后脫貧時代社會幫扶動力體制的困境及重構探析

周鵬生

（西北民族大學教育科學與技術學院，甘肅蘭州，730030 ）

我國對社會幫扶的探索最早來自21世紀初對外遷移民安置的幫助研究[1]，接著人們開始關注對困難群體（如五保戶、患重特大疾病、失獨家庭等）進行的社會幫扶。2019年，黨的十九屆四中全會提出，要建立解決相對貧困的長效機制。而脫貧攻堅任務完成后，我國扶貧工作重心將轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。從2014年開始，在精準扶貧的框架下，人們開始思考如何構建多層次社會幫扶融資機制。[2]從技術社會學的視角審視社會幫扶體系[3]，并且注意到社會救助制度的覆蓋面[4]。人們已經意識到，由于自然災害、產業運行、就業變化以及重特大疾病等外在或內在的原因，已經脫貧的人口存在著返貧致貧風險。無論是2019年在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，還是2020年在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記都在對脫貧攻堅全面收官提出總體要求的同時，還為建立一個讓脫貧具有可持續的內生動力的穩定脫貧長效機制作出了戰略部署。國務院在《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中，提出要完善監測幫扶機制，促進脫貧人口持續增收，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。可見，國家仍然十分重視社會幫扶，并強化了社會幫扶的管理。

而要提高社會幫扶管理科學化水平，必須加強包括動力體制在內的社會管理體制機制建設。前人更多地關注社會動力機制，提出構建和諧社會需要提供一種充滿活力的社會動力機制、有效的利益均衡機制。[5]建設有中國特色的社會主義，就是如何將動力機制與平衡機制有機地緊密結合起來，形成一種既有嚴密平衡又有強勁動力，兩者相互協調的總的社會運行機制。[6]前人強調脫貧內生動力，認為內部和外部因素的積極方面是實現可持續脫貧的內外推動力。[7]這為已經脫貧地區后續社會幫扶管理提供了某種借鑒。但前人很少從微觀層面探討社會幫扶動力機制的特點和規律。當前，鄉村振興工作正在如火如荼地推進之中，需要我們探討社會幫扶動力體制的特點和規律，為后續社會幫扶管理提出相應的建議，為社會幫扶政策的可持續推進提供智力支持。探討社會幫扶動力機制，最終目的就是激發社會發展活力，穩定社會幫扶成效，維護最廣大人民的根本利益。因此，本文擬在探討社會幫扶動力機制特點的基礎上，探討后脫貧時代社會幫扶動力機制的困境，揭示構建社會幫扶動力機制的運行邏輯，并對未來研究進行展望，以期更好地為鄉村振興作出自己的貢獻。

一、社會幫扶的歷史緣起及現實解讀

脫貧攻堅階段社會幫扶的動力來自于幫助群眾脫貧的最終目標。后脫貧時代，社會幫扶動力繼承了中華民族文化的優良傳統，又體現出與脫貧前的幫扶管理相銜接的特點，具體體現在以下幾個方面。

（一）社會幫扶動力來自中華民族的優良傳統文化

社會幫扶的動力離不開對中華民族優良傳統文化的弘揚。《禮記·禮運》曾經描繪的理想社會應該是：“人不獨親其親，不獨子其子”；“使老有所終，壯有所用，幼有所長”。先秦儒家提倡的與有關社會幫扶有關的主張還包括：提供保障，例如“五十養于鄉，六十養于國，七十養于學”；“瘖、聾、跛、躃、斷者、侏儒，百工各以其器食之”；“矜寡孤獨廢疾者，皆有所養”（《禮記·王制》）；以及減免徭役、賦稅等，例如“其舍者，國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍”（《周禮·地官·鄉大夫》）。社會幫扶體現在這樣的社會中，人們不僅關愛自己的父母子女，而且要讓各年齡段的人都受到重視，即對老年人贍養，讓中年人發揮專長，讓兒童接受良好教育，還要讓那些老弱病殘及弱勢群體都得到更好的照顧。在這樣的理想社會中，當一方有難時，就會有八方來支援。

《管子·治國》中也包含了社會幫扶動力的思想。管仲認識到民富是國富的基礎和前提，“凡治國之道，必先富民”“民貧，君無與富”，強調要做到好富而不忘貧，愛富而不嫌貧，把鼓勵致富和大力幫扶結合起來。管仲遵循以人為本的理念，強調“凡牧民者，必知其疾，而憂之以德，勿懼以罪，勿止以力”；“夫牧民不知其疾則民疾，不憂以德則民多怨，懼之以罪則民多詐，止之以力則往者不反，來者鷙距”（《管子·小問》）。不僅如此，管仲還制定了一系列對貧困群體的救助措施，制定了著名的“九惠之教”《管子·入國》，就是包括恤孤、振困等9項社會保障措施，大力扶貧幫困。

