消費微中心在都市圈一體化中的作用

文 姚永玲 中國人民大學應用經濟學院教授，博士生導師

國家發改委2022年7月發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》中，進一步強調合理控制超大特大城市人口密度，完善郊區新城功能，推動超大特大城市轉變發展方式；依托超大特大城市及輻射帶動能力強的I型大城市，培育發展都市圈。事實上，都市圈本質上是大城市空間的“尺度重構”，使得城市化地區向更大空間范圍擴展，城市化效應也延伸得更遠；都市圈建設的目的之一就是解決超大和特大城市發展空間受限和周邊地區發展遲緩的問題。由此看來，現代化都市圈建設就核心城市而言，是疏解大城市中心城區人口和產業；就外圍地區而言，接受核心城市輻射，完善新城功能。因此，都市圈一體化在本質上是疏解與承接的關系。為此，北京和上海等超大城市采取了一系列措施疏解中心城區功能，以形成多中心空間結構促進地區一體化。但是，在促進人口和產業疏解過程中，過于強調居住區和產業園區建設，以及在外圍地區強化基礎設施和公共服務供給，完善新城功能吸引人口，忽略了消費功能建設，成為功能疏解遲緩的原因之一。

一、消費微中心是都市圈新城建設的必要功能

都市圈是大城市進行空間拓展并帶動周邊地區實現一體化的主要形式。因此，都市圈的核心城市往往也是國家或區域中心城市，甚至是世界性城市。作為城市功能的重要組成部分，消費既是滿足居民生活不可或缺的功能，也是引領城市走向世界的主要窗口；隨著服務經濟和消費經濟地位提升，世界城市往往是國際消費中心城市。作為消費中心城市，除了消費需求與消費供給外（姚永玲、朱甜，2021），還取決于城市提供的消費場所和消費環境，即消費微中心。

消費微中心是指，在城市特定地段，交通等基礎設施較為完善和便利，各種商業設施齊全，消費購物、健康、娛樂、文化、教育、人際交往等所有涵蓋居民業余時間的休閑方式并存，并集中分布，形成一個綜合性的、專門承擔消費功能的城市次中心。這個次中心既與城市經濟發展和居民收入水平有關，更與城市區位條件和地位密不可分；尤其是國際城市的消費微中心，作為消費經濟的空間載體，其地域品質是現代國際城市的主要標志。任何一個城市的繁榮都離不開一個不斷發育成長的商圈帶動，不同層次商圈的形成是推動城市發展的原始動力（王先慶，2009）。因此，城市消費微中心既是居民生活的保障，也是消費經濟的空間載體，其發展水平、消費內容與檔次也是城市國際化水平的具體體現。

相比產業中心和居住中心而言，都市圈外圍地區面積廣闊，人口和產業遷入潛力巨大，具備大型綜合性消費中心建設的條件。消費聚集是驅動我國經濟空間演化的主要力量（鄭國中、王勁，2015）。消費次中心不但是吸引人口和產業的重要組成部分，更為消費提供了廣闊的空間載體，成為城市新的經濟增長點。黨的十九大提出的“堅持在發展中保障和改善民生”“在發展中補齊民生短板”，就大城市發展而言，不但要建設一刻鐘生活圈，滿足居民生活需求；還要創造消費環境，提升消費水平，促進城市經濟增長。目前來看，國際性消費城市不但十分重視居民消費水平，而且注重消費環境和消費場所，并依此提升居民的生活質量。

在消費場所方面，國際性消費城市主要有兩個特點：一是在原有的城市中心區保留傳統商業設施，二是在外圍地區建設大型綜合性消費中心。尤其是后者，主要分布在大城市周邊的小城鎮，通過消費微中心與人口次中心進行空間匹配，共同組成大都市區。只有當外圍新城具有便利的交通等基礎設施和公共服務，以及豐富多彩的業余生活，具有與中心城區相互媲美的生活環境，才能吸引更多的人口。因此，消費微中心是大都市區（都市圈）多中心結構的必要條件之一，也是都市圈一體化空間的重要建設內容。

二、消費微中心是現代化都市圈的重要組成部分

現代化都市圈就是要將人口和產業從中心城區疏解到外圍地區，通過在外圍地區建立多個城市次中心，將中心城區和外圍地區連接成整體實現一體化。與人口和產業布局相互匹配的消費微中心，在都市圈一體化中具有不可忽視的作用。

