水利水電工程的造價管理特點及管控對策

吳玉杰

（重慶中環(huán)建設(shè)有限公司 重慶 401120）

水利水電工程造價管理工作主要是圍繞著工程投資進(jìn)行的，在開展管理前，要明確水電工程不同階段的建設(shè)目標(biāo)，并將不同階段的資金支出和投入比例控制在合理范圍內(nèi)。水利水電工程的造價管理工作將直接影響到工程的利潤率和社會效益。建設(shè)單位需要對水利水電工程進(jìn)行全方位的造價管控，確保造價管控工作的合理性，保障工程在順利建設(shè)的基礎(chǔ)上，獲取可觀的收益。同時，造價管理人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)前水利水電施工過程中存在的造價管理工作問題，提出有針對性的管控策略，保障造價管理工作能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

1 水利水電工程造價管理特征

1.1 水利水電工程建設(shè)周期長，造價管理難度大

水利水電工程系統(tǒng)性較強(qiáng)，施工過程復(fù)雜，建設(shè)周期較長，造價管理工作難度較大。從水利水電工程計劃建設(shè)到后續(xù)完工，需要經(jīng)歷諸多階段，如可行性研究、勘察、設(shè)計、準(zhǔn)備、建設(shè)階段、竣工驗收、后續(xù)維護(hù)等，都需要大量的時間。在水利水電工程建設(shè)過程中，也常會出現(xiàn)實際情況與計劃不相符的問題。因此，水利水電工程的造價管理人員需要結(jié)合工程不同階段的建設(shè)特征，做好統(tǒng)籌管理工作，對于水利水電工程施工階段可能存在的變化進(jìn)行系統(tǒng)化分析，制訂合理的、科學(xué)的造價管控方案，從根源上保障水利水電工程建設(shè)工作順利開展。

1.2 涉及的內(nèi)容比較廣

大部分的水利水電工程建設(shè)規(guī)模比較大，甚至部分大型水利水電工程建設(shè)過程中，需要橫跨多個省份和地區(qū)，工程涉及的環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容復(fù)雜，且各個地區(qū)的造價管理政策存在著區(qū)別。因此，水利水電工程造價管控人員應(yīng)熟悉各個省份的造價管理政策和定額規(guī)則，不斷關(guān)注國家出臺的關(guān)于造價管理方面的政策和相關(guān)法律法規(guī)，只有這樣，才能從根源上提高水利水電工作造價管理工作質(zhì)量。

1.3 影響因素多

當(dāng)前我國大部分水利水電工程的建設(shè)周期比較長，涉及的內(nèi)容和范圍也比較廣。因此，在開展水利水電工程建設(shè)時，將受到環(huán)境水質(zhì)、氣候、地理、不可抗力等多方面因素的共同影響，一旦忽視了某一方面的控制工作，將會給整個水利水電工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面作用，這就要求工程造價管控人員應(yīng)具有豐富的經(jīng)驗和良好的職業(yè)素質(zhì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，熟悉水利水電工程施工現(xiàn)場的實際情況，通過資料調(diào)查及現(xiàn)場勘查等手段，充分考慮到各個因素對于水利水電工程施工的影響，保障各個因素間的平衡。

2 水利水電工程造價管理現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)督管理工作不到位

當(dāng)前，我國工程行業(yè)中仍然存在著諸多不規(guī)范的競爭形態(tài)，如拖欠工程款、壓縮工程建設(shè)周期、降低工程造價等情況。部分設(shè)計單位人員會為了保障自身利益，在施工單位低價中標(biāo)后，提升設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)變更的頻率。而施工單位為了能夠保障自身利益和項目的利潤率，運(yùn)用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料或通過頻繁設(shè)計變更的方式提升整體工程造價。再者，部分工程施工單位人員并未按照技術(shù)交底和施工組織設(shè)計開展施工，造價管理人員也并未對上述問題進(jìn)行嚴(yán)格控制等。此外，在水利水電工程施工過程中，監(jiān)管理部門的監(jiān)督管理工作仍存在一定缺陷，并未結(jié)合實際情況開展有針對性的監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致上述現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，水利水電工程社會效益受到了嚴(yán)重的影響。

