指向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的區(qū)域教育科研績效評價*

徐建林

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，“在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優(yōu)質(zhì)均衡”。教育科研作為教育事業(yè)的重要組成部分，對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅(qū)動和引領作用。在長期的教育科研管理實踐中，形成有效的區(qū)域教育科研評價模式和管理運行機制，不僅能夠彰顯“科研強師、科研興教”的科研價值，還能為推進區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保駕護航。本文擬以江蘇省蘇州市吳江區(qū)的教育科研績效評價為例進行分析。

一、區(qū)域教育科研績效評價的價值取向

客觀而言，教育科研在學校內(nèi)涵發(fā)展、師資專業(yè)建設、教育質(zhì)量提升等方面有著極大的促進價值。優(yōu)化教育科研績效評價，可以促使學校站在教育科研的視角審視當下發(fā)展，取長補短，優(yōu)化學校教育科研生態(tài)，進而在學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡。

1.教育科研績效評價有助于增強學校科研意識

從某種意義上說，教育科研意識可以看作是教育科學研究者探究教育問題的一種積極傾向。在以往學校的績效考評中，由于教學質(zhì)量具有易用數(shù)據(jù)定量評價的顯性化特質(zhì)，使教學質(zhì)量評價看似更為公允。相較于教學質(zhì)量的顯性特征，教育科研的內(nèi)隱性特征致使其極易被忽視。如果缺少區(qū)域教育科研的績效評價，必然導致學校忽視教育科研。而教師教育科研意識的淡薄直接阻礙了其教育科研水平的提升，無法用教育科研的整體觀去破解教育難題。因此，教育科研績效評價就是要讓區(qū)域、學校、教師充分認識到教育科研的重要性，激發(fā)其參與教育科研的動力，進而逐漸形成良好的區(qū)域教育科研面貌。

2.教育科研績效評價有助于提高學校發(fā)展品質(zhì)

辦學品質(zhì)的提升是一個系統(tǒng)工程，而學校的教育科研水平往往體現(xiàn)了學校的內(nèi)涵品質(zhì)。一方面，教育科研績效評價可以促使學校借助評價指標審視當下發(fā)展的現(xiàn)狀，查漏補缺，抓住教育熱點問題，洞悉未來發(fā)展方向，提升教育科研內(nèi)驅(qū)力；另一方面，可以通過教育科研績效評價反饋，健全辦學實踐中的教育科研評價機制，提升區(qū)域教育科研科學化管理水平，通過教育科研的專業(yè)引領促進學校辦學品質(zhì)的提升。

3.教育科研績效評價有助于促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡

客觀而言，優(yōu)化教育科研績效評價，有助于促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。吳江區(qū)教育科學研究室在長期實踐中，提出了學習研究力、培訓指導力、管理服務力、推廣輻射力“四力”評價指標（如圖1所示），不斷建構和完善教育科研績效評價內(nèi)容，通過設計兼具基礎性和前瞻性的評價模塊，使教育科研工作緊密關聯(lián)學校教育教學實踐，讓教師真切地感受到教育科研的引領和助推作用。總之，教育科研績效評價不僅為學校教育教學改革提供專業(yè)支持，更為區(qū)域教育決策提供參考，從整體上促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

圖1 蘇州市吳江區(qū)教育科研績效評價推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示意圖

二、區(qū)域教育科研績效評價的保障機制

以教育科研為抓手促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必然需要更多的創(chuàng)新機制予以保障。吳江區(qū)教育科學研究室作為一個區(qū)域教育科研管理機構，努力破解教育科研“假、大、空”積弊，力求面向基層一線，服務教育教學實際，致力于教師教育科研力提升，構建了上下聯(lián)動、職能協(xié)同、抱團協(xié)作的立體化區(qū)域教育科研績效評價機制，形成了整體發(fā)展又特色凸顯，全面開放又重點突出，錯位發(fā)展又優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)域教育科研新樣態(tài)，有力地促進了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.區(qū)域上下聯(lián)動機制

由于國家、省、市教育科研部門沒有對區(qū)縣級教育科研部門設定相關評價標準，當前區(qū)域教育科研績效評價往往依據(jù)當?shù)亟逃蒲胁块T的工作經(jīng)驗。因此，為實現(xiàn)對區(qū)域教育科研部門的科學考核，教育科研績效評價指標、項目設計就顯得極為重要。吳江區(qū)教育科學研究室依據(jù)《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》《江蘇省教育學會教育科研課題管理辦法》《江蘇省教育科學規(guī)劃精品課題建設標準》等相關教育科研文件，挖掘教育科研績效評價要素，出臺了《吳江區(qū)教育科研績效考評辦法》，既溝通上級教育科研部門，又契合基層學校教育科研現(xiàn)狀，保證了評價指標的有效性，使績效評價得以聯(lián)動實施。

2.部門職能協(xié)同機制

長期以來，教學研究、教育科研的“兩張皮”現(xiàn)象一直是困擾教育科研部門的頑癥。為進一步減少部門間的隔閡，吳江區(qū)教育科學研究室在開展工作的過程中逐步健全“教科研一體化”協(xié)同機制，通過與教師發(fā)展中心協(xié)同聯(lián)合，在教學研究、教師培養(yǎng)、專業(yè)培訓等方面相互助力支持，并在教育科研績效評價中予以體現(xiàn)，使教育科研的評價內(nèi)容更豐富、更優(yōu)質(zhì)，更能促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.校際抱團協(xié)作機制