墨家眼中的兼愛思想也是社會幫扶動力的傳統文化來源。在墨家描繪的理想社會中，人與人之間應互助互濟。他們使用兼愛（普遍平等的愛）來代替別愛或偏愛。“天下之人皆相愛，強不執弱，眾不劫寡，富不侮貧，貴不傲賤，詐不欺愚”（《墨子·兼愛中》）。兼愛還要與物質利益相結合，就是給予物質上的幫助，解決急迫的生計問題，例如“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人”，從而使“饑者得食，寒者得衣，亂者得治”（《墨子·尚賢下》）。不僅如此，墨家還提倡助老扶幼，例如“老而無妻子者，有所侍養以終其壽；幼弱孤童之無父母者，有所放依以長其身”（《墨子·兼愛下》）。

中華民族優良傳統文化是人民群眾幾千年來的生活實踐經驗的精華所在，蘊含著一脈相承的幫扶弱小的發展理念和價值觀念。因此，探究社會幫扶動力需要接續挖掘中華民族優良傳統文化中與社會幫扶相關的主題，并為鄉村振興提供源源不斷的精神動力。

（二）對人民生命權的重視是社會幫扶的根本動力

社會幫扶的目標是群眾的生活質量改善，從根本上來說是對人的發展的重視，也就是對人民生命權的重視，這是社會幫扶的根本動力。對于人的生命權的重視由來已久。早在西漢劉向《說苑·雜言》中，就有“天生萬物，唯人為貴”這一把人作為“萬物之靈”的觀點。古希臘哲學家、智者派代表人物普羅泰戈拉（Protagoras）提出“人是萬物的尺度”。雖然視角不同，但對生命權的重視卻是一致的。在馬克思主義看來，“每個人的自由發展是一切人自由發展的條件”[8]，尊重每個人的價值是馬克思主義歷來尊崇的；不僅如此，每個人處在一個個“關系”范疇中。正如馬克思所說的那樣，人是從事著實踐活動的現實的人，而現實的人總是生活在自然和社會之中。馬克思還認為，人首先不僅“直接地是自然存在物”，是“有意識的存在物”，更重要的是“對象性的存在物”[9]。正是這種對象性的實踐活動，使人既在生產勞動中改造世界，又在人與人之間構成各種社會關系，從而永續推動社會的發展。社會幫扶的動力就是要把對人的尊重放在這一關系范疇中，使幫扶對象處理好人與自然、人與社會以及人與人之間的關系，尊重人的生命權，使幫扶對象作為“人”受到關懷，達到一種“希望的有利狀態”，實現個人發展與社會發展的和諧。

中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想為社會幫扶提供了綿延不絕的動力。2021年發布的《中國共產黨尊重和保障人權的偉大實踐》白皮書指出，自2009年以來，我國已制定實施三期國家人權行動計劃，而這一行動計劃已經實現了與國家發展規劃的對接和統一。我國持續開展以農村扶貧開發為中心的減貧行動，以及在減貧事業上取得的巨大成就，不僅改寫了我國人權事業發展史，也創造了世界人權保障新奇跡。中國共產黨正確堅持和創造性運用馬克思主義理論，堅持人民至上，堅持將人權的普遍性原則與中國實際相結合，堅持生存權、發展權是首要的基本人權。貧困是實現人權的最大障礙，社會幫扶正是滿足人民群眾生存權和發展權的有效途徑。中國共產黨不僅承認幫扶對象個體的物質利益，而且將這一利益的實現程度作為衡量社會進步的重要標志，在理論與實踐的統一中揭示了利益原則是人與社會全面發展的最大動力。不僅如此，堅持人民幸福生活、促進人的全面發展是最大的人權，而社會幫扶的動因就是來自于幫扶對象對幸福生活的追求。

社會幫扶的動力也來自于憲法和民法典對人權尤其是生命權的重視。憲法第二章第33條明確規定，國家尊重和保障人權。《民法典》規定，自然人享有生命權。這是一項最基本的人格權，它在維護自然人的生命安全的同時，也成為自然人享有其他人格權的前提和基礎。生命權是與身體權、健康權緊密聯系的，其中身體權是必要條件。社會幫扶的動力來自于像《民法典》這樣的法律規定，從某種程度上來說社會幫扶就是維護人的生命權的表現，包含兩項基本內容：一是保障幫扶對象生命安全，滿足其基本的維持生命需要；二是維護生命尊嚴，主要是生的尊嚴與活的尊嚴。維護生的尊嚴，當事人無法做到，只能由社會與其父母給予保障。人出生后有權得到社會和他人的尊重，維護自己活的尊嚴。社會幫扶使人們體驗到“生在新社會，長在紅旗下”的自豪感，這就是維護生的尊嚴和活的尊嚴的表現。社會幫扶使幫扶對象過上好日子，提升生命質量，很好地詮釋了人們對生命的享有權、維護權和生命利益支配權，使幫扶利益各方感受到了社會的公平、公正，最終實現維護生命尊嚴的目標。