2.2 計價方式不夠完善

當(dāng)前，我國大部分水利水電工程施工單位都是通過造價預(yù)算的形式來確定不同階段的工程投資，并且在開展造價預(yù)算管理工作時，大部分都是以定額為基礎(chǔ)計算人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算管理費(fèi)、利潤、稅費(fèi)等，之后再結(jié)合相關(guān)政策性文件，對于不同階段工程預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，最后得到最終版的工程造價管理方案。這種計價方式盡管能夠?qū)τ诤罄m(xù)的造價管理工作起到一定的指導(dǎo)作用，但在此過程中，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的計算僅僅參照了定額中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這里的定額不僅包含了施工階段的勞動消耗量，也包含了其他各項指標(biāo)的總消耗量，因此計價方式是不夠科學(xué)的，計價結(jié)果與施工現(xiàn)場實際情況大相徑庭。

2.3 智能化程度有待提升

隨著信息化技術(shù)的不斷推進(jìn)，各個行業(yè)都開始提升了信息技術(shù)的應(yīng)用效率，從根源上推進(jìn)了工程造價行業(yè)的良好發(fā)展。結(jié)合信息技術(shù)在水利水電建設(shè)過程中的實際應(yīng)用情況能夠明確，信息技術(shù)和工程造價管理工作的不協(xié)調(diào)，將引發(fā)一系列的造價管理問題，整體造價管理工作將缺乏時效性和合理性。此外，大部分造價管理軟件的功能都是一致的，軟件智能化的程度不高，各個軟件之間不能實現(xiàn)信息共享，就將導(dǎo)致造價管理工作效率達(dá)不到預(yù)期，造價管理人員需要結(jié)合不同建設(shè)單位的要求，掌握多個造價管理軟件的操作方式，造價管理工作難度也將進(jìn)一步提升。此外，許多造價管理人員職業(yè)水平達(dá)不到要求，不能熟練地掌握工程造價軟件，這也將導(dǎo)致工程造價管理工作質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期。

2.4 造價管理人員的綜合能力有待提高

造價管理人員是造價管理工作展開的基礎(chǔ)前提，但就目前而言，存在部分造價管理人員綜合能力不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾點。第一，在造價管理工作展開過程中，管理工作涵蓋多項內(nèi)容，其中包括前期設(shè)計階段、中期建設(shè)階段及后期驗收階段等，部分造價管理人員缺少全面管理意識，導(dǎo)致造價管理工作無法涵蓋水利水電工程建設(shè)全過程，管理效果大打折扣。第二，造價管理環(huán)節(jié)涉及多種技術(shù)及方法，但就目前而言，仍有部分造價管理人員未掌握造價管理技術(shù)及方法應(yīng)用要點，導(dǎo)致管理質(zhì)量無法得到預(yù)期要求，這不但會對水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益造成不良影響，還會對施工進(jìn)度及施工質(zhì)量造成一定的威脅。

3 水利水電工程造價管理措施

3.1 設(shè)計階段

在開展水利水電工程造價控制工作時，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視造價管理人員的監(jiān)管，確保設(shè)計階段造價管理工作的合理性。同時，基層造價管理人員也應(yīng)做好工程質(zhì)量的監(jiān)督管控工作。首先，造價管控人員需要結(jié)合施工規(guī)范及相關(guān)要求，開展規(guī)劃，建立完善的造價管控方案和應(yīng)急處理預(yù)案，在保障水利水電工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，確保使用壽命和使用性能、質(zhì)量都能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，且工程造價達(dá)到預(yù)期。造價管理人員也應(yīng)平衡好工程建設(shè)質(zhì)量與造價間的關(guān)系，從根源上保障工程造價管理工作能夠發(fā)揮出自身優(yōu)勢。