（一）消費微中心與都市區次中心相得益彰

國際性的消費城市以國際化的服務標準，為所覆蓋的區域提供高質量消費。紐約的曼哈頓既是金融和文化中心，也是國際著名的商業中心。芝加哥作為美國人流量最大、建筑密度最高和最早的中心城區，高樓林立的寫字樓下面全是商鋪，尤其是辦公樓與劇院、商場相互交織，是集所有生產性服務與生活服務為一體的綜合性城市核心區。舊金山的市政廳、劇院與大型商業設施均集中在以市場街為核心的城市中心地帶，梅西百貨等大型商場均在此分布。除此以外，國際性消費城市中，各種不同層次的中心區域均配套有相應級別的商業中心，不同的中心地位與不同的商業地位匹配，使消費功能與城市的生產和生活功能相互作用，形成名副其實的“產城人”融合中心。

國際消費中心城市一般都為現代化的大都市區，其空間分布具有多中心特征。這些多中心分布的消費場所既是人口和產業分散分布的結果，也是城市政府在外圍地區布局大型商業中心，通過消費微中心促進城市人口和產業向外圍地區遷移的主要途徑之一。消費微中心在城市空間布局中具有舉足輕重的地位，在多中心城市建設過程中，各種不同層次的中心區域配套有相應級別的商業中心，使消費功能與城市生產和生活功能相互促進。美國以奧特萊斯為主要商業模式，成為最為普遍的消費場所。該模式最先是在生產工廠附近或倉庫開設的尾貨直銷店，占地面積大，主要分布在郊區；隨著該商業模式取得巨大成功，現已演化成為擁有眾多品牌、購物環境不斷優化，以及多種業態融合的大型綜合購物消費微中心。在世界著名的大都市區，除了城市主中心仍保留傳統購物中心外，郊區綜合性消費微中心已成為各居民點的標配，人口超過萬人的城鎮都至少有一個滿足居民各種生活需求的綜合消費場所，不但當地居民購物和休閑不用到中心城區，反而吸引了居住在中心城區的年輕人到郊區購物、娛樂和休閑。這種綜合性的消費微中心規模一定程度上決定了不同城市次中心的人口規模。因此，人口規模與微消費中心規模的空間匹配分布是郊區成為大都市次中心的主要原因之一。

（二）創新中心引領城市消費中心

科技創新是現代化都市圈的主要特征。消費中心是都市圈人口最為活躍的地區，它既為城市人口的生產和生活提供服務，也通過人口活動激發創意和創新，消費中心成為城市創新創意的源泉；與此同時，這些具有創新和創意的人口也是城市消費的創造者和引領者，創新中心的消費提升了城市消費知名度。消費服務行業的聚集發展能夠吸引高素質就業和居住人口，優化消費和投資環境，帶動其他行業共同發展（王梅梅、張耘，2015）。因此，創新中心必然是消費中心。硅谷的核心區不但集中了著名的高科技公司，而且分布有大量藝術、體育和教育機構，尤其是各種高檔商場穿插其中。硅谷最核心地段斯坦福大學北側寸金寸土，分布著硅谷最大的綜合購物中心——斯坦福購物中心，使得城市核心區成為集工作、休閑、娛樂、購物于一體的地方，激發創新和創意。倫敦金融街作為全球創意中心，周圍不但被商場、購物中心、劇院和博物館包圍，隔河相望的牛津街、麗晶街、龐德街、肯盛敦和切爾西區等都是世界著名的購物消費商業區。盡管這些街區內包含眾多的旗艦店和品牌商品，但不同街區均各具特色且形成了城市消費品牌。這些具有地域特色的消費場所為創新創意的人口提供消費的同時，進一步提升了城市的消費知名度。

（三）都市圈消費中心與城市地位相適應

國際化都市區一般都具有國際交往和文化旅游中心的功能。消費中心既為本地居民提供服務，也為所覆蓋的區域提供消費服務；國際消費中心城市服務覆蓋的范圍更廣，城市消費中心規模、服務水平和消費環境也與區域和國際化的人口流動相適應。新加坡樟宜機場配套有免費電影院、蝴蝶花園、屋頂游泳池、24小時溫泉等令人眼花繚亂的休閑體驗等設施，并有溜滑梯、植物和雕塑花園、水晶花園、樹冠花園迷宮以及世界上最高的室內瀑布，還經常舉辦歌友會、競速比賽，并在候機樓里開辦跳蚤市場等，已成為世界著名的旅游目的地。倫敦都市區除了滿足居民一刻鐘生活圈、在各衛星城布局大型綜合購物場所以外，還在外圍著名的旅游點和文化街區建設有大型綜合購物中心，形成了購物、旅游與娛樂為一體的綜合消費場所。距離倫敦市中心1小時車程的比斯特購物村，位于牛津市著名旅游點比斯特鎮，針對各國游客集中的特點，匯集了130多個世界品牌的購物場所，成為世界游客購物的必選之地。巴黎的羅浮宮一帶作為著名的旅游地，是游客最多的地方，匯集了圣多諾黑街、旺多姆廣場和磊阿勒購物商場等著名的商業中心和大型綜合消費場所。尤其是這些消費場所均以地域為特色，而不是以店鋪和商家為品牌獲得的知名度，使得國際交往與地域消費相互借勢、相得益彰。