（三）社會幫扶動力來源于共產黨人對于內生動力的信念

社會幫扶動力來源于共產黨人對于內生動力的信念。2012 年12月，習近平總書記在河北阜平調研時指出，貧困地區發展要靠內生動力。這一動力表現在“扶貧先扶志”和“扶貧必扶智”上。在黨的十八大以后，黨中央十分重視幫扶對象的思想引領工作，黨的十九大報告強調要增強脫貧致富的內生動力。脫貧前針對幫扶對象面臨的實際狀況，一直強調扶貧要先扶志，這里的“志”實際上就是幫扶群眾的脫貧致富動力。習近平總書記曾經引用“志之難也，不在勝人，在自勝”（《韓非子·喻老》）來強調要真正脫貧，就必須擺脫思想和精神的貧困。《禮記·孔子閑居》中也說，“志氣塞乎天地”。如果說“扶志”是扶信心、扶觀念，使幫扶對象樹立起擺脫困難處境的斗志，那么“扶智”就是扶技能、扶思路，使幫扶對象重點提升穩定脫貧的綜合素質。強調扶貧與扶志、扶智的密切結合，是共產黨人對于能夠通過社會幫扶使脫貧主體過上好日子的信念，也是相信能夠激發幫扶對象樹立主體意識，形成脫貧內生動力的信念。

共產黨人對于內生動力的信念來自黨的群眾路線。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”促使共產黨人相信群眾，相信通過自身努力和社會幫扶達到穩定脫貧的目標。而開展調查研究的過程，就是踐行黨的群眾路線的過程。毛澤東在1930年的《反對本本主義》中就提出，“沒有調查就沒有發言權”。正因為有了“放下臭架子、甘當小學生”的精神，深入田間地頭、企業車間，發現真問題，運用科學思維方式和思想方法，分析解決幫扶對象遇到的困難和問題，才能激發幫扶對象持續穩定的致富動力。包括典型調查和開調查會的方法在脫貧攻堅時期發揮了重大作用，在后脫貧時代更是如此。例如，在2020年9月對“十四五”規劃編制的意見和建議研討會上，習近平總書記與社會各界人士一起參與調研，無論是地點選擇還是參加人選都體現出“面向基層”的特點。

共產黨人對于內生動力的信念同樣來自追求認真的態度和方法論。毛澤東的“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨就最講‘認真’”這一句話成為經典名言。其實，早在《反對本本主義》中毛澤東就深刻指出：“不做正確的調查同樣沒有發言權。”習近平總書記同樣指出：“我們黨最講認真，言必行、行必果，說到做到。”從態度視角來看，共產黨人不是遇到矛盾繞道走、碰到問題趕緊躲，也不是淺嘗輒止、流于形式，而是說到做到，言既出，行必隨。從方法論視角看，追求認真的原則就是務實求效，通過典型調查（被比作“解剖麻雀”）和開調查會的方法處理問題。面對矛盾和問題從不馬虎、敷衍，是一以貫之地講認真，是把幫扶對象最關心的各種事情辦好，正因為有了這樣的信念，才贏得了人民群眾的信任和支持。

在對社會幫扶的歷史緣起及現實進行解讀的基礎上，需要我們在辯證唯物主義指導下理解后脫貧時代社會幫扶動力體制的發展變化規律，根據利益相關者理論分析社會幫扶動力體制面臨的困境，提出相應的對策。

在辯證唯物主義這一哲學方法論的指導下，根據利益相關者理論形成了后脫貧時代社會幫扶動力體制面臨的困境及重構模型圖（見圖1）。本文采用弗里曼（R.E.Freeman）的廣義利益相關者界定，即認為利益相關者是能夠影響項目幫扶目標的實現，或者受到一個組織實現幫扶目標過程影響的所有個體和群體。[10]利益相關者理論普遍強調的是以下幾點：一是所有利益相關者都擁有決策權和所有權，共同承擔風險；二是幫扶目標應關注所有利益相關者的收益，而不單獨強調某一方利益的最大化；三是每個利益相關者與幫扶組織是契約關系，各方均享有平等的權利。因此，在分析社會幫扶動力體制困境和重構時需要注意這幾個要點。

圖1 后脫貧時代社會幫扶動力體制的困境及重構示意圖

二、后脫貧時代社會幫扶動力體制的困境

（一）動態變化的社會矛盾使社會幫扶面臨種種壓力

后脫貧時代既有社會基本矛盾，也有社會主要矛盾。當前，社會主要矛盾是在脫貧攻堅告一段落后的發展階段存在的多種矛盾中那些起支配作用的矛盾，是影響和制約這個時期國家經濟和社會發展的決定性矛盾。經濟社會發展受到疫情和國內外各種環境的影響，有相當一部分已脫貧居民的政策性收入所占比重較高、自我發展能力仍顯不足、發展基礎比較薄弱。一旦之前的幫扶性政策到期而缺乏接續的政策時，這些人很可能返貧，因而社會幫扶面臨著穩定脫貧與經濟下行的雙重壓力。

