打好基層片區協作“組合拳”提高監督質效

文易偉

為切實加強縣鄉基層黨風廉政建設，德陽市旌陽區紀委監委進行了大膽探索，構建由鄉鎮紀委、紀檢監察室、派駐紀檢監察組、巡察機構協作的“室地組巡”的片區協作模式，著力破解鄉鎮紀委經驗不夠、力量不足、專業不精，以及不愿辦、不敢辦、不會辦案等問題。

找準鄉鎮紀檢監察工作的短板

當前，鄉鎮紀檢監察工作普遍存在的問題，以德陽市旌陽區為例主要表現為：“探頭”作用發揮不足。在日常監督檢查中不善于發現問題，找不準問題癥結，發現問題線索少，成案率不高。近年來，該區鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組查處的違紀案件線索大部分來源于區紀委監委指定辦理，一部分是上級紀委監委已查清基本事實的案件，一部分是行政違法犯罪案件，究其主要原因有：一是監督力量薄弱。監察體制改革后，工作量進一步增大，監督力量不足。二是監督人員能力不足。鄉鎮紀檢監察干部紀法知識儲備不夠，加之人員流動性強，工作經驗欠缺，無法完全適應紀檢監察工作高質量發展要求。三是“熟人監督”難。鄉鎮地方小、熟人多，遇到具體問題處置時難免遇到抹不下面子情況。

“室組地巡”的兩模式與三機制

如何破解難題？以旌陽區為例，按照“集體研究、屬地管理”的原則，采取由區紀委監委統一領導，“室組地巡”協作的縱橫聯動兩模式，完善優化三機制方式推進。

縱橫聯動兩模式。一是加強縱向指揮。將協作片區真正整合成一個作戰單位，同工作、同部署。每個協作區由一名區紀委常委或者監委委員擔任片區協作區組長負責統籌指導，采取協作區內“人員統一調配、監督統一實施、案件統一查處、保障統一落實”的“四個統一”工作運行模式。在片區組長的組織下，對協作片區開展日常監督、業務指導、定期研判等工作任務，強化整體作戰、加強信息共享、體現激勵包容。二是強化橫向協作。區紀委監委按照“統籌指導、就近劃片、整合資源、互助互促”的原則，將全區劃分為4個協作區，嘗試采用“室組地巡”“四方協同”協作模式，由紀檢監察室、鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組、巡察機構參與，形成協作配合的“一盤棋”聯動格局，采取“四個互相”工作法，即“問題互商、監督互動、案件互辦、經驗互鑒”開展工作。

完善優化三機制。一是建立精準研判機制。各片區定期組織召開分析研判會，交流片區內日常工作，分析研判重點難點信訪、案件審查調查、日常監督信息等事項，建立問題線索清單，對片區內的信訪件、案件實行動態管理，及時掌握辦理進度。二是建立責任落實機制。出臺相應考核機制，壓實責任鏈條，形成環環相扣、緊湊有序、權責清晰的責任落實體系，激發片區協作的內生活力和動力。三是建立業務提升機制。制定印發片區協作實操手冊，加大業務交流、聯合監督、交叉監督，通過以案代訓、以干代訓、集體培訓等方式，不斷提升業務能力。

協作機制要分清主次

準確把握定性。根據黨章黨規及監察法等相關規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責，派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對有關單位和行政區域的公職人員進行監督，提出監察建議并依法對公職人員進行調查、處置。由此看來，片區協作機構不具備獨立的辦案主體資格，在賦予相關職責，行使相關職權時，不能僭越相關規定，只能在合法合規的范圍開展實踐探索，確保理念思路、方法路徑、工作運行完全符合相關規定。

明確協作內容。片區協作以“優化協同高效”為目標，不能“包打天下”“包醫百病”，要明確協作只是增加活力、增添動力、提升能力、排除阻力，鄉鎮紀委依然是當地執紀監督的主體，紀檢監察室、派駐紀檢監察組、巡察機構只起協助作用。

防止“能者多勞”。片區協作應注重提高全員參與的執紀執法監督能力，防止“能者多勞”現象出現。要加強對紀檢監察干部之間的“傳幫帶”，建立“傳”出知識、“幫”出成長、“帶”出骨干的制度，采取跟班學習、督導檢查等方式開展崗位練兵和實戰鍛煉，全面提升紀檢監察干部的紀檢監察業務能力和實操能力。