日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的理念、舉措與借鑒

文 胡嘯宇 中共佛山市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部

一、前言

2021年10月8日，日本首相岸田文雄在第205屆國會上發(fā)表就職演說時，提出了以“振興地方、連接世界”為目標的數(shù)字田園都市國家構(gòu)想（以下簡稱“構(gòu)想”），并將之作為其所倡導(dǎo)的“新資本主義”的支柱政策之一，旨在解決當前日本人口少子老齡化、城鄉(xiāng)分布不均、地方產(chǎn)業(yè)空心化背景下的地方發(fā)展問題。那么，我們不禁要問，日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的理論來源是什么？它的具體內(nèi)容和理念是什么？它對我國城鄉(xiāng)建設(shè)有何啟示？

關(guān)于日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的研究，國內(nèi)外學(xué)者更多地聚焦于田園都市論對于本土城鄉(xiāng)建設(shè)的意義，如日本東京工業(yè)大學(xué)教授中井檢裕認為，田園都市論盡管對于相應(yīng)的社會改革和現(xiàn)代環(huán)境融合方面缺乏探討，但對于日本在城鄉(xiāng)結(jié)合、住宅地的空間構(gòu)建、都市擴張管理、都市自治方面依然有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。[1]日本德島大學(xué)研究院社會科學(xué)部助教真田純子則聚焦于田園都市論對于解決日本“都市過大化”問題的理論應(yīng)用，提出可以在與自然有更多接觸機會的郊外建設(shè)低密度都市的構(gòu)想。[2]中國地質(zhì)大學(xué)研究生院黃琳等認為，田園都市論對于我國城鄉(xiāng)土地利用問題有啟示意義，如協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展、劃定基本農(nóng)田、控制城市規(guī)模。[3]但關(guān)于日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想對我國城鄉(xiāng)建設(shè)的啟示缺乏研究，因此，本文將嘗試對此加以重點探討。

二、日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的理論源流：田園都市論

日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的理論淵源最早可以追溯到英國城市學(xué)家霍華德倡導(dǎo)的田園都市（Garden City）論，該理論是20世紀最具影響力的城市規(guī)劃理念之一。為應(yīng)對都市人口過密，霍華德提出建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的“田園都市”構(gòu)想，對世界各地的城市政策產(chǎn)生了重大影響。其后發(fā)展成大倫敦計劃和日本首都圈基本計劃等大都市圈政策。[4]

（一）田園都市論產(chǎn)生的時代背景

18世紀下半葉至19世紀上半葉發(fā)生在英國的工業(yè)革命導(dǎo)致工廠向城市擴張，人口從農(nóng)村向城市涌入，低收入工人在城市聚集。隨著工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)從輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)變，工廠排放的煙塵、噪音和工業(yè)廢物等污染導(dǎo)致城市環(huán)境嚴重惡化。19世紀，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等成為工業(yè)城市，首都倫敦開始擴張為特大城市，但與此同時，城市的過度擁擠、污染和居住環(huán)境問題也變得日趨嚴重。[4]

這時，被稱為空想社會主義者的社會改革者開始提出模范城鎮(zhèn)來解決工人的生活環(huán)境和勞動問題。其中包括羅伯特·歐文的理想工業(yè)村、新拉納克、查爾斯·傅立葉的法蘭斯特魯和白金漢的維多利亞。這些社會改革者的提議也啟發(fā)了工廠主，包括巧克力制造商吉百利建造的伯恩維爾（1879）和肥皂制造商利伯兄弟建造的陽光港（1886），為在工廠工作的工人提供良好的住房和生活環(huán)境。[4]

（二）田園都市論：概況和理念

1898年，霍華德出版了《明日田園都市》（Garden Cities of Tomorrow），發(fā)表了新的城市規(guī)劃理論?；羧A德的核心理念是“城鄉(xiāng)結(jié)合”（原文“Town and country must be married”）。霍華德專注于為什么人們會被城市和農(nóng)村這兩個“磁鐵”（即魅力）之間的城市所吸引。城市具有就業(yè)機會、工資高、社會交往、娛樂等優(yōu)勢，但自然和人居環(huán)境受到污染，存在高租金、高物價、孤獨等問題。農(nóng)村有自然風(fēng)光、林木草原、空氣清新、租金低廉、物價低的優(yōu)勢，但就業(yè)、社會交往和娛樂不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。[4]

