南四湖生態環境保護存在問題及對策

王 利，李 寧，張 力

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000）

南四湖屬于淮河流域泗河水系，流域跨魯、蘇、豫、皖4省34縣，直接入湖河流53條，其中湖東28條、湖西25條，流域面積3.17萬km2。湖區降水呈現“東多西少、南多北少”的特點，多年平均天然徑流量29.6億m3，其中汛期占全年徑流量的80.4%；地下水水資源豐富，埋深較淺，受湖內滲水影響較大。南四湖屬富營養型湖泊，盛產魚、蝦、葦、蓮等多種水生生物，底棲動物資源在全國同類型湖泊中處于首位，是濟寧市重要的淡水漁業基地。目前，南四湖水質穩定達到地表水Ⅲ類標準，是我國14個水質良好河湖之一。

1 生態環境保護存在的問題

1.1 水岸治理不協同

南四湖污染防控涉及工礦企業、鎮村生活、畜禽養殖、農業面源污染多方面，流域內上下游、左右岸“各自為戰”，污染防治措施落實不同步，產業布局與當地水資源、水環境承載能力不匹配。農業面源污染尤為嚴重，且尚無有效防治措施，沿湖周邊有2.3萬余公頃稻田，秸稈還田后浸泡腐爛，高濃度稻田退水直接入河，給南四湖生態帶來很大壓力。

1.2 保護與整治不平衡

南四湖保護與治理是一個系統工程，涉及到上下游、左右岸、干支流等方方面面，如果治理標準不一、保護力度不協同，往往會導致“洪澇災害搬家、風景這邊獨好”的現象。近年來，南四湖入湖河流中除重點河流泗河、洙趙新河、東魚河已進行了綜合整治外，其他河道尚未得到有效治理，不僅不同河段防汛標準不一，且仍有部分堤防有缺口，如湖東堤郗山至韓莊閘約15.6 km堤防仍未封閉，沿湖區域仍面臨洪澇災害威脅。

1.3 因湖施策不聯動

南四湖流域內不同省市間污水排放標準不一，汛期上游來水集中匯入南四湖，對湖區水質達標造成巨大影響，流域環保治污壓力大。隨著“三區三線”劃定，自然保護區政策和現實發展需要的矛盾日益突出，造成新的不穩定因素。

1.4 管理體制不健全

由于南四湖區域長期以來缺少統一環湖保護與發展規劃，導致現行管理體制條塊分割，治水主體分散管理，各區域、部門之間協調運轉不夠高效；生態補償機制不健全，生態治理協同聯動不足，水污染、水生態監測體系尚不完善，科技支撐能力建設滯后。

2 提升南四湖生態環境保護的建議

2.1 嚴格水域空間與岸線管控

1）嚴格執行河長制。強化河長、湖長履職盡責，嚴格執行南四湖岸線利用規劃，規范岸線開發利用行為，建立流域和地方聯合執法常態化機制，常態規范整治亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題，充分運用衛星影像、無人機巡查系統，不斷實化河湖“強監管”，及時跟進督導排查，實行閉環管理，直至問題整改落實到位。

2）完善沿湖交通航運網絡。一是對現有碼頭進行規劃整合，規劃建設港口作業區。二是推進京杭運河航道升級改造，提升標準化、網絡化航道建設水平，打造國內領先的內河高等級航道。三是推進“濟寧—南陽島—微山島”旅游專用航線建設，完善提升支線航道，深挖航道避免船舶拖底運行，減少底泥擾動，形成與干線有機銜接的支線網絡。

3）加快新型基礎設施建設。積極爭取布局建設人工智能、工業互聯網、物聯網、數據中心、城際軌道交通等新型基礎設施，深化新一代信息技術在南四湖生態環境保護中的創新應用，建設“數字南四湖”智慧平臺，構建覆蓋生態保護修復、水環境治理、水資源節約集約利用、產業高質量發展、文化旅游等各領域的“一張圖”。

2.2 加強水資源保護

1）構建水資源保護利用體系。一是加強南四湖流域雨洪資源的開發利用，實施河道攔蓄、水庫增容、局域水資源調配等工程，逐步構建“庫河同蓄、互連互通”的雨洪資源利用格局。二是啟動抬高上級湖蓄水位論證，提高調蓄能力，推進南水北調東線二期工程建設。

2）推進水資源集約節約利用。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，綜合考慮區域資源狀況、供需情況、開發利用潛力等實際情況，以流域和湖區雨洪資源開發為重點，加快建立完善多水源利用格局。

