勢力沖擊雙邊關系。

關鍵詞：新發展格局;中亞;經貿合作

從狹義上看，中亞地區包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦五個國家。中亞地區與我國交往的歷史源遠流長，兩千多年前的絲綢之路就已開啟中國與中亞互聯互通的進程。中亞各國獨立之后，中國都與其建立了外交關系，2022年迎來雙方建交30周年。30年來，中國同中亞的經貿關系因在“一帶一路”倡議、上海合作組織、亞信等多邊機制中進行交流合作而逐漸升溫。面對世界“百年未有之大變局”、大國競爭關系加劇及新冠肺炎疫情帶來的系列挑戰、中國提出以國內大循環為主，建設國內國際雙循環的新發展格局。新的經濟發展布局勢必影響中國與中亞的經貿關系。

一、雙循環新發展格局下的對外經貿

（一）雙循環新發展格局的提出

雙循環新發展格局是在激蕩變化的國際社會和新冠疫情帶來的系列影響下提出的。近年來美國單邊主義勢力抬頭，將中國列為必須遏制的競爭對手。對中國實行“規鎖政策”，企圖運用綜合手段塑造中國的發展路徑、鎖定中國的發展空間。2021年拜登政府執政后，美國延續以往政策，仍將中國列為“首要戰略競爭者”。中美關系的不斷下滑和國際政治格局的變化影響著中國的經濟發展格局的變化速度與變化方式等。同時，在新冠疫情影響下，世界經濟發展增速放緩，前景低迷，部分國家保護主義勢力抬頭，采取反全球化的舉措，影響各國經濟合作的開展。國際經濟環境嚴峻，這迫使中國不得不調整依賴外部的經濟結構，在供給側結構性改革的基礎上，改變國際經濟循環主體的發展方式。2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。此后，國內各項工作圍繞新發展格局作出變動。

（二）雙循環新發展格局下的對外經貿

學界普遍認為“雙循環”不是“單循環”，而是國內循環深度融入全球價值鏈、產業鏈和供求鏈的國際循環當中，并保持一定的獨立性，又使國際循環為國內循環向更高水平發展提供動力和支撐（蒲清平、楊聰林，2020;錢學鋒、裴婷，2021;楊英杰，2021;黎峰，2022）。在新的世界形勢下聯通國內國際雙循環，既擴大內需促進國內循環又堅持對外開放、參與世界經濟運行，更高的發展要求推動對外貿易內容的轉變。學者們也指出了中國西部省份對外經貿政策調整的不同方向。鐘飛騰從宏觀外交層面出發，認為中國將更加側重運用20 世紀80年代后期以來的內生增長理論，中國對外戰略將更加重視安全與發展的關系（鐘飛騰，2021）。趙可金、郎昆以經濟外交為主要研究對象，認為中國經濟對外依存度將持續下降，與其他國家的經濟聯系將被重塑（趙可金、郎昆，2021）。孫早等認為，在新的國家經濟發展戰略下西部地區應使開放型經濟逐步實現由商品和要素流動型向規則制度型轉變的高水平發展（孫早、謝慧瑩、劉航，2021）。張雪原、周君指出西部內陸省份應與東部沿海地區形成更好互動，從而深度參與國內國際產業分工，實現西部進一步發展（張雪原、周君，2021）。李杰強調區域協調發展，并指出西部省份實現區域經濟集合效應最大化的路徑（李杰，2022）。也有學者認為西部省份應發揮連接國內其他地區和中亞的紐帶作用，參與國內國際貿易合作（李玲艷，2022）。基于各學者對新發展格局下中國西部省份對外經濟合作的判斷，本文將以新疆、甘肅、陜西為例探討中國西部省份在雙循環經濟發展格局下與中亞國家的經貿合作前景。

二、中國西部省份與中亞合作成果

和平穩定的國際環境是實施國內政策的外部保障，周邊外交對國內經濟發展的影響首當其沖。中亞五國地處歐亞大陸核心腹地，在地緣政治、經濟建設、歷史文化及區域合作上的重要性都吸引中國與其維持良好的雙邊關系。

