六股河興城市段農村移民安置方案探討

呼振穎

(沈陽利鑫土木工程有限責任公司，沈陽 110179)

1 概 述

六股河發源與遼寧建昌縣，河流全長162km，流域面積3069km2。工程建設范圍為六股河沿岸興城市權屬界域范圍。依照工程總體布局，工程任務以險工治理、岸坎防護為主；在興城市蛇山村、賈河沿村、東小寨村附近河段新建險工護岸工程，治理河道險工，以平順護岸銜接已建丁壩工程，保護頂沖部位的險工及已建堤防安全；在興城市藥王廟村、牛彥章村附近河段新建岸坡防護工程，防止土地沖兌，保護沿線村屯和耕地。

工程共布置護岸工程3處，工程總長9.675km。其中險工護岸工程2處，小蛇山險工護岸3.141km，賈河沿-東小寨險工護岸2.269km，險工護岸工程總長度5.41km；岸坡防護工程1處，藥王廟-牛彥章護岸4.265km，岸坡防護工程總長度4.265km。

2 移民征地范圍及實物

2.1 建設征地范圍

2.1.1 永久征地范圍

永久征地范圍為護岸工程上壓外邊線至護腳外邊線。在六股河左岸興城市蛇山村、賈河沿村、東小寨村附近河段新建險工護岸工程，治理河道險工，以平順護岸銜接已建丁壩工程，保護頂沖部位的險工岸坎。在六股河左岸興城市牛彥章村等村屯附近河段新建河道護岸工程，保護沿線村屯和耕地。工程共布置護岸工程3段，工程總長9.675km。各段護岸工程長度見表1。

表1 護岸工程統計表

2.1.2 臨時用地范圍

臨時建筑面積主要包括施工道路和施工面積。

2.2 征地實物

2.2.1 組織調查形式

在六股河興城市段鄉鎮、村張貼通告，政府組成實物指標調查組進行本工程建設征地實物指標調查。

2.2.2 調查內容及方法

建設征地移民安置實物指標調查主要包括農村、專業項目及社會經濟調查[1-4]。

1)農村調查：

農村調查分為耕地、林地、零星樹木等。在確定的征用耕園地范圍及征用林地范圍內，實物調查人員采用實測1/5000地形圖及土地利用現狀圖，現場核對范圍后，根據土地分類，區分耕地、林地等，以村民組為單位進行量算。

2)專業項目調查：

專業項目包括公路、鐵路、輸變電、電信、有線電視線路等。調查人員及各專業部門的技術人員對專業項目進行現場調查，并由有關專項部門對調查成果予以確認。

3)社會經濟調查：

社會經濟調查范圍為工程建設征地拆遷安置區，調查內容包括社會經濟現狀、國民經濟和社會發展的短期規劃和長期規劃。

2.2.3 調查成果及精度

1)實物調查主要成果：

調查主要區域在興城市農村段，根據工程設計的外邊界確定的占地范圍，在地形圖上按不同地類進行量算，再通過實地調查進行復核，最終確定工程占地的地類和面積，作為占地補償的基礎資料[5-7]。經調查，本工程占用的土地大部分在河漫灘，是河道行洪通道，屬于河道管理范圍，一小部分屬于新增占地。詳見表2。

表2 工程占地面積統計表 hm2

2)實物調查成果分析：

本階段對實物調查精度進行抽樣復核，在工程所涉及地區隨機抽取4個村，占總村數的22.22%，對主要實物指標進行復核，其中耕地面積誤差為3.47%，林地面積誤差4.24%。通過分析，六股河興城市段防洪治理工程建設征地實物量精度符合相關要求。

2.2.4 建設用地的影響

工程建設征地涉及大寨滿族鄉、東辛莊鎮。工程建設所涉及的鄉鎮耕地較多，該工程征占地較少，且大部分征占地為興城市水務局地范圍內。因此，工程建設征地對區域經濟社會影響不大。