從個體需求來看，幫扶對象個體的需求在不斷增長之中。根據馬斯洛的需求層次理論，人們的生理需求滿足后，就會向安全的需求、尊重與愛的需求邁進，當這些需求得到滿足后又開始向更高等級的自我實現需求前進。幫扶對象在一定程度上擺脫了物質生活上的困境，吃穿不愁了，但精神生活質量不高。人的精神需求也是分層次的，大致有人際關系的需求、自我實現與價值認同的需求、自我價值和意義的需求等。[11]有的幫扶對象因為種種原因人際關系不佳，自閉家門，親戚鄰居也不大上門，但他們也想找人說說話，傾訴困惑，共享快樂。幫扶對象需求的增長，使社會幫扶不能僅僅滿足于送米面、送食用油這樣的層面。

從群體需求來看，不同領域的群體存在著各種各樣的社會矛盾。面對嚴峻復雜的國內外環境特別是新冠肺炎疫情的不確定性，不同領域的社會矛盾一直處在變動不居狀態。例如就業方面，新冠肺炎疫情對困難群體就業產生了非常大的影響，有的就業機會減少，有的無法外出返崗，就業幫扶面臨不小的壓力。新就業形態造就的崗位需求與追求考公（公務員）、考編（有編制）的矛盾正在加劇就業幫扶的壓力。在消費幫扶過程中，存在著一些潛在的問題。例如，某些幫扶產品自我營銷渠道缺乏、同質化嚴重、與同類產品相比缺乏競爭性；某些地區下達了消費幫扶政策，但相關物流、資金鏈條等資源開放與集成程度還不夠。消費幫扶既有幫扶的屬性同時也是消費的一種類型，違背市場規律只能積累矛盾。從年齡層面來說，國家更加注重對老人和兒童“五保戶”群體幫扶，但那些“輕老群體”（一般指60歲至 65歲）[12]往往得不到重視，而這些占總人口5.2%的 “輕老群體”有照料孫輩的現實需要，其中不少人仍然懷有實現自我價值的愿望，但他們的精神需求尚未得到充分重視和滿足。

當代社會的主要矛盾已經從之前的物質文化需求與落后的社會生產力之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。伴隨著我國物質財富的不斷積累，經濟資源分配逐漸呈現出不均衡的狀態，這種資源分配不均衡為基層社會矛盾的發生提供了客觀條件。基層社會矛盾一般是由物質資源分配的不均衡和人們價值的多元引發，并由日常瑣事問題日積月累逐漸質變而成為一種人民內部矛盾。在社會幫扶過程中增加了不同單位或群體的利益相關者，這些社會矛盾將以各種形式展現在他們面前，例如幫扶干部幫扶能力的應然要求與實然狀況間的矛盾、基層幫扶實施主體的實際收入與勞動付出倒掛的矛盾、幫扶目標理想化與現實幫扶質量的低效化的矛盾等。因此，使社會幫扶面臨著前所未有的壓力。

（二）社會幫扶目標調整跟不上發展趨勢

社會幫扶與社會治理的終極目標是一致的，就是要實現中國夢的理想，就是要通過建立良性的社會運行體制，在經濟發展的同時保證人民的幸福與尊嚴，實現社會的公平正義。學者們早已明確，“目標是人類行為的直接調節者（盡管不是唯一的）”[13]。社會幫扶目標也是如此。社會幫扶目標一旦確定就具有穩定性，而社會經濟形勢是發展變化的，因而幫扶目標的調整往往跟不上發展趨勢，可以從以下幾方面來理解。

第一，社會幫扶目標的確定不是一次性完成的，而是需要花費相對較長的時間。一是因為社會幫扶目標更多的是政策性的，是自上而下確定的，國家在確定了中長期發展規劃綱要后，才逐級下發到各層級的主管部門，需要主管部門制定具體的社會幫扶目標。二是因為具體幫扶目標確定需要一個相對長的周期。位居一線的基層部門需要請專家論證和設計方案，開展調研、收集幫扶利益相關各方數據，上報幫扶對象的材料。下情上報均需要一定的時間。

第二，社會幫扶目標的下達與調整是分類進行的，一般把這一目標區分為群體目標和個人目標。當前，社會幫扶目標是穩定脫貧成果、防止返貧并進行動態監測，幫扶對象主要有脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶等三類群體。群體幫扶目標是以群體為中心的，旨在把幫扶對象個人對群體績效的貢獻最大化，顯示出積極影響；個人幫扶目標則是以個體為中心的，旨在最大限度地提高個人幫扶績效。側重強調個人幫扶目標而疏于管理群體目標，可能會對群體幫扶目標產生某種消極影響，尤其是在幫扶對象個體特別依賴于群體的情況下更是如此。