首先，在地緣政治上，中亞處于亞歐大陸板塊的核心地帶，連接世界重要經濟體，對于亞洲、歐洲事務都能產生一定影響;中亞也是中國向西開放的第一站、中國西北安全的關聯地帶，是防范三股勢力進入中國邊疆地區的重要區域。中國同中亞國家構建良好的雙邊關系是營造我國安全周邊環境的重要一環。新世紀以來，在“親、誠、惠、容”的理念指導、“與鄰為善、以鄰為伴”方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”政策與“一帶一路”新的合作方式下，中國同中亞五國雙邊關系不斷發展。目前，中國已同中亞五國都建立了戰略伙伴關系，彰顯了中國對中亞五國關系的重視。此外，通過上海合作組織等多邊合作框架中國同中亞五國構建了區域安全共同體，有效維護了區域安全。

第二，在經濟上，中亞地區是中國絲綢之路經濟帶的重要連接點，是中國實現打通陸上絲綢之路兩端的當今國際經濟中最活躍的兩大引擎：歐洲聯盟與環太平洋經濟區目標必須爭取的關鍵地，也是關聯祖國邊疆安全的重要地帶。三十年來，中國西部省份同中亞國家雙邊合作成果顯著。從進出口貿易額看，2021年，新疆第一大貿易伙伴國是哈薩克斯坦，雙邊進出口貿易額達681.1億元，占總值43.4%;第二大貿易伙伴國是吉爾吉斯斯坦，與其進出口貿易額為352.1億元，增長243.3%;新疆與第三大貿易伙伴國塔吉克斯坦的進出口額達63.4億元，與三國貿易總額占同期新疆外貿總值的69.9%。為加強同中亞五國的經濟往來，新疆通過不同類型口岸，拓展與中亞國家的貿易路徑。新疆共有2個航空口岸，15個陸地邊境口岸，其中有10個口岸服務于中亞五國。從貿易結構看，雙方在農業、基礎設施建設、投資、金融和文化領域合作成果頗豐。新疆對中亞五國的主要出口產品包括糧食、棉花、林果等在內的農產品和機械制造品;新疆從中亞地區進口較多的石油、礦產等原材料，兩者在貿易上具有明顯的互補性。

甘肅省是我國向西開放的節點，是絲綢之路經濟帶黃金段上重要節點和咽喉樞紐，位列全國九大物流區域、十大物流通道之一，在全國大物流格局中擁有重要地位。甘肅省二〇三五年現代化建設遠景目標之一是積極參與國內國際經濟循環、構建現代流通體系。甘肅已依托國際公鐵路線和國際航空貨運航線等，搭建了連接中國西部、中亞、南亞的國際物流大通道。憑借物流優勢，甘肅省與中亞五國的經貿合作不斷發展。從進出口貿易額看，2021年甘肅省第一大貿易伙伴仍是哈薩克斯坦，甘肅省對哈進出口93億元。此外，甘肅同烏茲別克斯坦進出口貿易保持穩定狀態，但與其他中亞國家貿易合作不佳。從貿易結構看，甘肅省同中亞五國的貿易往來呈現互補特征：甘肅主要向中亞國家出口機電產品和高新技術產品、農產品等;各國向甘肅出口礦產品、化工產品、能源產品等。

陜西省是古絲綢之路的起點，是“一帶一路”倡議沿線中的重要門戶，也是上海合作組織農業技術交流培訓示范基地。獨特的歷史風貌與鮮明的經濟定位造就了今日陜西省同中亞國家的合作內容。從貿易額看，中亞五國并不是陜西省的主要外貿合作對象，但陜西省依托本省農業技術和區位優勢深入推進國際產業合作園區項目，持續加強中國陜西一中亞國際合作產業園、中國一吉爾吉斯斯坦石油煉化工業園、中國一吉爾吉斯斯坦寶雞工業園等國際合作產業園區的建設。此外，陜西省以楊凌現代農業國際合作中心為平臺、以農業技術為核心同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等多國展開農業技術交流、培訓，以期提高中亞地區的糧食產量、保障糧食安全，并建立了中哈、中吉等8個國際農業科技合作園區。

