強化系統思維釋放以案促改綜合效能

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 侯榮

“今天是我31歲生日，我從未想過會是在留置中度過，與家人的陪伴相比，錢算什么呢……”剛剛結婚才4個月的眉山環天實業有限公司投資經營部原部長張某某，在被留置后的生日當天，想到含辛茹苦培養自己的父母和新婚妻子時，懊悔不已，泣不成聲。

此前，張某某在經手企業的工程項目中，通過暗箱操作設置特定條件幫助企業老板中標，從中收受賄賂。最終，張某某因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年。

近日，一起令人扼腕嘆息的年輕干部貪腐案，在四川省紀委監委官方網站和微信“廉潔四川”《“案”理說》欄目刊發后，迅速引起多方關注。

不同于簡單的案情通報，該欄目以案例、案悔、案情、案說四個部分對案件進行深度剖析，既通過涉案者的現身說法，讓觀眾直觀感受違紀違法的代價；又通過辦案人員融紀法情理于一體的講述、點評，綜合發揮案件警示教育意義。

這是四川在以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進的工作理念指引下，做實案件查辦“后半篇文章”的積極嘗試。而通過深化以案促改，四川正著力發揮辦案的牽引作用，并以此有效貫通審查調查、警示教育、問題整改、建章立制等環節，不斷釋放查辦案件的多維治理效能。

創新宣傳方式 強化警示震懾效應

查辦案件不是目的，形成震懾、以案釋紀、防止復發才是關鍵。省紀委監委宣傳部負責人表示，這首先需要從直觀的震懾警醒做起，充分發揮典型案例的警示教育作用。

在做細做實旁聽庭審、編寫警示教育讀本、拍攝警示教育片的同時，著眼于提高警示教育的針對性、有效性，四川積極順應移動新媒體發展趨勢，打出線上線下互動、多種形式融合的組合拳。

今年以來，四川省紀委監委在官方網站及微信公眾號“廉潔四川”，全新推出《“案”理說》《懺悔實錄》等欄目，通過涉案人員自身懺悔、自我反思，紀檢監察干部以案說法、以案說紀，最大限度釋放典型案例警示教育作用。

“貪欲就像吸毒一樣，讓人欲罷不能……”7月28日，“廉潔四川”微信公眾號推出《懺悔實錄》之瀘州市政府原黨組成員、副市長郭慶嚴重違紀違法案，在傳統文字表達的基礎上，增加了郭慶在接受審查調查時“原汁原味”的短視頻，畫面中郭慶捶胸頓足、痛哭流涕、無限懊悔的情景，極具視覺沖擊力和情緒感染力，引發廣泛關注。有網友留言說：“很有警示性，無論職權有多高，都是黨組織的培養和信任。一定要慎言慎行，慎用手中的權力！”

在省紀委監委示范帶動下，各地紀檢監察機關用好用活正反兩方面教材，積極創新方式方法，提升警示教育的針對性和精準性。

“我是茂縣發改局原局長周斌，這個錯誤的犯罪成本太大了，接下來我將面對牢獄之刑，告誡大家不要犯我這樣的錯誤……”今年3月，阿壩州紀委監委官方抖音號“陽光阿壩”發布該州茂縣發展和改革局原黨組書記、局長，縣糧食和物資儲備局原局長周斌被開除黨籍和公職的消息。與以往不同的是，這次的權威發布還加上了一段2分鐘的本人懺悔視頻。

不同于以往只見文字、不見本人的權威發布，此次運用“文字+懺悔視頻”雙載體，通過案發人現身說法的警示教育新形式，給受眾以強烈的、直觀的視聽沖擊，該條信息閱讀量在短時間內便達80萬+。

近日，在德陽廣漢市住建局召開的專題警示教育大會上，該局黨委委員、計財股股長李微收到的不是傳統意義上純文字的懺悔錄，而是一張色調清新、小巧輕便的警示折頁卡，這張折頁上寫明了典型案件的主要案情、特點、懺悔和警示意義，配合發布的還有以視頻方式播放的涉案者懺悔視頻。李微表示，“這種‘一卡一片’的警示教育方式令人印象深刻?！?/p>