三、中國都市圈消費微中心建設存在的問題

城市聚集的外部性不僅適用于產業，也適用于消費。產業聚集外部性機制是通過共享、匹配和學習，降低成本提高效率；消費聚集除了商業企業能夠享受到的這三個外部性收益以外，消費者聚集還有兩個方面的好處：一是從個體消費者來說，商品種類越多、消費內容越豐富，越能增加消費者的彈性需求（相對剛性需求而言）；二是就消費群體而言，消費供給越多、市場越大、輻射范圍越廣，消費總量越大。消費性服務業在城市的集聚與升級，不僅能拓展消費市場和渠道，直接形成消費內需，而且能夠提升城市吸引力，使城市聚集經濟效應更加凸顯（鄭國中，2015）。可見，消費聚集具有產業聚集外部性所不具備的優勢。但是，當人們將消費中心僅作為生活設施，忽略其帶動經濟增長的作用時，往往強調接近客戶和居民，從而使其零散分布，掩蓋了消費聚集外部性的巨大優勢。尤其是都市圈外圍地區，盡管城市規劃強調人口和產業外遷，在外圍地區形成產城融合次中心，但消費功能在次中心規劃和建設中一直處于缺位狀態。焦志倫（2013）的研究發現，大城市周邊地區、鄰近城市的居民收入、客運交通等因素對本地城市消費呈現顯著的負相關作用,城市空間消費市場結構更多地表現為區域隔離效應而非集聚效應,區域經濟和市場一體化受到很大限制。由于長期以來忽視消費對經濟的拉動作用，目前我國都市圈及其消費微中心建設存在以下問題。

（一）都市圈外圍和邊界地區缺乏一體化支點

都市圈的形成需要核心城市形成多中心空間結構，并使這些次中心均衡分布，尤其是靠近邊界地區的次中心，對都市圈一體化起到節點支撐作用。但是，目前中國的大城市多為單中心結構，即便是一些多中心結構的城市，外圍地區有一些次中心，這些次中心主要分布在主城區附近，與邊界地區距離較遠，對都市圈整體發展難以起到支點作用。

我們采用空間大數據等值線方法，計算了37個都市圈核心城市的多中心指數（超過1為多中心城市、小于1為單中心），僅有17個城市為多中心，其余城市都為單中心。七個典型多中心城市次中心分布見圖1。

圖1 多中心城市空間結構

圖1顯示，這些次中心大多仍分布在核心城區的近郊區，遠郊區仍缺乏能夠承擔輻射作用的次中心。如天津僅濱海新區和武清區次中心較明顯；杭州東南部的大范圍地區都缺次中心；重慶市不但仍有8個縣和4個自治縣，中部轄區也缺乏明顯的次中心。這就導致核心城市與域外城鎮的空間需求不能通過邊界地區之間的相互交往直接體現，都市圈建設須進一步完善域內多中心的空間構架。

（二）外圍地區缺乏消費微中心

多中心是國際大都市區的發展趨勢，也是中國超大特大城市發展的主要空間形態，更是這些超大特大城市帶動周邊地區形成都市圈的空間支點。近年來，隨著超大特大城市產業和人口疏解的推進，外圍地區已經形成了一些產業和人口聚集中心，多中心格局正在逐漸顯現。但是，消費中心仍然集中在原有的老城區（中心城區），甚至向中心聚集的趨勢不減反增。

北京的消費中心目前主要有20多個商圈組成，從城市總體空間格局來看，主要分布在東城、西城、朝陽和海淀，外圍地區除了個別購物點以外，基本沒有大型綜合商業設施，表現出高度向中心聚集態勢，與非首都功能疏解趨勢完全相悖。昌平、大興和通州占全市人口30%左右，但除了靠近城區和區政府所在地的幾個小型商場外，其余地方基本沒有大型購物場所；門頭溝、順義、懷柔、平谷、密云和延慶人口占全市的14%，則基本沒有大型商場。消費中心與非首都功能疏解的空間格局十分不匹配，疏解到外圍地區的人口缺乏消費場所，不利于城市次中心進一步發育成熟。上海市自本世紀以來郊區化態勢已基本形成，2000年時外圍地區人口在全市人口比重已達40%左右；2020年外圍地區人口比重接近50%。但是，最著名的四大商圈淮海路、徐家匯、南京路和浦東商圈，除了浦東商圈為浦東新區建設后繁榮起來的新商圈以外，其余全部是原有老商業街；前十個商圈（南京東路、南京西路、淮海中路、徐家匯、陸家嘴、五角場、中山公園、豫園、大寧、長寧虹橋等），全都分布在中心城七區。