3 農村移民安置方案

3.1 移民生產安置標準

3.1.1 人均農業收入

根據對項目所涉地區社會經濟狀況的調查，規劃基準年占地涉及鄉鎮人均純收入及構成見表3。通過實地調查分析，農民人均農業純收入按4%的年增長率計算，推算到規劃設計水平年占地涉及鄉村農業人均純收入即為農村移民生產安置規劃人均農業純收入目標，見表3。

3.1.2 人均耕地面積

六股河興城市段防洪治理工程建設征地涉及興城市劉臺子鎮、大寨滿族鄉、東辛莊鎮，征地前各村人均耕地平均面積為0.144hm2。根據興城市人民政府及有關鄉鎮意見，采用征地后人均耕地面積0.144hm2，各村人均征地面積減少均不超過0.1%，本工程征地對當地人均耕地面積影響較小，為保證移民安置規劃目標中人均農業收入不降低，通過發展養殖業等生產措施彌補征地所造成的經濟損失。工程建設征地前后變化情況表，見表4。

表3 六股河防洪治理工程移民生產安置規劃收入目標計算表 元

表4 工程建設征地前后變化情況表

3.2 農村移民安置人口

根據計算，規劃基準年將有1個安置人口，詳見表5。

表5 興城市六股河防洪治理工程生產安置人口計算表

3.3 移民安置區域選擇

3.3.1 移民安置區選擇

由于工程占地影響各村減少的耕地面積都不超過各村耕地總面積的0.1%，而且占地不涉及搬遷人口，移民不需外遷，故移民安置區即為原村[8]。

3.3.2 安置區調查

在收集工程占地所涉及村2015-2017年統計數據的基礎上，對工程征地區現狀資源進行綜合分析。工程屬線型工程，且征占各村耕地數量相對較少，對每個村生產、生活基本無影響，而且涉及各村的人均耕地較多，各村平均人均耕地0.144hm2。

3.4 農村移民安置方案

3.4.1 移民安置方案比選

經座談走訪及現狀調查，根據興城市六股河防洪治理工程所在地區特點，工程占地所涉及村沒有機動地可調劑。

通過研討會訪問并征求地方政府和移民的意見，一致同意按照當地在建工程采取一次性貨幣補償的方案，即土地補償費20%由村集體統籌采取發展當地生產措施，其余80%發放給移民個人用于發展家庭生產措施。

根據興城市人民政府和工程占地涉及各鄉鎮的意見，同意參照當地在建工程采取一次性貨幣補償的移民安置作法。本階段推薦采用一次性貨幣補償安置為主，其他方式為輔的安置方案。

3.4.2 移民安置平衡分析

興城市六股河防洪治理工程移民規劃設計水平年生產安置1人，均為農業安置人口。在農業安置中，東辛莊鎮西地村本村安置1人。

3.5 移民生產安置規劃

依據上述資源調查和環境容量分析，根據興城市人民政府及涉及各鄉鎮人民政府意見，對耕地征收后采取養牛、養羊等方式發展生產，可安置生產人口10人；同時可采取外出務工、發展養殖業和種植業等多種方式發展生產，可安置生產人口10人。經分析，通過采取移民生產安置規劃措施后可安置生產人口20人，>實際需要安置生產人口1人。

3.6 移民生活水平預測

根據以上分析結果，除未占用耕地的村外，工程涉及的村屯人均耕地在0.144hm2左右。工程占地后對人均收入影響很小。由于移民采取本村安置，原生產方式基本不變，利用補償補助資金發展發展養殖業、種植業及外出務工等，可以確保被征地村民的生產生活水平不降低。

3.7 移民實施管理

3.7.1 移民實施管理體制

移民工作，組織領導是保證。首先要建立健全建設征地區和移民安置區各級移民機構，選擇政治思想好、政策水平高、工作能力強、關心愛護移民群眾，善做組織協調工作的干部來組成管理機構。其次要明確移民機構內部組織分工，運用規范化、科學化、現代化的管理手段，保證信息的暢通，全過程的組織移民搬遷工作順利進行。

