棗莊市南水北調續建配套工程存在問題及對策

孟凡超，紀成林

（棗莊市城鄉水務事業發展中心，山東 棗莊 277800）

1 工程概況

棗莊市南水北調續建配套工程，是山東省南水北調東線一期工程的重要組成部分，工程總投資21.13億元，供水規模1.1億m3/年，分棗莊市區和滕州市2個供水單元工程。

1.1 棗莊市區供水單元工程

棗莊市區工程投資5.58億元，供水規模4 000萬m3/年，自南四湖下級湖取水，主要建設內容包括：新建何莊和黑峪2座泵站，維修改造潘莊一級站和潘莊二級站2座泵站，新建何莊水庫、擴建黑峪水庫，鋪設輸水管道53 km。2012年12月開工建設；2017年10月31日通過泵站、管道通水驗收。目前，已向棗莊建陽熱電廠、十里泉電廠等19家企業供水以及生態補水。

1.2 滕州市供水單元工程

滕州市工程總投資15.55億元，供水規模約7 000萬m3/年，自南四湖上級湖取水，主要建設內容：新建調蓄水庫1座，新建甘橋、東滿莊、邢莊及刁莊4座泵站，鋪設輸水管道134.2 km。2013年12月開工建設；2018年10月通過通水驗收。目前，已向聯泓新材料科技股份有限公司等16家用水戶供水以及生態補水。

2 主要問題及原因

2.1 供水率低

棗莊市區供水單元工程簽訂供水合同22家，實際供水19家，截至2021年底，已累計供水9 300萬m3，平均年供水規模1 860萬m3，占設計供水規模的46.5%；滕州供水單元工程簽訂供水合同23家，實際供水16家，截至2021年底，累計供水7 128萬m3，平均年供水規模1 425.6萬m3，占設計供水規模的20.4%。總體上看，供水率偏低，工程效益較低，2個供水單元工程具體供水情況見表1。

表1 單元供水量統計表 萬m3

2.2 原因分析

1）不愿用南水北調水源。南水北調水源與當地水源相比，既無水質優勢，更無水價優勢。2019年，山東省實施水資源稅改革后，南水北調水又增加0.4元/m3水資源稅，進一步提高了企業用水成本。

2）不敢用南水北調水源。企業在沒有獲得南水北調水取水許可之前或者超許可用水，都將面臨3倍水資源稅的處罰。

3）不能足額用南水北調水源。受經濟大環境影響，特別是受新冠疫情影響，多數用水企業生產開工不足，甚至部分企業近乎停產。

2.3 竣工驗收滯后

2個供水單元工程均已按要求完成了部分工程通水驗收，轉入運營狀態，但均未能進行工程竣工驗收，影響了工程運營水價和運營成本的最終核定。

2.4 原因分析

1）建設用地批復滯后。滕州市供水單元工程的調蓄水庫永久占地177.6 hm2，用地手續至今尚未批復。

2）部分遷占影響。棗莊市區供水單元工程的調蓄水庫永久占地40.4 hm2，2020年9月2日獲得不動產證書，但因受何莊村搬遷影響，工程尾工未完成，未能進行工程竣工驗收。

2.5 規范化運營管理亟待加強

棗莊市區供水單元工程，按照棗莊市政府與北控中科成環保集團有限公司簽訂的投資合作協議約定，組建棗莊北控智信水務有限公司，作為工程投資、建設、運行、管理機構；滕州市供水單元工程，由滕州市政府組建滕州市水務發展有限公司，作為工程建設、運行、管理機構。2家運營管理單位尚未建立起運轉有效的經營管理體制，南水北調推行的“10S運行管理體系”尚未構建，規范化運營管理亟待加強。

2.6 原因分析

1）運營管理機制不夠完善，運營管理體制機制建立、績效考核和檢查落實等方面還存有差距。

2）工程未能達效運行，工程供水率低，沒有充分發揮工程效益，企業虧損運行，影響了規范化運行管理工作開展。

3 建議對策

3.1 爭取政策支持，促進南水北調水量消納

1）基本水費由財政承擔。按照《山東省南水北調條例》規定，基本水費納入財政體制結算后，不再從供水企業收取水費中返還財政，讓利給供水企業。

2）免征或先征后返水資源稅。根據《山東省水資源稅改革試點實施辦法》確定的稅費平移原則，對此前未收取水資源費的南水北調水，實行免征或緩征。如果不能免征或緩征，按照國家有關規定研究探索先征后返、即征即返等優惠政策，降低用水企業成本，提高其消納南水北調水的積極性。

3）積極拓展新用水市場。緊盯受水區新上項目，協調配合相關部門搞好水資源論證，最大限度地爭取把南水北調水作為新上項目用水水源，開辟新的用水市場。同時，結合水資源優化配置，依法壓采地下水、關停自備井。

3.2 加大協調力度，推進工程竣工驗收

1）盡快解決建設用地批復。積極協調國土資源等部門，跟蹤落實建設用地報批，爭取盡早獲得批復。

2）加快解決征遷問題。積極協調薛城區政府，加快何莊村拆遷進度，盡早提供剩余建設用地，保障良好的施工環境。

3）推進工程竣工驗收。一旦具備驗收條件，立即集中人員，協調各級政府和有關部門以及參建各方，全力推進工程竣工驗收工作。

3.3 多措并舉，提升運營管理水平

1）督導營管理單位，切實加強工程運營管理，按現代企業制度和規范化管理要求，結合自身實際，真正構建起職能清晰，管理規范，運轉高效的企業運營管理體制。

2）加快推廣南水北調“10S運行管理體系”。按照“組織系統化，權責明晰化，業務流程化，措施具體化，行為標準化，控制過程化，考核定量化，獎懲有據化”，對工程進行規范化、精細化、信息化管理，提高管理水平和管理效益。

3）依法征收水費，建立健全水費收繳長效機制。目前，棗莊市區供水單元工程水價執行原棗莊市物價局核定的南水北調水價2.3元/m3（棗價格發〔2017〕107號）；滕州市供水單元工程按照《滕州市城鄉水務局關于執行工業供水暫行價格水價的報告》（滕水字〔2020〕60號）批復，自2021年1月1日起恢復工業生產用地表水暫行價格2.4元/m3。督導各受水區區（市）城鄉水務部門，落實好用水計劃；監督供用水企業依法做好水價執行、用水計量和水費收繳等工作，建立健全水費收繳的長效機制。