社會幫扶群體目標中列出了各項具體目標，把人、事、物等看作是相對固定不變的確定性變量，這一設定對于方案的順利執行是有一定好處的，但人、事、物往往并非是靜止不變的，因而時間一長，僵化的模式便開始對效率產生阻礙作用。社會幫扶中剛開始的任務分工是有利于解決問題的，正如網格化管理一樣，分工使任務界限明確，有利于職責分明。但隨著幫扶對象的成長、貧困生長條件的消除，最初的分工管理就會暴露出限制過死、“各掃門前雪”等弊端。社會幫扶群體目標中有相當一部分目標并未嚴格確定實現的指標，使幫扶效果的評估變得比較艱難。一般來說，當設定了有一定困難達成度的目標后，幫扶實施要比那些困難程度不大的目標（即盡力而為的目標）可能產生更高水平的績效。目標設定的影響對群體層面和個人層面同樣有效。群體中的幫扶對象個人目標對群體績效的影響取決于群體總目標聚焦在哪些方面。當總目標聚焦于幫扶任務環境（如時間壓力或風險）時，個人目標負面影響將可能增大。個人目標的任務難度需要考察以下3個方面，即任務成分復雜性、任務協調復雜性與任務關系的變化性。幫扶任務環境直接或間接地影響幫扶任務難度，當幫扶對象要達成的任務難度增大后，個人目標實現的可能性變小，從而影響了群體目標的實現。任務難度成為個人目標與任務完成度的有效調節變量。

第三，社會幫扶不僅針對脫貧不穩定戶等群體，還針對困難企業，尤其是已脫貧地區的中小微企業。對困難企業的社會幫扶要達到紓困解困目標，就需要制定具體的幫扶目標，在疫情多點暴發期間更是如此。例如，為減輕企業的用人成本制定稅收減免、稅收和社保延繳緩繳等目標；為降低企業的物業成本，制定租金減免目標；為減緩企業貸款融資的壓力，制定降低貸款利率和貸款貼息等金融幫扶目標。隨著疫情防控常態化，這些幫扶目標將隨之發生變化，幫扶政策措施也會跟隨退出目標序列。但當前的幫扶目標并未能完全與疫情防控同步，導致目標的調整跟不上發展的趨勢。

第四，社會幫扶目標調整與人們期望的公平和效率仍有不小的差距。社會幫扶目標離不開對公平和效率的追求。這也是有中國特色社會主義制度所決定的，是我們必須認真面對和解決的重大實踐問題。社會幫扶要促進社會的共同富裕，就需要處理好公平與效率的關系。我國仍處于中等收入國家行列，距離高收入國家還有不小的差距，意味著發展仍然是硬道理。追求幫扶效率的同時，要考慮公平，這不是搞平均主義，平均分配資源，而是追求有差別的共同富裕目標。在后脫貧時代，社會幫扶目標離人們的期望仍然有一定差距。受到“不患寡而患不均”思想的影響，幫扶對象往往看到的是別人是否比自己獲得更多和更好的資源，而未曾考察自己的條件和基礎。這也造成了社會幫扶目標調整的困境。

（三）社會幫扶中利益相關各方，尤其是幫扶干部缺乏相應的素養

脫貧前全社會參與到脫貧攻堅戰中，各個級別的領導、干部都被動員起來。尤其是駐村幫扶工作隊的干部，被稱為“具身的國家”（the embodied state）[14]，駐村干部增強了幫扶對象所在地域在項目、資金、技術和信息上的能力，在社會幫扶中發揮了不可或缺的推動作用。習近平總書記強調：“要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。”一支能為善治的干部隊伍是開展社會幫扶、推動鄉村振興工作的“領頭雁”。

幫扶干部素養的缺乏，一方面來源于知識和技能的儲備不充分。幫扶干部被派駐鄉鎮開展社會幫扶工作，卻不能及時通過對新政策、新理論和新技術的學習提升自身綜合能力素質，因此難以勝任當前的工作崗位。有人把這類幫扶干部稱為“夾生干部”。[15]要幫助他人需要相應的知識與技能，以及幫助他人的各種資源。幫扶干部的信息化知識與技能，例如通過“互聯網+政務服務”平臺管理幫扶數據等素養需要進一步提升。幫扶干部一般要通過投入資金、引進項目和搭建平臺這3種途徑助力幫扶對象穩定脫貧，因而在“牽線搭橋”或“以購代捐”等方面存在著資源存量的差異。資源存量的差異導致引入資金額度、項目多少和平臺等方面幫扶的成效差距較大。不僅如此，幫扶干部素養的缺乏還包括幫扶干部對所在幫扶工作隊的認識不足。幫扶干部組成的工作隊通常由各單位抽調的人員組成，幫扶干部之間的協調、調配等問題都需要時間來磨合和解決。之前隸屬于不同單位的干部可能并不愿意被新的領導分配，這就需要幫扶干部提升寬容、接納的素養。

另一方面來源于對與當地干部和居民的關系估計不足。幫扶干部依舊用傳統的管理思維開展鄉村振興中的各項幫扶工作，未能實現從“管理型干部”向“服務型干部”的及時轉變。在社會幫扶中有3種權力參與其中，即總體權力、技術權力和實踐權力。[16]其中，中央政府通過總體權力開展幫扶動員，各級政府利用技術權力有針對性地開展社會幫扶任務分配工作，而這一工作目標的實現需要那些擁有實踐權力的當地干部的支持。當地干部并不能充分信任幫扶干部，在某些當地干部看來，幫扶干部就是上級派下來鍍金的，不能真正解決什么問題，尤其是在籌集資金、項目時，那些資源較少的幫扶干部往往不受待見。因此，在實施鄉村振興戰略中的社會幫扶需要轉變幫扶理念，這就是要向“服務型”轉變，充分估計與當地干部和居民的關系。需要具備服務意識、項目統籌實施能力、聯系群眾的能力等勝任力特征。