3.2 施工階段

隨著信息化技術(shù)的良好發(fā)展，為人們的生活和企業(yè)的生產(chǎn)帶來了極大的便利。在這樣的形勢下，施工單位也充分利用了現(xiàn)代化信息技術(shù)，對于工程造價管控體系進(jìn)行了完善，建立了全國統(tǒng)一的造價管理信息網(wǎng)，提升了信息采集效率，優(yōu)化了傳統(tǒng)的信息采集標(biāo)準(zhǔn)，保障了造價信息編碼的統(tǒng)一。再者，工程造價管理人員也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，不斷對造價管理工作進(jìn)行熟悉，明確各個主管部門間的聯(lián)系，這樣才能更好地建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，施工階段造價管理工作才能夠充分發(fā)揮自身作用，達(dá)到控制施工階段工程造價的目的。此外，人們也需要運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立完善的工程造價市場操作系統(tǒng)，并且通過這個系統(tǒng)使基層工程造價管理人員能夠更準(zhǔn)確地了解當(dāng)前建材市場發(fā)展情況，并且施工單位也可以通過這個平臺直接開展采購工作，不僅能夠省去諸多的管理環(huán)節(jié)，還能夠大幅度減少工程造價管理人員的工作量。

3.3 重視造價軟件的使用和優(yōu)化

水利水電工程在建設(shè)過程中，將會受到多種外界因素的持續(xù)影響。造價管理人員也應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的管控標(biāo)準(zhǔn)，對于整體工程造價管理進(jìn)行控制，不斷監(jiān)督管理外界因素，確保造價管理工作不會受到負(fù)面影響。在開展工程造價管理時，難免會運(yùn)用到不同的造價管理軟件，因此，造價管理軟件的運(yùn)營狀態(tài)也將在一定程度上影響著工程造價管理工作的實效性。造價管理人員應(yīng)定期對造價管理軟件進(jìn)行優(yōu)化，在運(yùn)用造價管理軟件前，對于主流的造價管理軟件的優(yōu)缺點進(jìn)行詳細(xì)的分析，結(jié)合實際工作狀態(tài)，選擇符合企業(yè)發(fā)展的合理的造價管理軟件。此外，工程造價管理部門在選擇軟件開發(fā)公司前，需要對軟件開發(fā)公司的口碑、資質(zhì)及相關(guān)成就進(jìn)行全方位的分析，從而選擇更為合適的軟件，為造價管理工作的良好開展奠定基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化造價管理人員的技能培訓(xùn)

造價管理人員職業(yè)水平將直接影響到造價管理工作質(zhì)量，因此應(yīng)定期開展造價管理培訓(xùn)工作，重點培訓(xùn)造價管理人員的職業(yè)技能。應(yīng)聘請專項培訓(xùn)團(tuán)隊通過問題討論、案例分析、PPT 學(xué)習(xí)等方式，提升造價人員對于水利工程造價管理工作的了解程度。企業(yè)管理人員也應(yīng)對于政策方面予以關(guān)注，了解造價管理工作發(fā)展趨勢，為后續(xù)管理計劃的制訂和實施奠定堅實的基礎(chǔ)。與此同時，造價管理人員不僅要了解造價管理方面的知識，還應(yīng)對招投標(biāo)方面、工程經(jīng)濟(jì)方面、投融資方面及全過程管理方面等進(jìn)行了解。企業(yè)也要重視上述內(nèi)容的培訓(xùn)工作，并定期對工程造價管理人員進(jìn)行考核，確保其職業(yè)素質(zhì)能夠滿足水利水電工程造價管理需求。

