巴州區(qū)：緊盯小印章破解村級(jí)用權(quán)監(jiān)督難題

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 陳君蓉 賴果

巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)奎星樓村原副主任袁某某，在任期間公章隨身攜帶，甚至長(zhǎng)期存放家中，群眾用章則必須到其家中蓋章，登門拜訪就得隨手“奉上”禮物；該區(qū)原三兒河村黨支部書記彭某某，在其女兒不符合申請(qǐng)享受地質(zhì)滑坡避讓搬遷的申請(qǐng)書上蓋章，套取資金2.5萬元，受到黨內(nèi)警告處分……

一枚小印章，一頭連著干部的行權(quán)用權(quán)行為，一頭關(guān)乎群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，然而在基層實(shí)踐中又容易因管理不規(guī)范等問題而出現(xiàn)種種亂象。結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，今年以來，在巴中市紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索將印章管理使用作為強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)督的切入點(diǎn)，通過緊盯印章保管、審批、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，做到全過程精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)印章規(guī)范使用、便民利民。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié) 以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管

“我們?cè)谡{(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，過去老百姓找村上蓋章，不送兩包煙總覺得人情上過不去。有時(shí)候老百姓去辦事，結(jié)果章又背到城里去了，蓋一個(gè)章要跑好幾趟。”該區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任王灝坦言，群眾辦事不方便的背后往往伴隨著違規(guī)用章行為的發(fā)生，結(jié)合案件查辦情況來看，“游章”“私章”“利益章”“人情章”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

村級(jí)權(quán)力行使集中體現(xiàn)在印章使用上，上述亂象的存在也有著多種誘因。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要管好村級(jí)印章也存在一定的難度。對(duì)此，該區(qū)化成鎮(zhèn)紀(jì)委副書記何延珀就有直觀體會(huì)。“由于制度規(guī)定不完善，很多時(shí)候前置監(jiān)督管理無抓手破題難，事后監(jiān)督時(shí)生米已煮成熟飯，難以提前制止違規(guī)行為。”

為破解村級(jí)印章監(jiān)督難題，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成果向基層延伸，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任入手，督促相關(guān)主責(zé)單位出臺(tái)村級(jí)印章管理辦法，緊盯印章保管、審批、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，探索實(shí)施“三督三盯三核”工作機(jī)制。

據(jù)該區(qū)監(jiān)委委員楊志紅介紹，“三督”主要通過督定制立規(guī)、定責(zé)明權(quán)、定點(diǎn)保管，解決事前監(jiān)督的問題；“三盯”聚焦線上審批、集體決策、登記備案，把監(jiān)督融入事中；“三核”則是核查用印是否規(guī)范、公開是否落實(shí)、群眾是否滿意，強(qiáng)化事后追蹤問效。

以審批環(huán)節(jié)為例，該區(qū)在村一級(jí)試點(diǎn)開展線上審批工作，由村級(jí)紀(jì)檢干部督促村（社區(qū)）將非涉及秘密、敏感及個(gè)人隱私的用章事項(xiàng)全部納入常職干部微信群進(jìn)行網(wǎng)上審批，并重點(diǎn)監(jiān)督印章使用審批人員是否存在不及時(shí)回復(fù)用章意見、推諉扯皮、意見模棱兩可或無正當(dāng)理由拒不同意用章等問題。

“這樣做既節(jié)約審批時(shí)間，群眾不需要多跑路，同時(shí)，也在一定程度上避免了用章群眾與審批干部的直接接觸，對(duì)遏制吃拿卡要起到了很好的效果。”楊志紅說。

在進(jìn)行全流程規(guī)范的同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)印章管理使用監(jiān)督的通知》，為村級(jí)紀(jì)檢組織明確監(jiān)督重點(diǎn)，以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管，同時(shí)，還充分利用“碼”上舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，共同織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

深化治理效能 既便民利民又規(guī)范用權(quán)

“經(jīng)過我伯父這個(gè)事情，我感覺到現(xiàn)在蓋章確實(shí)很方便！”說起前段時(shí)間的蓋章經(jīng)歷，該區(qū)化成鎮(zhèn)趙家營(yíng)村村民鄧興蓮高興地豎起了大拇指。

今年1月，鄧興蓮的伯父王成金突發(fā)腦溢血，因身份證遺失，需要村委會(huì)出具相關(guān)證明方能辦理入院手續(xù)，但村主任趙建明在鎮(zhèn)上開會(huì)，無法及時(shí)返回。了解這一情況后，村副主任張靜立即現(xiàn)場(chǎng)為其起草了證明，將證明拍照后發(fā)送到村“兩委”常職干部微信工作群內(nèi)，并通過電話向趙建明匯報(bào)情況。經(jīng)核實(shí)證明信息真實(shí)無誤并征得同意后，張靜當(dāng)即在證明上加蓋了村委會(huì)印章，鄧興蓮也順利為其伯父辦理了入院手續(xù)。

鄧興蓮從走進(jìn)村委會(huì)到拿著蓋好的證明出門，全過程不到5分鐘。

不僅群眾辦事更方便，隨著印章管理的規(guī)范化，干部的用章行為也更加規(guī)范。“現(xiàn)在整個(gè)用章的行為全程都清晰可見，我們照章辦事也很規(guī)范，這對(duì)我們自身也是一種有效保護(hù)。”該區(qū)大茅坪鎮(zhèn)明星社區(qū)黨總支書記李國(guó)林說。

截至目前，該區(qū)296個(gè)村（社區(qū)）的印章使用線上審批率均達(dá)90%以上，解決群眾緊急用章事項(xiàng)36起，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改印章保管使用不規(guī)范等問題246個(gè)，1人因在印章使用過程中審批不嚴(yán)，被立案審查調(diào)查。

隨著村級(jí)印章管理使用監(jiān)督工作機(jī)制的不斷完善，村級(jí)印章安全有效、用印規(guī)范長(zhǎng)效、蓋章便民高效的工作目標(biāo)正在當(dāng)?shù)夭粩嘧兂涩F(xiàn)實(shí)，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作效能。