因此，需要提升干部在社會幫扶中相應的知識和能力等各方面的素養。共產黨歷來強調宗旨意識，共產黨的根本宗旨是為人民服務，幫扶對象需要什么，干部就要服務什么，這與前面的論點是一致的。只有根據群眾的愿望和要求為人民服務，才能讓幫扶對象高興、滿意，最終達到幫扶目標。一些地方開展的幫扶干部素養提升活動就是這一宗旨意識的反映。例如，2021年 9 月，甘肅省啟動的鄉村振興“崗位大練兵、業務大比武”活動，目的就是幫助基層干部認真聽取群眾的意見和建議，深入了解訴求，不斷提升村級組織的服務能力、工作質量和水平。

三、后脫貧時代重構社會幫扶動力機制的重構路徑

后脫貧時代社會幫扶動力體制表現出自身的特色，同時也面臨著現實的困境，因此需要重構社會幫扶動力機制，具體表現在以下幾個方面。

（一）對幫扶對象需求的滿足、協調和提升是社會幫扶的根本動力機制

對人的利益需求的不斷滿足、協調和提升是社會建設社會幫扶的根本動力機制。要緩解社會幫扶因動態變化的社會矛盾所面臨的壓力，就需要滿足幫扶對象的需求。“十四五”規劃綱要提出，要以城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，包括就業幫扶、消費幫扶在內的一系列幫扶政策舉措仍需持續推進。持續推進社會幫扶不能一直躺在過去脫貧攻堅的功勞簿上，而是要提檔升級，抓重點、補短板。例如，疫情背景下的就業幫扶方面，就要開發一批與防疫相關的臨時性公益崗位，對受疫情影響無法離鄉、無業可扶的貧困群體進行托底安置；將貧困群體作為線上春風行動的重點服務對象，免費開展線上培訓，提升從業技能。又如，消費幫扶方面，要在生產端、流通端、銷售端提檔升級，嚴把幫扶產品質量關，讓數據成為新農資，打造以電子商務、現代物流為主要抓手的新渠道，降低引發社會矛盾的問題苗頭，推動消費幫扶活動的開展。

社會幫扶管理需要更多關注參與主體各方尤其是幫扶對象的精神需求，才有利于聚合社會各方智慧，共謀社會經濟發展。有了精神需求便有精神消費。馬克思在《1857—1858年經濟學手稿》中早就指出：“藝術對象創造出懂得藝術和具有審美能力的大眾，——任何其他產品也都是這樣。”[17]這種消費就是幫扶對象以精神產品為消費對象，以達到陶冶情操、愉悅生活、提升幸福感等目的的消費。

解決幫扶對象的精神需求，一個重要的舉措是進一步加大地域文化產業的投資。一方面，要加大公共文化基礎投資，擴大鄉村公共文化供給，為幫扶對象提供更多更好的共享文化產品服務。另一方面，要鼓勵社會資本進入本土文化領域，有條件地放寬民間資本進入文化產業的限制，擴大社會資本參與范圍。加大圖書館、文化館、博物館等場館的文化載體投資，并加快推進配套建設，為鄉村振興中社會幫扶提供精神動力和智力支持。從某種意義上說，精神消費也是虛擬消費。社會幫扶要科學指導和發展虛擬消費，區分生產性精神消費（如娛樂產業、體育產業等）和生活性精神消費（如科普、短視頻指導下棋等），提升精神消費的能力（如藝術鑒賞力等），實現共同富裕，這是后脫貧時代鄉村振興中精神文明建設的應有之義。

要提升幫扶對象的利益需求，就不能不認真思考自我效能感。自我效能感是指幫扶對象對于自己通過一系列活動能否完成預期目標的能力判斷以及主觀感受和信念。已有研究表明，高自我效能感的員工會對自己的能力表現出更強的信心，同時也在工作過程中擁有更高的內在動機。[18]如果幫扶對象自我效能感較高，由此激發的內在動力會促使其選擇有一定挑戰性的任務，否則，當對自己順利完成任務的能力表示懷疑時，自然傾向于逃避相應工作任務。同時，自我效能感較高的幫扶對象能夠在完成任務中體會到相應的樂趣，而具有較低自我效能感的幫扶對象往往對失敗具有更強的消極體驗，而且傾向于把某一方面（如養殖）的失敗泛化到生活中其他非相關領域（如婚戀等）。此外，自我效能感對幫扶對象在活動過程中所作出的努力程度也具有相當強的影響力。在比較嚴酷的生活環境中，即使任務難度對幫扶對象造成了一定的壓力，但是他們的自我效能感能夠把壓力的負面效應抵消掉。高自我效能感的個體習慣于把成功歸因于自己的能力，而提高能力正是內在動機的核心內容之一。[19]自我效能感往往通過影響個體的努力程度，提高或證明自身能力，影響個體的內在動機。