3.5 優(yōu)化預(yù)核算方式

為了保障水利水電工程成本與核算管理工作的合理性、科學(xué)性、全面性，確保能夠預(yù)測到工程建設(shè)階段的風(fēng)險，應(yīng)不斷優(yōu)化核算方式，實行全過程核算管理。首先，在項目施工階段進(jìn)行投標(biāo)報價時，工程造價管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照水利水電工程所在地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)建立投標(biāo)文件，編制合理的預(yù)算文件，重視成本預(yù)測工作，制訂相應(yīng)的施工方案，確定項目目標(biāo)利潤，落實成本的指標(biāo)分配。這樣不僅能夠明確質(zhì)量成本的損失，還能夠保障項目實現(xiàn)目標(biāo)利潤。其次，在項目正式開展施工時，應(yīng)嚴(yán)格按照子項目完善內(nèi)控成本計劃，監(jiān)督資源使用量，重視成本控制點的精準(zhǔn)定位，對于施工階段的各個環(huán)節(jié)施工成本進(jìn)行預(yù)測，不斷細(xì)化施工方案，將資金合理分配到各分部分項工程施工中。再次，需要將經(jīng)濟(jì)控制工作與崗位責(zé)任制度進(jìn)行充分融合，實行平方米包干，通過強(qiáng)化用料、進(jìn)料的方式，控制好材料的使用和機(jī)械臺班使用情況，降低水利水電工程施工成本。最后，在水利水電工程完工后，工程造價人員應(yīng)重視與甲方的結(jié)算工作，對于所有出現(xiàn)變更的項目進(jìn)行分析，保障預(yù)算的準(zhǔn)確性，做好簽證的核對工作，并應(yīng)重視與外包單位的結(jié)算，重視水電費(fèi)用、機(jī)械材料費(fèi)用的核算工作。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)督核查

為了保障工程造價管理工作的合理性，不存在違法、違規(guī)等現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。首先，應(yīng)通過現(xiàn)場突擊審核、備案審核、關(guān)鍵項目重點核查等方式，對于工程造價管理情況進(jìn)行了解，認(rèn)真檢查造價管理文件，避免出現(xiàn)違規(guī)的情況，及時糾正錯誤行為。其次，由于水利水電工程施工過程中，需要用到大量的國家資金，因此，各參建單位應(yīng)采用統(tǒng)一的工程量清單計價模式，不可隨意突破已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計概算。

3.7 完善造價定額體系

在開展水利水電工程造價管理時，需要運(yùn)用工程量清單計價模式配合定額體系，預(yù)測項目總投資額。但當(dāng)前造價定額體系過于片面，難以與實際情況保持一致。因此，工程造價人員應(yīng)予以重視，建立企業(yè)定額，通過不斷了解水利水電工程施工工藝、建材市場情況，分析水利水電工程施工成本及相關(guān)利潤，建立更為合理的工程量清單，為后續(xù)造價管理工作良好開展奠定基礎(chǔ)。在開展造價文件編制過程中，一旦發(fā)現(xiàn)定額與實際情況存在較大的差異，應(yīng)及時上報建設(shè)單位，針對這一狀況進(jìn)行處理，保障子項目的利潤率能夠達(dá)到預(yù)期。在水利水電工程需要橫跨多個省份時，工程造價人員也應(yīng)將不同省份的造價管理規(guī)則進(jìn)行融合，建立專項的造價定額體系。針對不同區(qū)域的建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)化分析，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，確保各個部分的造價管理工作都在合法合理的范圍內(nèi)，保障造價體系的完整性和合理性，從根源上提升水利水電工程的利潤率。

3.8 結(jié)算階段

由于水利水電工程建設(shè)資金完全來自于國家，因此水利水電工程資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況將受到國家財政部門的審計。施工單位應(yīng)重視結(jié)算文件的收集工作，確保結(jié)算文件的合法性，保障后續(xù)結(jié)算工作的良好開展。首先，應(yīng)保障結(jié)算手續(xù)在合理合法范圍內(nèi)，符合國家對于工程驗收的要求。其次，應(yīng)對涉及變更部分的文件進(jìn)行重點控制，確保該變更部分所有參建單位都能夠達(dá)成統(tǒng)一意見。最后，應(yīng)當(dāng)對于存在爭議的部分進(jìn)行積極調(diào)節(jié)，避免出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。

4 結(jié)語

綜上所述，我國的水利水電工程在造價管理方面仍然存在著一定的漏洞，這些漏洞將影響到水利水電工程的利潤率和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還將在一定程度上影響水利水電工程的良好發(fā)展。因此，應(yīng)結(jié)合實際情況，對于這些漏洞進(jìn)行分析，及時找出影響造價管理工作質(zhì)量的因素，保障整個市場的平穩(wěn)發(fā)展。在此過程中，要想真正意義上強(qiáng)化水利水電的控制，就應(yīng)不斷完善定額體系，完善工程造價審核工作，建立完備的造價管理體系，確保造價管理工作能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。