自貢：做實“四強行動” 多管齊下提升基層監督質效

│文 本刊全媒體記者 曾勛 通訊員 呂超

前不久，自貢市加強縣鄉基層黨風廉政建設現場推進會召開。這次會議指出，加強縣鄉基層黨風廉政建設，既是一項基礎性、經常性工作，也是一項戰略性、系統性工程。并要求突出重點、系統施治，通過推動“物理優化”催生“化學反應”。

今年初，四川省紀委監委印發《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》，并提出開展強化組織、強化能力、強化主業、強化保障等“四強行動”后，自貢市紀委監委聚焦人、事、制度三方面，構建“市統籌、縣主抓、鄉落實、村融入”的工作體系，全面激發基層監督活力，推動全面從嚴治黨落實到基層末梢。

聚焦提能礪為 提高基層監督能力

“郭某，現向你出示這張‘五小水利’工程費用報銷憑據復印件，請介紹一下該項目建設及費用報銷情況。”模擬談話組在詳細了解模擬談話對象基本情況后，拿出提前準備好的資料，開門見山地問道。

這是近日在自貢市自流井區紀檢監察系統開展的“線索處置模擬演練”中的一幕。為更貼近工作實際，模擬線索為評委團選定已經實操的同一線索，各隊通過分析研判后，對線索處置提出思路、方法、措施，并抽簽決定其中一組完成模擬談話，其余四組完成談話筆錄。評委團同步做了一份談話筆錄，并在模擬談話結束后用該筆錄示范了做筆錄的邏輯思路、核心要素和整體架構。

全區各鎮街、派駐機構和委機關組成5個代表隊參加這次演練，一名參會人員感慨地說：“這次培訓既讓我提升了多角度、全方位分析和判斷問題的能力，又讓我找到了和大家之間的差距。”

“我們在培訓方式上更加注重學用結合、更加注重貼近實戰，讓干部在學上有動力、在比中找差距、在練里增能力。”自流井區紀委副書記、區監委副主任鄭穎表示，演練將堅持政治引領、突出問題導向、聚焦實戰演練，注重理論與實踐相結合，旨在以沉浸式培訓切實提升基層紀檢監察干部核心素養、綜合素質。

前不久，榮縣紀委監委黨風政風監督室主任劉利以“認真履行監督職責，推動基層黨風廉政建設高質量發展”為題，給全縣紀檢監察干部傳經驗、解疑惑。“通過培訓課上的專題講解，我熟悉了初步核實的工作流程，學習了談話函詢的方法技巧，更增添了工作的信心和底氣。”縣紀委監委駐縣財政局紀檢監察干部文舒庭表示。

按照“缺什么補什么”的原則，針對紀檢監察干部業務外知識儲備不夠、惠民惠農政策掌握不精準等難點，榮縣紀委監委制定“點單式”培訓課程，邀請縣農業農村局、縣發改局等行業專家聚焦民生領域監督重點，對村（社區）財務規范化管理、工程建設項目招投標法律法規等內容逐一“解剖麻雀”。

深化片區協作 合力破解辦案難題

自流井區、榮縣在“兩專三兼”后如何有效發揮鄉鎮（街道）紀檢監察機構作用進行探索，在著力破解基層紀檢監察干部“本領恐慌”方面走在了前面；而富順縣、大安區則在派駐機構與紀檢監察室力量整合、集中辦公和“室組地”聯合辦案、片區協作等方面先行試點，起到了示范帶動。

近日，自貢市富順縣“室組地”第四片區前往龍萬鄉開展聯合監督檢查時，發現中和村的公共運行服務項目中垃圾池清運、公路維護維修都不同程度地存在人工工資不合理等問題。因為涉及時間長、領取工錢村民多等實際情況，讓只有2名專職紀檢監察干部的龍萬鄉紀委犯了難。于是，他們申請啟動片區協作聯動機制。

收到該問題后，帶隊的縣監委委員楊映當即行動起來，由第四片區成員啟動聯合核查，并分頭核實經費開支情況。

經過4天的集中攻堅，共發現問題線索2個，原計劃30天完成的問題線索初核只用了3天時間，龍萬鄉紀委書記鄧曉鴻感慨地說：“我們鄉紀委查信辦案時常心有余力不足，片區協作機制充實了力量，監督質效得到了明顯提升！”