社會幫扶中的“融入行動”是激發幫扶動力、減少社會矛盾的重要實踐經驗之一。社會幫扶利益相關各方既有幫扶干部，也有幫扶對象，還有社會力量的結合。讓社會幫扶利益相關各方力量融入幫扶對象的生活，不做看客，有的地方還將“融入”情況作為一個指標來考核幫扶干部。“融入行動”是在脫貧之前結對幫扶的基礎上采取的幫扶手段之一，從之前的“優勢帶領劣勢和輸入資源”，到當前提倡的“融入”，把幫扶看作是自己家的事，是一個重大進步。讓幫扶干部與幫扶對象結成親戚，以“一家人”的方式，體驗到相互的成功和痛苦，而不是站在旁邊指手畫腳。讓幫扶對象了解幫扶單位和幫扶干部的苦樂，就能讓幫扶對象感受到真誠，從而樂意把自己的真實想法、感受充分地展現出來，使幫扶方案的設計和實施有針對性，也容易取得預期的成效。

（二）明晰社會幫扶目標并逐步實現是激發社會幫扶動力的有效手段

幫扶目標是幫扶行為所指向的最終狀態，它也是幫扶對象在一定時間內所期望達到的行為結果。明晰社會幫扶目標并逐步實現是激發社會幫扶動力的有效手段。人們已經發現，激勵個體的行為可以通過設置目標來完成，在一定條件下，目標設置得越高，個體工作越努力，其行為表現就越好，這一條件就是自我效能感。與個人目標研究結果相類似，群體目標的達成需要不斷調節目標與群體效能之間的關系，使二者相協調。具有一定難度的幫扶目標往往可以維持較高水平的動力，可以通過子目標的達成產生相應的滿意感和幸福感。從個人目標的設置來說，可以是自行設立的，也可以是幫扶干部或其他人幫助設立的。只有在幫扶對象理解和接受這些目標時，外在的期望或壓力才會轉化為動力，才具有激勵作用。從群體目標的設置來說，要緊跟時代步伐，根據政策來制定，避免“群體思維”。但政策呈現的往往是一個比較長遠的目標，這就需要制定群體可以實現的近期目標。由于近期目標具有實施和成功的可能性，因而群體幫扶更愿意選擇近期目標。例如，臨夏市東鄉縣建立的防止返貧和動態監測系統，既有群體目標設置又有個人目標設置，目標就是重點瞄準脫貧不穩定戶等三類居民群體。

在社會幫扶群體目標的實現過程中，需要通過利益相關各方的努力才能達成群體的目標。在某些領域（如消費領域）需要利益相關各方良好協作、各環節的良好溝通才能達成共同的目標，而在其他領域（如醫療領域）盡管要求利益相關各方相互協調并相互支持，但群體的目標達成度可能是利益相關各方獨立取得的結果之和。鄉村振興戰略總目標是農業農村現代化，表現為“堅持農業農村優先發展”和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”等目標，而這些目標的實現是與社會幫扶中各個層面的問題解決密不可分的。對于已經脫貧但有返貧風險的地區來說，要解決好幫扶產業與保護生態的矛盾，解決好共同富裕與優先發展的矛盾，都需要經過整體性治理才能達到預期的目標。例如，臨夏市立足實際，按照“合作社+農戶”模式，探索發展庭院經濟（例如栽植啤特果等）。

在明確社會幫扶目標后要避免過度的壓力傳導，即把目標作為一種加壓機制來實施。加壓機制主要采用的是一種外來的壓力，而不是自外而內的動力。加壓的方式一般是嚴格考核和獎優罰劣，而不考慮任務的難度、幫扶對象的情況以及幫扶干部資源整合的能力。所謂的“高標準、嚴要求、爭先進、創一流”之類的要求，并不能提升社會幫扶的動力，在某種程度上往往會降低參與的動力。

社會幫扶通常由各單位抽調的干部形成的群體來重點實施的。幫扶干部作為群體成員不僅要將自己正在做的工作與其他成員的工作協調一致，而且還要受到其他成員的信念、動機等因素的影響。這種交互作用使幫扶干部在完成目標時可能受到其他成員的影響。在某些領域（如消費幫扶領域），幫扶干部對集體效能的評價可能會受到某個重要成員的個體自我效能的影響，而這一集體效能對于群體目標的達成非常重要；而在其他領域，幫扶干部的工作效率在某種程度上是由幫扶群體所提供的資源、幫扶對象所在地區的機遇和困難所決定的。

（三）培訓幫扶干部，適應并引領解決動態社會幫扶中的結構不良問題

鄉村振興背景下社會幫扶遇到的問題絕大多數是結構不良問題，因為這些問題事實存在，一般沒有明確的結構或者解決途徑，比較難以根據以往經驗進行解決。[20]而要順利解決這些問題，提升社會幫扶利益各方尤其是幫扶干部的動力是關鍵的一環。這就需要構建適合當地發展的培訓體系，推動社會幫扶中結構不良問題的解決。