第三，在文化傳播和文明交流中，由于中國西部與中亞部分國家接壤，相似的歷史文化、語言培育了相互理解的文化基礎。古代絲綢之路打通了中國新疆、甘肅、陜西等省份與外界交流、貿易的渠道，相似的容貌和語言推動著雙方人民的交流交往，中華文化與中亞文化互鑒互賞，共同推動了絲綢之路文明多樣性。當下，中國和中亞國家結成近50對友好省州（市）關系，雙方人員往來頻繁，文化、教育、媒體、智庫、青年領域合作蓬勃開展，傳統友好深入人心。2019年新疆接待了來自哈薩克斯坦的130多萬名游客，占接待外國游客總人數的77.6%;2020年受疫情影響，接待人數驟降至5萬，但仍占總數的84.2%。此外，華文教育和高等教育的合作更是將中華優秀傳統文化傳播到了中亞地區，增進了當地人民對于中國文化的了解。中亞五國華裔學生來華留學熱情高漲，各國來華留學生數量也在逐年增加，哈薩克斯坦一度是來華留學生十大生源國之一。雖然受到疫情影響近幾年留學生難以入境，但線上教學的開展與各高校積極組織的線上國際學術會議和論壇都促進了中國一中亞的高等教育合作。

三、新發展格局下中國西部省份與中亞經貿合作前瞻

深厚的合作成果為中國西部省份轉變同中亞國家的經貿合作內容提供了廣闊的調整空間。在新發展格局指導下，中國應把握合作主動權，采取“合作共贏、協調發展”的理念推進同中亞各國的合作。通過調整與中亞國家的國際合作內容促進國內尤其是西部省份的發展，助力國內大循環主體的構建，實現雙循環的協調發展。

（一）影響中國西部省份與中亞經貿關系發展的不利因素

國之交在于民相親，民相親在于心相通。中亞五國是中國推進“一帶一路”倡議的重要參與者，也是我國人民的好鄰居。在新發展格局下，與好鄰居的交往不僅要以國內循環主體的需要為主，更要顧及五國自身發展的需求，在協調利益、共同合作的基礎上保持良好外交關系，同時要警惕域內大國博弈的風險，平衡中亞地區勢力，塑造穩定的國際環境。

1.新冠肺炎疫情影響中亞五國的經濟復蘇。中亞五國近兩年經濟或增長緩慢或為負增長，2020年哈薩克斯坦國內生產總值同比下降2.6%;吉爾吉斯斯坦國內生產總值同比下降8.6%;塔吉克斯坦國內生產總值同比增長4.5%;土庫曼斯坦2020年國內生產總值同比增長5.9%;烏茲別克斯坦國內生產總值同比增長1.6%。多輪反復的疫情為五國的經濟恢復蒙上一層迷霧，全面恢復生產達到預期經濟增長值仍需時日，中方同其經貿合作內容定要同其國情相適應，協調各方需求。

2.中亞五國的內政外交策略影響雙方的合作深度。與其進行經濟合作需注意防范中亞各國內部的政權、主權、安全等問題。2020年10月，吉舉行議會選舉并造成大規模的國內動蕩局勢。受疫情和國際油價下跌等因素影響，中亞國家經濟領域均出現不同程度的衰退，失業率上升。疫情下的居家隔離制度，使民眾對網絡依賴程度上升，也加大受到危害國家安全信息影響的可能性，同時促進了民粹主義的發展。民粹主義抬頭威脅到中亞國家的政治安全，同時威脅到我國邊疆安全。

3.地緣政治因素影響合作的廣度。中國的崛起，引發了世界部分發達國家的不適應和排斥情緒，應防范其他大國對中國同中亞合作的干涉。美國政府于2020年推出的中亞戰略與“中亞五國+美國”（“C5+1”）為代表的多邊機制使美國一中亞關系在政治優先級、領域內涵和地理外延上均得到強化，美國正逐步提升與中亞五國的關系。俄烏危機又一次使能源問題成為國際關注的焦點，在此背景下美國高調同中亞洽談能源合作，若美方與中亞國家在能源問題上達成更廣泛的協議，必將威脅到我國的能源進口安全與西部邊疆安全。同時，地區內大國哈薩克斯坦也想維持域內主導權，中方在中亞地區的系列政策必定會受到哈方密切關注，中方應在尊重地區政治格局前提下實施本國政策。