找準問題癥結 以案促治補足制度短板

分類制定3大類27項整改措施，對299個2013年以來的國家投資工程項目進行系統摸排，并針對發現的問題提出分類處置整改意見，切實防范化解系統性風險。

這是廣安棗山物流商貿園區紀工委針對該園區黨工委原書記蔣波嚴重違紀違法案組織開展以案促改的工作舉措。

這種結合案件暴露出的問題，有針對性、系統性的開展建章立制補短板的做法，已成為四川紀檢監察機關的工作常態。

結合個案本身問題補足制度漏洞，只是四川深入推進以案促改的一個側面，得益于前期以“三不腐”一體推進的理念系統開展案件查辦工作，前端的辦案實踐已充分考慮了后端的治理需求，在機制上就注重了查與治的貫通融合。

同時，結合日常監督檢查、信訪舉報、巡視巡察等有關情況綜合形成的以案促改工作方案，則跳出了個案的范疇，務求查處一案、警示一片、治理一域的效果。

在嚴肅查處南江縣人民法院原院長何科違紀違法案后，巴中市紀委監委深入調研市、縣兩級人民法院，逐一摸清司法執行權、員額制法官自由裁量權、司法審判信訪反映較多等一系列突出問題，以及立案庭、審判庭、審管辦、法院助理等崗位的廉政風險，結合案件查辦和面上摸排之后形成的以案促改工作要求，全面剖析了該市法院系統的深層問題。

“這種以案促改的力度和深度是前所未有的，這也倒逼我們動真碰硬拿出整改舉措。”南江縣人民法院院長楊榮祥說。

類似以案促改的治理效應在四川能投集團也有體現。在深入開展該集團原董事長郭某等人“以案促改”工作以來，該集團同步推進止損挽損工作，督促挽損、給予經濟處罰、化解清收不良資產債務累計近20億元，達成了查辦案件、化解風險、規范治理的有機統一。

聚焦正向引導 以案促學涵養思想自覺

“當我置身臥底角色中時，既緊張又興奮，全程都能夠真切感受到正義與邪惡的較量。心中一股凜然正氣和豪情壯志油然而生?！苯?，一場以初唐詩人陳子昂抱病出征討伐叛亂史實為原型的“劇本殺”游戲，調動了在場年輕黨員干部的參與熱情。

利用“劇本殺”這種年輕人喜聞樂見的破案推理互動游戲，潛移默化間傳導陳子昂的愛國情懷和“大廉不謙”精神，正是射洪市紀委監委利用傳統文化資源以案為鑒，強化黨員干部理想信念教育的積極嘗試。

綜合案件查辦情況來看，理想信念滑坡、缺乏紀法敬畏、家風不正等因素是黨員干部走上違紀違法路的重要原因。立足于“三不腐”一體推進的工作理念，在常態化開展警示教育、強化反面警醒的基礎上，四川還把以案促改與正向教育引導有機結合起來，找準廉潔文化教育的著力點和結合點，持續推動黨員干部由敬畏紀法的“不敢腐”走向崇廉尚潔的“不想腐”。

以家風建設為例，針對一系列案件反映出的領導干部家風不正問題，四川探索把家風教育融入領導干部日常監督管理全過程，并強化陣地保障，高標準打造天府家風館，著力以優良家風涵養清朗黨風政風。

與此同時，為把外在的教育引導有效轉化為內在的思想自覺，四川還結合不同行業系統的特征有針對性的開展工作。

結合前期案件查辦發現的高校教職員工紀律規矩較為薄弱的問題，四川在全省28所省屬本科高校中部署開展紀律規矩教育，以符合學理思辨、入情入理的方式講清紀律規矩要求，有效契合高校群體高知、獨立、自由等特點，推動高校黨員干部紀律規矩意識不斷增強。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力。四川將堅持以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進的理念，用“全周期管理”方式，不斷探索實踐，不斷深化拓展，努力把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，推動反腐敗治理取得更多實效。