社會幫扶形勢的發展和幫扶干部不斷變化的培訓需求倒逼培訓內容、培訓手段、方式方法甚至是管理機制的快速更新。從內容上來說，要優化培訓專題，圍繞穩定脫貧、改善相對貧困面貌的目標，形成類似于“產業興旺、就業有路、治理有效、鄉風文明、生態宜居”等培訓專題模塊，形成幫扶系列化培訓專題庫。例如，《半月談》2022年第7期報道的扶貧資產淪為閑置的半死不活資產（如撒胡椒面式幫扶形成的資產）[21]，如果碰到這樣的問題幫扶干部應該怎么解決？這些問題都可以作為培訓時討論的專題。從培訓手段上來說，除了利用“互聯網 +”平臺（如騰訊課堂、網易云課堂、網易公開課等）外，還要創建培訓組織平臺，充分整合社會資源，包括干部培訓系統資源、高校資源、社會機構資源等，為培訓提供優質素材。從培訓方式方法來說，采用線上線下相結合的培訓模式。開設“培訓超市”，實施菜單式選課、模塊式組課等方式。從培訓制度上來說，健全完善培訓規劃制度、培訓學分制考核管理等機制，將幫扶干部的培訓留下痕跡（如培訓表現、學習成果、實踐效果等），并納入培訓評價體系，將學時學分納入干部考核評優評先內容之中，從而提升培訓質量，激發幫扶干部的工作動力。

培訓幫扶干部的目的是解決結構不良問題或者棘手問題，不同層級、不同崗位的幫扶干部遇到的問題也有差異，因而他們的培訓需求是不同的。應針對幫扶干部的層級和崗位，面向工作實際需要，科學合理設計培訓內容，確保所提供的培訓內容符合幫扶干部工作所需。采用研究式（如解剖麻雀式）、案例式（如鉆研個案）、情境式（如創設情境）、體驗式（如到現場去）等方式開展培訓，或者采取送學到幫扶點和“培訓＋座談＋觀摩”的形式，均可以收到良好的培訓效果。“互聯網 +”時代，通過微信公眾號、開發APP可實現幫扶干部培訓的實時化、一體化。

另外，還要考察幫扶干部培訓轉化是否完成，因為這是評估培訓是否成功的關鍵。培訓轉化要關注的兩個要點：一是同化，指培訓干部能夠將所學到的知識、技能記在心中；二是推廣，即培訓干部在幫扶工作過程中遇到那些類似情境和相似問題時，能夠將所學到的知識和技能運用到工作中，并能夠很好地解決那些棘手問題。培訓轉化的成效還要看兩個方面：一方面是指幫扶干部能夠將在培訓過程中所學的知識轉化成為自己的東西，成為自身素質的一部分，這屬于外部知識的內在化；另一方面是指幫扶小組群體的轉化，即幫扶干部能夠將所學的知識和技能運用到工作中，使小組群體幫扶水平總體上得到提升，這屬于內部知識的外顯化。[22]

四、未來研究趨勢

激情滿懷服務于鄉村振興過程中的社會幫扶實踐，是時代賦予哲學社會科學研究者的職責和使命。在服務鄉村振興戰略過程中，社會幫扶不能缺席，社會幫扶管理中的動力體制研究更是如此。

根據對前人研究的評述，未來研究呈現出以下趨勢：一是需要探討社會幫扶中目標選擇的動力作用。需要在理想的目標與現實的目標之間權衡利弊，進行選擇。需要注意的是，社會幫扶要達到的是讓幫扶對象滿意的目標，而不是盡善盡美的目標。目標選擇的核心是把握正確的方向，而找對方向是一切努力的前提。為人民服務的信仰就是社會幫扶的關鍵動力。二是需要深入分析社會幫扶中的各種關系。后脫貧時代需要面對的是可持續發展背景下的利益相關各方，尤其是幫扶對象的相對貧困狀態，因而屬于動態的社會關系網絡。這就需要考察微觀層面的社會幫扶動力源，例如自我擴張動機和將他人納入自我兩個變量。[23]三是要深入探討社會幫扶利益各方尤其是幫扶干部的自我效能。通過考察群體自我效能，可以在某種程度上了解群體凝聚力、社會支持等因素對社會幫扶的影響機制，促進人們對相對貧困狀態的風險評估和應對。

總之，要達到和諧有序和充滿活力的社會幫扶最終目標，就需要不斷地深化改革，創新社會幫扶動力機制，使社會幫扶利益相關各方尤其是幫扶對象的訴求得到尊重，需求得到滿足，問題得到解決。社會幫扶動力的激發不僅要滿足需求，還要明確幫扶目標，通過培訓幫扶干部，改善并解決相對貧困面貌，這是一個系統工程，既面臨著各種挑戰，也隱含著各種機遇。