宣漢：深化制度建設持續推動涉糧領域“去腐生肌”

文 羅懷鼎 楊濤

“專項整治以來，已立案審查調查19件19人，其中留置人數4人，移送司法機關1人，先后有25名糧食企業工作人員向組織主動說清問題，主動上繳違紀資金55.63萬元……”一項項數據展現了達州市宣漢縣紀委監委開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治所取得的積極進展。

自糧食購銷領腐敗問題專項整治開展以來，宣漢縣紀委監委保持懲貪治腐高壓態勢，深挖細究個別糧商與相關糧食企業工作人員的異常交往行為，嚴查快處了一批涉案金額較大、影響惡劣的糧食領域腐敗案件，形成了強大的震懾效應。同時，堅持“懲、防、治”相結合，推動涉糧領域系統治理取得突出成效。

邊查邊治 筑牢糧食“安全線”

“涉糧人員看似行政級別較低，但對糧食收購儲存、倉儲管理、出庫輪換等具有決定權，而內部監督缺位、外部監督太軟，這樣就必然會出現腐敗風險……”在以案促改專題討論會上，該縣紀委監委第一紀檢監察室主任唐攀鋒表示。

在查辦案件基礎上，該縣紀委監委著力深化“警醒效應”，持續加大通報曝光力度，及時向社會公布涉糧案件查辦信息，并結合查辦的典型案例，組織召開全縣糧食系統警示教育大會，力促達到查處一案、警示一片、治理一域的效果。

針對以往糧食購銷領域存在的“監管真空”，該縣紀委監委有機結合“紀委書記盯糧庫”工作，建立縣紀委書記（班子成員）包點監督、1個紀檢監察室+1個派駐（出）紀檢監察組聯動監督的常態化監督體系，并結合糧食企業現狀，每月動態制定重點任務清單，定期開展針對性差異化監督，真正確保涉糧業務規范運行，將監管工作落實在制度上、執行在工作中。

“在治理過程中，我們還注重紀巡審聯動監督，聚焦領導班子和‘關鍵少數’，緊盯糧食管理、收購、銷售、存儲等環節，突出對涉糧單位政策落實、責任履行情況的‘全鏈條’延伸監督，嚴防基層糧庫出現‘靠糧吃糧’的問題。”縣紀委常委、縣監委委員曹曉彬介紹道。

同時，該縣紀委監委堅持以制度堵塞漏洞，督促發改、審計、財政、市場監管、農發行等行業管理部門履行監管責任，制定《宣漢縣“糧庫”巡查專員制度工作方案》，落實局長、行長等主要負責人定期巡庫舉措，督促案發單位黨組織深入查找制度漏洞，先后修訂完善了《宣漢縣國有糧食企業財務管理制度》《宣漢縣企業國有產權轉讓管理實施辦法》等制度。據悉，目前全縣各級紀檢監察機關共督促相關單位整改完成問題20余個，建章立制8項。

追根溯源 激發企業“新活力”

“糧食企業政策性、經營性沒有分開，管理體制機制落后，改革遺留問題較多，且大部分糧食企業常年處于虧損狀態……”曹曉彬感慨道，治標更需治本，推動解決案件背后所暴露出的行業性問題，促使糧食企業煥發新活力才是根本所在。

為此，該縣紀委監委還推動相關部門將糧食和物資儲備中心調整為縣發改局管理，并啟動實施企業重組改制，初步完成9家國有糧食企業公司制注冊登記，正在制定縣糧食企業改革方案，積極推動政策性和經營性分離。同時，優化縣級儲備糧油保管費用及利息補貼撥付方式，專項預算資金500萬元用于保障縣級儲備糧油費用利息補貼、超標稻谷收購處置費用、糧油質量檢查費用等，儲備50萬元專項資金按照到齡職工“退一清一”原則解決糧食系統拖欠社保遺留問題。

在該縣紀委監委相關負責人看來，賦予糧食企業新的發展活力，是開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治的最終落腳點。只有持續做深做實辦案“后半篇文章”，一體推進日常監督、問題整改、系統治理，真正達到“去腐生肌”的效果。

“這種追根溯源式的糧食購銷領域腐敗問題專項整治不僅凈化了涉糧領域市場環境，也讓我們迎來了一次全新的發展機遇，下一步，我們將持續用活政策優勢，高位推進企業的發展。”宣漢縣樊噲糧油食品站站長曹洪直言道。

如今的樊噲糧油食品站，早已擺脫舉步維艱的窘境，成功走出了一條“公司+基地+農戶”的經營模式。目前，下屬公司已擁有老臘肉、休閑食品、土特產等多條生產線共計80余個品種，持有“百里峽”“巴山大峽谷”兩個省市著名商標。截至2021年底，該站所屬公司已實現年銷售收入500余萬元。