達(dá)州：破解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督難題夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”

│文 邱椿博

8月9日一大早，趁著火辣的太陽(yáng)還在半山腰，達(dá)州市渠縣大義鄉(xiāng)三灣村村干部帶領(lǐng)村民搶抓時(shí)機(jī)，動(dòng)作嫻熟地采摘玉米，搬運(yùn)上車(chē)，呈現(xiàn)出一派拼勁十足的好“豐景”……這片200多畝高低相間、錯(cuò)落有致的玉米大豆混種帶，每年可為村集體帶來(lái)6萬(wàn)元收入。

不久前，這里還是雜草叢生，撂荒18年無(wú)人整治。直到監(jiān)督“利劍出鞘”，干部積極作為，荒地變成了“綠洲”。今年，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《村（社區(qū)）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃》等一攬子舉措，把監(jiān)督“三資”作為護(hù)航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，扎緊小微權(quán)力清單、村級(jí)公開(kāi)等制度“籠子”。

“省委工作會(huì)議把‘拼經(jīng)濟(jì)’擺在最突出位置，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的‘壓艙石’作用。在達(dá)州推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的征程中，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)必須破除萬(wàn)難，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，護(hù)航農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，提升群眾獲得感滿(mǎn)意度。”日前，達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任袁洪在市紀(jì)委監(jiān)委傳達(dá)省委工作會(huì)議精神專(zhuān)題會(huì)上明確表示。

破解“熟人社會(huì)”讓群眾享受更多發(fā)展成果

“那個(gè)廠建設(shè)怎么樣了？明年還能不能領(lǐng)分紅喲？”8月9日，大竹縣月華鎮(zhèn)九銀村紀(jì)委書(shū)記李如健像往常一樣在村里走訪入戶(hù)，村民熊庭春聊到了九銀村產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持項(xiàng)目。

“這個(gè)你放心，我前兩天去現(xiàn)場(chǎng)檢查了，每天都有工人在調(diào)試設(shè)備，預(yù)計(jì)年底就投產(chǎn)，每年都能領(lǐng)分紅！”聽(tīng)到李如健肯定的回答，熊庭春滿(mǎn)意地笑了。

今年2月，熊庭春和130余戶(hù)村民一道領(lǐng)到了800元分紅。這是九銀村使用產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，與四川東柳醪糟有限責(zé)任公司合作修建速凍湯圓車(chē)間，形成的“公司+農(nóng)戶(hù)+村集體經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目模式。按照項(xiàng)目協(xié)議，從2022年開(kāi)始，公司每年將要為農(nóng)戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)分紅16.5萬(wàn)元。

在項(xiàng)目實(shí)施前期，李如健對(duì)實(shí)施方案、協(xié)議進(jìn)行了審核。“當(dāng)時(shí)方案確定的是根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)分紅，但這樣規(guī)定彈性較大，存在無(wú)法兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。”李如健回憶，后來(lái)，他組織公司、村民等各方代表召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，最終確定固定分紅方式，保障群眾從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中穩(wěn)定獲益。

“只有對(duì)‘錢(qián)袋子’實(shí)施正確有效的監(jiān)督才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障群眾利益。”大竹縣月華鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳杰說(shuō)，“但在‘熟人社會(huì)’的鄉(xiāng)村地區(qū)，原有的村級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍年齡老、文化低，監(jiān)督工作事實(shí)上存在不少困難……”

如果把紀(jì)檢監(jiān)察干部換成年輕的“生人”，情況會(huì)如何？大竹縣紀(jì)委監(jiān)委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部中，擇優(yōu)選派年輕黨員干部到村（社區(qū)）擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員，李如健就是其中一員。

“我們稱(chēng)之為‘統(tǒng)派統(tǒng)管’村級(jí)監(jiān)督機(jī)制。目前，全縣共有292 個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)人員統(tǒng)派，占比90.1%。”大竹縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下派的紀(jì)檢干部作為“外地人”，擺脫了“說(shuō)情風(fēng)”的干擾，很大程度提升了監(jiān)督成效。