大安區新店鎮紀委書記郭紅也有相似的體會。“以前，鄉鎮自己發現問題、查處問題的能力薄弱，大安區紀委監委開展系列補短育強培訓、強化人員力量后，我們發現問題、查處問題的能力都得到較大提升。”

近期，新店鎮紀委在監督檢查中，發現自貢某職業培訓學校支付的一筆6000元培訓場地租賃費直接發放給了該鎮共和村一名兼職委員。為什么培訓場地租賃費要發放給兼職委員個人？帶著疑問，新店鎮紀檢監察干部進一步開展走訪核實，確定該筆費用的管理和使用涉嫌違紀違法后，該鎮紀委迅速成立核查組，對共和村有關問題進行了初步核實。

原來，在收到場地租賃費后，經共和村黨總支書記、村委會主任郭某某提議，兩名村委委員一致同意后，將該費用作為工作補貼發放給了一名兼職委員。隨后，鎮紀委對郭某某問題采取立案審查，追回涉案款物，并報請區紀委監委審理，給予郭某某黨內警告處分。

“鎮（街道）辦案質效的提升是我們深入貫徹落實省、市紀委監委‘大抓基層’部署要求，實施‘安廉基石’工程，加強基層紀檢監察組織建設，優化監督力量，提升履職能力所取得的成效。”大安區紀委監委負責人介紹道。今年以來，大安區通過“鄉案縣審”模式審理案件16件，有效提升鎮（街道）紀檢監察組織案件質量。

強化機制保障 持續推進規范化建設

加強縣鄉基層黨風廉政建設是一項系統工程，也是動態過程。前半篇文章屬于“物理優化”，做好后半篇文章，催生出“化學反應”，需要長效的機制保障。對此，自貢市紀委監委在基層案件查辦規范化、法治化方面持續發力。

“大家在案件質量評查工作中要認真仔細，把發現的問題盡量擺到桌面上，不要怕丟臉。只有直面問題、解決問題，我們的案件才能經得起檢驗。”前不久，貢井區紀委監委以提升案件質量為主線，對該區鄉鎮2021 年度已辦結的近100 件案件組織開展質量大評查。

“起初，大家都認為案件質量評查是‘找茬’，但隨著評查工作的深入，讓我們看到了自身在辦案過程中確實存在短板和不足，給今后的工作立了標尺。”五寶鎮紀委書記龔精忠深有感觸地說。

這次評查由區紀委監委案件審理室牽頭，抽調片區審理專員、紀檢監察室業務骨干組成評查組，采取自檢自查、交叉評查、交流研討、反饋整改等方式開展；評查組嚴把案件受理、證據審核、定性準確、條規適用、處理效果等“五個關口”，嚴格圍繞“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”“二十四字”要求開展評查。

“這次案件評查既是對過去一段時期案件辦理工作的一次集中檢驗，也是互相學習、互相借鑒、互相監督的過程。”貢井區紀委監委相關負責人表示。

除了辦案規范化以外，按照“三不腐”一體推進的思維，為持續深化規范化建設、厚植廉潔底蘊，沿灘區因地制宜挖掘本地資源營造廉潔氛圍，作為有力有序有效推動縣鄉基層黨風廉政建設向縱深發展的重要抓手。

在沿灘區農豐村村委會辦公室周邊，設有廉政文化燈桿32根，黨風廉政宣傳欄1塊，辦公室內外張貼廉政格言警句、書畫13幅，并向黨員干部和群眾發放《黨風廉政宣傳手冊》、宣傳掛歷等。永安鎮調整原有陣地空間布局，改造規范化辦公專區，該鎮還以閤樂祠為載體，打造“紅廉”教育陣地；仙市鎮利用仙市派出所舊址，打造鄉鎮紀委獨立辦公樣板專區，并將鹽運文化與廉潔元素“嫁接”，提檔升級陳家祠堂家風館。

“大抓基層的初衷，就是為了以更大力度整治群眾身邊腐敗和不正之風。下一步，我們將持續做細做深做實‘四強行動’，以基層監督質效的提升回應群眾關切，使黨風廉政建設成果更多惠及普通群眾。”自貢市委常委、市紀委書記、市監委主任高展說。