我們利用大數據軟件（Python），獲取六大生活性服務業（包括教育培訓、醫療衛生、金融、住宿、餐飲、批發零售）的相關機構數量，使之成為城市消費熱點數據（POI）。對POI數據繪制密度柵格圖，可以看出北京和上海消費性服務業的空間分布（見圖2）。

圖2 北京和上海六大生活性服務業核密度分布

圖2顯示，北京市的生活性服務業主要分布在中心城六區，上海的生活性服務業盡管在奉賢、松江、青浦、南匯、金山等地形成了消費次中心的雛形，但主要消費仍然集中在中心城七區；遠離主城區的外圍地區，除了基本生活的零散商業外，基本沒有消費次中心。兩個代表性超大城市均表現出人口與商圈空間分布明顯失配，不利于城市功能疏解和空間輻射進一步向外延伸。

（三）產業園區缺乏消費功能

產業疏解和產業轉移是連接核心城市與外圍地區發展的紐帶，也是大城市由個體城市形成都市圈的重要內容。產業園區對中國經濟增長發揮了巨大作用，由于產業園區（尤其是高新區）主要分布在大城市及其周邊城鎮的外圍地區，成為大城市核心城區產業疏解的主要目的地。但是，產業園區規劃建設中，土地利用多以產業用地為主，商業用地極度缺乏，幾乎沒有商業配套設施；商業和配套性服務用地主要屬于居住配套，規模小、分布零散，不具備形成消費微中心的條件。

目前設有國家級高新區的31個直轄市和省會城市中，除海口市外，全部都屬于培育都市圈的核心城市；這些城市的科技園區除了個別高新區（例如，中關村）在主城區外，其余基本都在外圍地區甚至是周邊城鎮。我們對高新區與主城區距離和高新區人力資本外部性進行回歸分析發現，城市人力資本外部性隨距離增加而顯著減少，基本范圍在22公里，即高新區與主城區距離超過22公里后，不存在人力資本聚集外部性。這說明高新區的人力資本嚴重依賴城市中心完善的城市化設施，尤其是生活性消費服務。仍以北京和上海為例。國際科技創新中心是北京“五子聯動”的重要內容，作為國際科技創新中心主要空間載體的“三城一區”，除了中關村以外，懷柔科技城、昌平未來科技城、亦莊經濟技術開發區和順義現代制造業集聚區，除了亦莊的創意生活廣場和華聯購物中心，以及順義的國泰生活廣場和新世界百貨等純購物商場以外，基本無大型商業設施；外圍地區的中關村科技園更缺少商業設施。上海張江科技園經過三十年的開發建設，已形成十余個創新基地，是享譽中外的著名科技園區，就業人口超過了30萬人，相當于一座小城市。園區所在地及其附近地段消費空間主要表現為：一是僅有一些滿足一刻鐘生活圈的基本生活消費場所，規模小、分布零散；二是高端消費，比如高爾夫球場和機場附近的奢侈品消費，功能單一且存在同質性競爭。除此以外，極度缺乏用于綜合休閑消費的微中心，“產城人”融合進展緩慢。

科技創新需要高端人才，高端人才從創造力角度而言，需要活躍的環境激發創新能力；從生活角度而言，需要豐富多彩的業余生活提高其生活品質。目前的產業園區仍停留在產業的單一功能，嚴重缺乏以消費和休閑娛樂為主的生活功能，降低了對人才的吸引力，也影響了科技工作者消費引領和消費潛能的充分發揮。

四、建設消費微中心促進都市圈一體化路徑

以大城市為核心的都市圈是國家經濟增長的引領者和經濟轉型的先行者，也是現代服務業和消費經濟的主要地區。在大力促進消費帶動經濟增長的時代，消費作為推動經濟增長的渠道，其作用甚至超過了產業增長對城市經濟的作用。長期以來，政府在產業發展（尤其是高科技產業）方面有產業政策等各種工具，而在消費方面主要由社會資本和市場因素在起作用。在城市社會總資源一定的情況下，生產資源占用過多、消費資源就要減少；生產空間占用過多，消費空間就要減少。因此，都市圈一體化建設中，要充分發揮消費微中心作用。