破解“力度不夠”提級(jí)監(jiān)督亮明“威懾利劍”

目前，在達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委“提級(jí)監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興”工作主線牽引下，全市建成農(nóng)村集體“三資”管理中心37個(gè)，實(shí)施提級(jí)監(jiān)督村（社區(qū)）171個(gè)。

“我們按照集體資金、資產(chǎn)、資源等情況進(jìn)行分類(lèi)，將30個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）納入提級(jí)監(jiān)督范圍，對(duì)鄉(xiāng)村‘三資’管理、惠民政策落實(shí)等方面開(kāi)展針對(duì)性、差異化提級(jí)監(jiān)督。”宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從結(jié)果上看，有針對(duì)性的提級(jí)監(jiān)督取得了可喜成效。今年宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展集體“三資”管理工作專(zhuān)項(xiàng)督查2輪，發(fā)現(xiàn)資金支出不規(guī)范、資源盤(pán)活利用較差等六類(lèi)問(wèn)題140余個(gè)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督促整改問(wèn)題109個(gè)，移交問(wèn)題線索7條；萬(wàn)源市在對(duì)當(dāng)?shù)?5個(gè)提級(jí)監(jiān)督村（社區(qū)）開(kāi)展工作過(guò)程中，查實(shí)紫溪鄉(xiāng)柿子壩村原黨支部書(shū)記袁某，存在違規(guī)發(fā)放、截留、冒領(lǐng)群眾冬令補(bǔ)助資金等問(wèn)題，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

提級(jí)監(jiān)督增強(qiáng)了基層監(jiān)督“力道”，線上監(jiān)督平臺(tái)又將基層監(jiān)督權(quán)利交給了群眾。萬(wàn)源市“和美·清廉驛站”平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)后，群眾不僅能從網(wǎng)上查看村里每一筆錢(qián)的來(lái)龍去脈，還可進(jìn)行“一站式”舉報(bào)；宣漢縣推出“清廉鄉(xiāng)村”掌上監(jiān)督平臺(tái)，今年處理群眾監(jiān)督舉報(bào)問(wèn)題線索6起，處理黨員干部4人。

破解“監(jiān)督滯后”深化集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“全周期管理”

“如果等到問(wèn)題發(fā)酵到一定程度后，再介入解決，那么社會(huì)效果并不能達(dá)到最佳。”開(kāi)江縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

全程監(jiān)督，追求實(shí)效，是開(kāi)江縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)管“三資”工作導(dǎo)向。今年，開(kāi)江縣在全縣162個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)，由村紀(jì)檢委員擔(dān)任監(jiān)事長(zhǎng)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事前、事中、事后環(huán)節(jié)嵌入監(jiān)督“探頭”，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“全周期管理”。

該縣回龍鎮(zhèn)紙廠溝村采取“黨支部+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)金絲皇菊220畝，不僅為全村1756人帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)收入，也幫助62戶(hù)脫貧戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

然而隨著金絲皇菊產(chǎn)量的增加，菊花的儲(chǔ)藏、保鮮問(wèn)題擺在眼前，但與之不相適應(yīng)的是相關(guān)部門(mén)推進(jìn)保鮮冷凍庫(kù)建設(shè)緩慢。

村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)事長(zhǎng)吳雪英發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，立即上報(bào)至鎮(zhèn)紀(jì)委。由鎮(zhèn)紀(jì)委向有關(guān)部門(mén)發(fā)出督辦函，不到半個(gè)月時(shí)間，紙廠溝村經(jīng)濟(jì)合作社收到了凍庫(kù)備案通知書(shū)，最終凍庫(kù)項(xiàng)目落地，為后續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為了“突破點(diǎn)”。

目前，開(kāi)江縣通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索3個(gè)，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展難題16個(gè)。

“要做細(xì)做實(shí)監(jiān)督，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中維護(hù)好群眾利益，朝著共同富裕目標(biāo)前進(jìn)。”達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委在村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域共查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題31個(gè)，推動(dòng)整改問(wèn)題157個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分37人。