（二）以“合作共贏、協調發展”理念升級中國西部省份同中亞國家的經貿合作模式

新發展格局側重國內循環，這要求各省的外貿合作要以中國國內大循環的需要為主，同時堅持“一帶一路”倡議的理念，參與國際循環;在互相尊重主權、不干涉內政、共同發展的基礎上，西部各省針對中亞五國不同的資源優勢與特點，調整經貿合作策略。其中哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦應該成為新環境下西部省份重點合作對象國。新疆、甘肅、陜西三省可從優化貿易結構、打造規模化物流通道及構建次區域科教交流平臺三方面提升同中亞國家的經貿合作模式。

1.優化貿易結構。新疆、甘肅兩省同中亞五國的貿易呈現互補性，兩省出口農產品，進口中亞國家能源產品。在農業方面，新疆和甘肅以農業優勢出口各類農產品，為更好地服務國內大循環需要，未來兩省應著力發展特色農業，推動農業產業化，實現產業規模經濟優勢。同時調整對外果蔬貿易份額，協調滿足國內外農業市場。以實際貿易推動農業向更高水平邁進，提升西北農業貿易質量和增加可持續性。在能源領域，新疆致力建設國家能源新基地，國家能源資源陸上大通道。但中亞五國同樣也是能源大國，這要求新疆轉換雙方能源貿易為共同開發能源技術的交流，包括開采能力、開采方式的改進及能源運輸方式變化等領域。陜甘兩省可依托制造業優勢加強同中亞國家的能源開采合作，優化升級西北對外貿易體系。

2.打造規模化物流通道。作為向西開放的重要陣地和國內物流通道必經之地，新疆、甘肅、陜西三省擁有連接中亞腹地的地理通道優勢，得天獨厚的地理位置為三省與中亞國家經貿往來增添動力。為連接國內國外兩個市場，三省應充分發揮其物流樞紐作用，推進公路、鐵路和空中線路協調統一布局，在已有的“中吉烏”公路、“中歐班列”、“長安號”國際貨運班列等線路基礎上，增強陸港服務能力和完善跨境物流體系。其中，由于三省出口農產品居多，對食品保存要求較高，提高冷鏈物流標準和完善冷鏈物流政策是為必要之務。此外，中亞國家的基礎物流建設亟須發展，三省可憑豐富的基建經驗與其開展物流基建合作，以打通貿易雙方的物流體系，擴大經濟合作范圍，實現共建共享共贏。

3.構建次區域科教文化交流平臺。新疆把握構建新發展格局同絲綢之路經濟帶核心區、“三基地一通道”建設等有機銜接的理念，甘肅將發揮各國家級戰略平臺的西部引領作用，陜西省則致力于打造西部創新高地，三省發展側重點不同，能在不同方面搭建針對中亞地區的次區域科教文化交流平臺。首先，民以食為天，農業發展是國家存續的根本，陜西致力于將同中亞的農業合作轉向科技領域，通過創建中國―中亞國際農業合作平臺，融入國際農業事務，既保護好陜西糧倉又能發展陜西農業技術，不斷提升陜西在國內經濟發展中的地位。此外，新疆主動承接內地發達地區產業的梯度轉移，升級本地工業產品與生產技術，以期優化對中亞的出口結構和貿易合作平臺。第二，形成華文教育與高等教育線上軟合作平臺，做好民心工程促進經濟合作。疫情下，中亞的13家孔子學院和22個孔子課堂以及中國一中亞高等教育的學術交流、師生情誼在網絡的支持下未曾間斷，線上漢語課堂和漢文化交流搭起了新形勢下中國同中亞五國的民間交流平臺。第三，敦煌文化是甘肅走向國際，聯通民心的文化根基;近年來陜西省迅猛發展的文博旅游業為中方與中亞五國提供了交流文博旅游業經驗的溝通渠道;系列敦煌文化主題、“絲路之旅”路線也塑造了中國—中亞文化交流平臺。

四、結語

新的發展格局是在遵循現實邏輯、歷史邏輯和世界經濟發展邏輯下提出的，新的國內經濟發展要求以中國國內循環為主體，那么同中亞國家的經貿合作就應以中國國內需求為主，通過優化貿易結構、打造規模化物流通道和構建次區域科教文化交流平臺等方式，既兼顧新疆、甘肅、陜西等幾個西部省份的發展方向又塑造與中亞國家的良好經貿關系。此外，及時關注中亞五國自身的主權、安全、經濟發展問題，盡量降低上述問題對雙邊合作的消極影響，以及避免域外大國勢力對雙邊合作的干擾。

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