3.7.2 移民機構設置及各方職責

按照《國務院關于修改〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉的決定》第三次修訂)的有關規定，興城市六股河防洪治理工程移民安置工作實行政府領導、移民部門負責、項目法人參與的管理體制，成立領導小組，在領導小組的領導下，由移民部門具體負責移民生產安置和工程施工協調工作。各鄉鎮人民政府設立相應的移民管理人員，負責本鄉鎮范圍內的移民安置工作。

3.7.2.1 興城市人民政府

興城市人民政府負責組織、指導、協調、檢查、監督移民安置工作；對實施中重大問題進行研究決策。與項目業主以招投標方式共同委托有移民安置監督評估專業技術能力的單位對移民生產安置進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監督評估；根據經批準的移民安置規劃，參與移民安置檢查、驗收、審查。

3.7.2.2 移民動遷領導小組

負責移民安置的實施工作，參與實施中重大問題的研究和具體實施及管理工作：

1)負責按批準的安置規劃組織實施。

2)負責根據國家大中型水利水電工程移民政策制定農村移民安置相關配套管理辦法。

3)管理、監督移民資金的使用。

4)依法管理移民遷建用地。

5)參與移民工程竣工驗收。

6)各相關職能部門在市人民政府統一領導下，負責各相關項目的具體實施及管理。

3.7.2.3 興城市移民辦

1) 負責移民干部培訓及移民勞動技能培訓。

2) 負責移民及移民工程項目檔案管理。

3) 對移民進行后期扶持。

3.7.2.4 興城市水務局河道管理處

會同地方政府牽頭實施移民安置工作，會同有關方面研究解決實施中的重大問題；

1)參與建設征地移民安置規劃實施的有關工作。

2)根據批準的建設征地移民安置規劃，簽定與建設征地移民安置任務等有關協議。

3)編制移民安置年度計劃，依據移民工程進度撥付移民資金。

4)監督移民工程建設進展。

5)委托開展建設征地移民安置監理工作。

6)參與對移民單項工程和階段性移民搬遷安置工作進行驗收。

7)參與配合上級有關部門對移民資金使用進行檢查和審計，參與建設征地移民工作的檢查驗收。

3.7.3 技術培訓

六股河興城市(小蛇山-藥王廟段)防洪治理工程移民培訓工作由興城市移民辦和各鄉鎮人民政府共同承擔，興城市水務局、農業局、林業局、畜牧局等相關部門配合。培訓的主要內容包括：移民相關法律法規和政策；農業生產技術；務工技能相關知識。興城市移民辦負責移民相關法律法規及政策的培訓，各鄉鎮人民政府負責培訓對象的組織。

3.7.4 監督評估

根據國家有關規定，本工程移民監理、監督由項目法人以招標方式確定有資質的單位或機構，負責對本工程的移民安置工作進行監理和監督評估。

3.8 移民資金管理

移民資金關系到移民今后的生存和發展，是組織實施移民搬遷的基礎和物質保證，應嚴格按照移民資金的支付程序辦理。在移民資金使用過程中，要做到專款專用，建立會計專用賬戶和嚴格審批制度。在申報撥付移民資金時，必須明確內容、數量及用途，做到公開、公正、合理，任何單位和個人都不得挪用、私分、平調、擠占和截留；嚴格資金支付手續，實行定期匯報和內部檢查；對移民資金使用要跟蹤監督，發現問題及時上報，并盡快作出處理，同時積極配合銀行、財政、審計、紀檢、監察等部門進行定期或不定期的檢查。在移民搬遷完畢后，應認真總結經驗，及時提出移民專項資金使用和管理的詳細報告，上報建設單位及管理部門。

4 結 語

六股河興城市段沿岸人口密集，農漁業發達。通過實施移民安置工程，保護堤防安全，防止土地沖兌，保護沿河村民的生命財產安全。同時，項目的建設緩解了防汛壓力，改善了沿河農田防洪基礎設施現狀，促進了農業發展。為保障人民生命財產安全發揮了重要作用，此外,項目的建設改善民生、實現經濟社會的和諧發展進步,水利設施建設和自然生態的和諧。