（一）將消費微中心納入都市圈進行規劃建設

都市圈一體化需要核心城市對外圍地區的強有力帶動。國內外的做法都是在外圍地區形成若干個次中心，成為接受核心城市轉移的人口和產業轉移的關鍵節點。目前大城市在疏解人口和產業過程中，由于前期主要強調了人口外遷，產業仍然表現為向中心聚集態勢；雖然近年來通過公共服務在外圍地區布局，一定程度上促進了人口疏解；但是，外圍地區的消費性服務仍極為短缺，很大程度上限制了城市消費需求，不利于次中心發展。隨著居民生活水平提高，要求城市提供更多更好的休閑、娛樂、健康、教育、文化和購物等多樣化的綜合服務。因此，在外圍地區建設次中心的過程中，一是城市消費中心布局要與多中心規劃保持一致，將消費中心作為重要功能納入城市總體規劃和各項專題規劃中，從居住、生產和消費等多角度，實現“產城人”融合。將不同層級的消費中心作為各層級城市中心的重要功能，既可以促進核心城市功能疏解，亦可以充分釋放大城市消費潛力。二是將商業等消費性用地劃歸為產業用地，將消費微中心與產業園區同等對待，在土地利用、產業政策和稅收等方面形成系統性的消費政策支持工具，培育都市圈消費微中心。三是配合都市圈發展需要，在關鍵的空間節點次中心，建設綜合性的消費中心及其配套設施，為居民生產和生活提供現代化、多種功能的休閑、娛樂、健康和消費等綜合性服務，提升城市品質和宜居環境。既為當地人口服務，也為中心城區居民節假日提供高品質消費場所。

（二）包容性消費微中心與產業創新相互促進

城市既需要生產也需要生活；創新更需要多樣性的生產和生活環境，多樣性的生活環境是創新的源泉。圍繞產業轉移和創新功能，配合創新園區產業和居住區建設，建設消費微中心。一是整合各園區零散的商業設施，在有條件的地方，集中建設集休閑、娛樂、健康、教育等為一體的綜合消費場所；二是針對產業和科技人員的消費特點，采用先進技術和消費理念，強化具有體驗和虛擬場景的消費模式，通過親身參與激發科技人員的創新能力；三是為科技人員營造輕松愉悅的消費環境和商業氛圍，允許傳統消費業態和消費模式與現代消費業態和消費模式并存，充分發揮科技人員對消費趨勢的引領作用，打造創新型消費模式，并向其他地區推廣。

（三）以都市圈地方品質建設消費微中心

國際消費中心城市的知名度不在于引進的商品和旗艦店的品牌，而在于具有城市地域品質的消費中心的知名度。因此，都市圈核心城市作為國際消費中心城市，要有立足本地服務全球的消費視野，消費服務不能僅限于局部地段的居民，而是要與國際交往地位、區域中心城市地位相匹配。不但要提供國際消費品牌，更要提供國際一流的消費服務；不但要為本地居民服務，更要為都市圈腹地區域居民服務；不但要購物消費，更要有休閑娛樂健康等體驗消費。一是充分利用核心城市的區域中心地位，打造城市品牌和城市消費品質，是核心城市建設國際消費中心城市的必然選擇。二是充分利用城市更新改造機會，整合現有商業資源，將零散分布的商業設施集中在綜合消費中心，促進服務對象和內容向深度和廣度延伸，形成多業態、多模式、多領域相互融合的現代商業模式，通過空間重組和強化地域管理，實現從商業品牌向地域品牌轉變，使消費成為有城市品質的消費。

（四）強化邊界地區消費微中心建設

都市圈發展是核心城市帶動周邊地區的一體化融合發展過程。要實現跨邊界融合，就要打破行政區邊界，促進要素流動。但是，由于行政界限制約，無論是產業園區還是居住區外遷和建設，都僅限于本市域范圍，且靠近主城區。導致兩種結果，一是邊界地區缺乏支點，難以進行要素的跨界流動；二是在核心城市與外圍城市有較大差距情況下，外圍城市往往在靠近核心城市的邊界線地區發展房地產和產業園區，形成了“貼邊”發展的不合理分布，不但破壞了整個景觀，而且導致人口和產業畸形分布。因此，都市圈建設不但要建設消費微中心，促進多中心結構的形成，而且要注重邊界地區消費微中心建設，使這些消費微中心的消費品質輻射到周邊城鎮。既利用核心城市的地方品質建設消費微中心，為都市圈全域居民消費服務，也促進邊界地區次中心節點的形成，為都市圈一體化提供支點。