3）健全完善水資源調配利用機制。一是以“合理分水、管住用水”為目標，開展水資源開發利用研究，進一步明確南四湖初始水權，協調做好南四湖水量分配。二是建立沿湖取用水統一的信息共享公開與通報機制，嚴格取用水管控。三是完善流域管理與地方屬地管理相結合的機制，建立健全定期例會交流制度，磋商解決跨省、市水事糾紛問題，構建和諧穩定的供用水秩序。

2.3 加強水污染防治

1）加強直接入河湖污染控制。一是落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態空間管控要求，統籌水岸協同治理，開展南四湖流域入河湖排污口溯源整治，入湖河道綜合治理等工程。二是實施城區排水系統提質增效，提高城市初期雨水接納凈化水平，對排水管網、檢查井、城區河道定期開展清淤疏浚，減少城市面源污染入河。

2）推進全域黑臭水體整治。一是推進城市污水處理提質增效，實施管網雨污分流改造，全面清查修復管線滲漏、錯位等問題。二是加快流域、內城鎮污水處理廠新（改、擴）建進度，做到污水處理能力與污水管網相匹配。三是實施沿湖鎮村農村污水治理，開展養殖種植業污染、生活和生產垃圾、工業污染和內源污染等治理，逐步消除農村黑臭水體。

3）強化特征污染防治。一是實施污水綜合處理及資源化利用、礦井水除鹽等項目，加快涉硫涉氟工礦企業整治或水源替代。二是加快凈水廠升級改造，完善流域“治用保”體系，發揮水質凈化效益。三是實施稻田回水綜合治理，建設生態隔離帶或農業面源攔截消納工程，減輕面源污染影響。

2.4 加大南四湖水環境綜合整治

1）強化水安全綜合保障。一是統籌實施防洪減災和水資源高效集約利用工程建設，進一步優化水資源配置，健全完善以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系。二是全面提升防洪減災能力，按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的思路，加強防洪減災工程建設，加快構建以湖庫、河道和蓄滯洪區為架構的防洪工程體系。

2）加快沿湖防洪除澇工程建設。一是加快湖東滯洪區及重點平原洼地治理工程、湖東堤郗山段至韓莊段治理工程建設，盡快發揮重大工程防洪除澇作用。二是全面梳理重點河段、重點區域水利安全風險和短板。采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設等各種措施，著力提高環湖外圍干支河道防洪除澇水平，實現環湖堤防整體防洪標準達到50年一遇、洼地除澇標準達到5年一遇。

3）科學推進沿湖村莊人居環境綜合整治。一是科學優化布局沿湖村莊，結合推進漁民上岸安居工程，加快農村新型社區建設。二是加強對歷史文化要素的保護，推動具有沿湖特色的美麗鄉村建設，聚力打造大運河沿線風貌帶。

2.5 開展南四湖水生態修復

1）建立完善流域生態保護治理體系。建立完善流域生態保護治理體系，以提高環境承載力為目標，整合生態修復和自然資源開發保護政策，統籌“山水林田湖草”綜合治理，構建流域覆蓋的生態修復格局，塑造“華北南四湖生態明珠，保障一泓清水永續北上”美好愿景。

2）加強保護區生態系統建設。一是開展水體富營養化治理工程，定期打撈清理腐爛水生植物，減輕水體富營養化現象，減緩湖底抬高及湖體沼澤化進程。二是健全科研檢測管理體制，完善基礎硬件設施，構建完整的科研監測體系，切實提高科學監測水平。

2.6 健全南四湖執法監管機制

1）強化執法合力。實行“河長+警長+檢察長”模式，建立聯席會議、線索聯合會商、要案聯合辦理“三聯”機制。重點打擊跨區域、跨流域非法采砂、破壞水資源、水生態行為，促進刑事司法和涉水行政執法的有效銜接，形成河湖執法合力。

2）合力提升水環境風險防范。一是采用空天地一體化調查技術，系統開展生態環境調查監控及效果評價，綜合評價修復效果，為南四湖生態環境保護管理提供基礎數據支撐。二是建設南四湖流域生態環境綜合智能監管網絡，整合現有監測網絡，打造涵蓋資源、環境、地質災害、野生動植物等的智能化綜合管理平臺，對生態環境開展持續監控保護。

3 結語

提升南四湖生態環境保護，正確處理發展與保護的關系，發揮好南四湖生態、資源、產業、文化等特色優勢，既有利于維持好南四湖生態系統完整性，也有利于進一步提升南四湖生態承載能力，對有效改善南四湖生態功能、維護區域生態安全、建設生態文明，打造水清岸綠、生態宜居、文化繁榮、產興民富的幸福家園，具有十分重要的意義。