區(qū)域教育科研績效評價旨在從教育科研的角度幫助學校尋求特色發(fā)展之路，實現(xiàn)校際錯位發(fā)展。吳江區(qū)教育科學研究室通過打造不同形式的教育科研團隊，如基于區(qū)位優(yōu)勢的片區(qū)間教育科研團隊、基于教育科研任務同質(zhì)化的協(xié)作團隊、基于公辦與民辦教育科研發(fā)展共同體等團隊形式，結合教育科研績效評價指標，形成不同發(fā)展指向的區(qū)域教育科研面貌，使全區(qū)學校既能“吃得飽，吃得好”，又使績效評價公正客觀地反映學?？蒲兴?，促進區(qū)域教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、區(qū)域教育科研績效評價的實施策略

區(qū)域教育科研績效評價不僅可以激發(fā)區(qū)域教育的內(nèi)生動力，還可以為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供方向指引。吳江區(qū)通過構建項目多樣、指標多層、主體多元、路徑多重的教育科研績效評價體系，在深化區(qū)域教育改革、優(yōu)化學校辦學質(zhì)量、提升教師科研能力等方面展開積極探索。

1.構建“四力”評價指標

一般而言，教育科研評價聚焦形式評價、內(nèi)容評價和效用評價，包括評價主體、客體、目的、標準、方法、制度六個要素。注重區(qū)域管理性能的績效評價，并非如同象牙塔式的純學術評價考量，而是將一套評價指標、評價項目、評價主體、評價方法、評價功能有機整合的實踐模型。因此，區(qū)域教育科研績效評價的框架設計尤其要體現(xiàn)實踐性，借助教育理念，將評價落到學校發(fā)展中去，成為學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展支持系統(tǒng)中的“頂梁柱”。吳江區(qū)教育科研績效評價加強頂層設計，在實踐中形成適合區(qū)域發(fā)展的教育科研績效評價框架（如表1所示）。

表1 蘇州市吳江區(qū)教育科研績效評價框架表

實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡，不僅指向硬件設施的現(xiàn)代化，更要在學校文化、師資隊伍、教學質(zhì)量等方面體現(xiàn)。為滿足區(qū)域、學校、教師的教育科研需求，吳江區(qū)全面構建教育科研績效評價的“四力”指標，使原本不可見的“軟實力”得以彰顯，并催生了基于“教師個體→科研團隊→學校整體”的立體化教育科研網(wǎng)絡，綜合考量教育科研常規(guī)、特色發(fā)展、自主創(chuàng)新等方面，使公平、客觀和真實的績效評價從整體上滿足區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需求。

2.強調(diào)過程性評價與結果性評價并重

為正本清源，杜絕材料造假、數(shù)據(jù)編造、學術不端等情況的發(fā)生，吳江區(qū)教育科研績效評價采取了終結性評價與過程性評價并重的方式，不僅注重檔案材料的積累，更關注平時教育科研的落實狀況，通過引導學校樹立“教育科研要扎根教育教學實踐”的教育科研觀，使評價項目真正落到實處。

過程性評價是區(qū)域教育科研管理中的一種動態(tài)監(jiān)測。吳江區(qū)主要對“學習研究力”和“培訓指導力”進行監(jiān)測，具體指向以下方面：教師個體研修過程中教育科研力的提升；學校教育科研團隊從無到有，由弱變強的過程；教育科研活動承辦、參與的量和質(zhì)的變化過程；課題研究過程中“五精標準”落實情況，常態(tài)化推進的過程。

結果性評價強調(diào)對學校教育科研工作的整體反饋和完善。吳江區(qū)通過對“管理服務力”與“推廣輻射力”兩個指標進行評價，具體指向以下方面：教育科研制度建設，評價其合理性、合規(guī)性、可持續(xù)性；教育科研骨干占比數(shù)據(jù)，評價學校對教育科研的重視力度；教育科研特色的挖掘與宣傳，評價教育科研自主發(fā)展力度；教育科研成果向區(qū)域的輻射推廣，評價教育科研的品牌影響力。

教育科研績效評價不能孤立地看待和使用評價指標，而是要深刻認識到一個指標對整體的影響度。將過程性評價與終結性評價結合，使評價項目不再割裂，讓評價項目在績效評價指引下得以由點到面、由表及里向縱深推進。

3.聚焦以評促建螺旋上升

教育科研績效評價指標的設立注重評價工具的創(chuàng)生。如果只看量化的指標數(shù)據(jù)，簡單化強調(diào)結果導向，就會導致評價產(chǎn)生偏頗。評價應該超越“工具理性”，注重以評促改、以評促建，讓學校在教育科研績效評價中認清自身發(fā)展中的優(yōu)勢與困難，明確下一階段的發(fā)展方向，邊評價邊創(chuàng)建。

吳江區(qū)教育科研績效評價依據(jù)四個評價指標，設立八個維度的效能指向：從學?？蒲兄贫鹊娇蒲袌F隊，從教師科研起步研修到科研骨干；從常態(tài)科研活動到專業(yè)課題研究，從學校科研特色轉(zhuǎn)型到科研成果推廣輻射。這八個維度的指向，不是孤立、靜止的，而是變化流動的。在評價過程中根據(jù)區(qū)域教育科研整體發(fā)展水平進行調(diào)整，助推區(qū)域教育科研水平螺旋上升，體現(xiàn)評價的自主性、發(fā)展性、過程性、激勵性，讓更多的學校實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要教育科研的強力支撐，通過教育科研績效評價優(yōu)化評價指標、落實評價項目、強化評價主體、把握效能指向。只有深化新時代教育科研評價改革，使教育科研真正在教師成長、學校建設、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮獨特作用，才能切實推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。