所以，作為第三種選擇，如果你建造一個兩全其美的“田園都市”，人們就會被磁鐵所吸引（即自愿離開城市），能夠享受田園都市的新生活和社會文化。他認為這將解決都市過密和農(nóng)村荒廢的問題。在霍華德提出的田園都市樣板規(guī)劃中，規(guī)劃單位是6 000英畝（2 400公頃）土地和32 000名居民，市區(qū)30 000人（1 000英畝），周邊農(nóng)村（5 000英畝）2 000人居住。市中心的廣場周圍有公共設(shè)施（市政廳、音樂廳、劇院、圖書館、博物館、醫(yī)院等），外面是廣闊的中央公園和被稱為水晶宮的玻璃拱廊。住宅區(qū)和格蘭德大道（學(xué)校、教堂等）布置在同心圓地帶，各種工廠和倉庫位于外面。緊湊的市區(qū)基本上可以步行往來，城市之間的移動和貨物的運輸由環(huán)繞市區(qū)最外圍的環(huán)形鐵路進行。為了保持田園都市原有的美麗和健全，將在不擴大城市面積的情況下，通過建設(shè)多個相同的田園都市來應(yīng)對城市的發(fā)展。通過城際鐵路將這些城市群連接起來，形成社會都市，人們可以在其中享受住在大城市和田園都市的好處。[4]

這些田園都市的物理形態(tài)方面的建議是眾所周知的，但霍華德愿景的真正精髓在于構(gòu)成本書大部分內(nèi)容的商業(yè)利潤計算和社會制度建議。在經(jīng)營方案中，田園都市建設(shè)的土地購置資金將通過發(fā)放擔保貸款的方式獲得，整塊土地為信托財產(chǎn)。田園都市的收入是來自城鄉(xiāng)居民的稅金和地租，扣除債權(quán)利息和還本付息準備金后的部分，交給田園都市的自治管理機構(gòu)。另外，自治管理機構(gòu)根據(jù)盈余籌措、維護和運營道路、公園和學(xué)校等公共設(shè)施?；羧A德還設(shè)計了一種將與田園都市建設(shè)相關(guān)的開發(fā)利潤返還給地方社會的方法，并通過詳細的商業(yè)利潤計算證明了這種城市管理是完全可以實現(xiàn)的。[4]

再者，田園都市建設(shè)的目的是負責為包括工廠工人和農(nóng)業(yè)勞動者在內(nèi)的所有職業(yè)勞動者提供就業(yè)和市場，并改善他們的生計和健康，承擔該運營的自治機構(gòu)形同一種自治體。作為自治管理組織，由居民代表成立指導(dǎo)委員會和中央理事會，并提出建立建筑協(xié)會和地方銀行以支持自治管理的建議，目的是在這些“合作社區(qū)”下獨立發(fā)展。

此外，通過尖端技術(shù)和循環(huán)系統(tǒng)進一步提升“城鄉(xiāng)結(jié)合”價值的建議也備受關(guān)注。如建設(shè)市區(qū)的商業(yè)設(shè)施“水晶宮”就是我們現(xiàn)在所說的購物中心，用于水和污水/雨水排放、電力/燃氣/電報電話和郵政空氣傳輸管道的地下公用隧道，還有在農(nóng)村地帶、自然條件下，建設(shè)醫(yī)療設(shè)施和殘疾人設(shè)施，建設(shè)利用農(nóng)林資源建設(shè)的農(nóng)業(yè)院校和技術(shù)高中。把農(nóng)村收獲的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)到城市，把城市的廢棄物作為農(nóng)業(yè)用地的肥料再利用的提議，也是本地生產(chǎn)本地消費和可持續(xù)循環(huán)系統(tǒng)的理念。這體現(xiàn)了從鞏固消費領(lǐng)域和降低流通成本等經(jīng)濟利益出發(fā)，支持農(nóng)業(yè)勞動者的生活穩(wěn)定和改善的觀點。[4]

（三）田園都市論對日本的影響

在日本，霍華德的田園都市論從1907年左右開始以各種形式被引入?！稏|京日報》社經(jīng)濟部部長三宅磐從1907年3月起在該報紙上介紹了G.Montagu.Harris的著作《花園都市運動（The Garden City Movement）》的要旨。曾任東京高等農(nóng)校講師的經(jīng)濟學(xué)家河上肇于1908年2月在他主持的雜志《日本經(jīng)濟新雜志》上發(fā)表了《花園都市建設(shè)理論》，當時二者都把“Garden City”譯為“花園都市”。1908年5月，《田園都市》由日本內(nèi)務(wù)省地方局正式出版。東京帝國大學(xué)教授橫井時義還第一次從農(nóng)業(yè)的角度介紹了霍華德的“田園都市論”。[5]此外，前日本大藏省官員、商人渋沢栄一還成立了“田園都市有限公司”，開發(fā)了多摩田園都市項目，以及大都市區(qū)附近的新城鎮(zhèn)建設(shè)。[4]

1979年1月25日，日本前首相大平正芳在第87屆國會施政演說中提出了田園都市國家構(gòu)想，希望“將都市生產(chǎn)力高、信息好的特點，與堪稱民族苗圃的田園所擁有的豐富的自然特性，以及溫潤的人際關(guān)系相結(jié)合，推廣健康舒適的田園都市建設(shè)構(gòu)想。”[6]其彰顯了霍華德田園都市論的“城鄉(xiāng)結(jié)合”理念，并將該理論上升到國家構(gòu)想層面。

就全國而言，通商口岸以外地區(qū)的新式教育在清末新政期間仍然處于起步階段。而以上海為中心的通商口岸城市新式教育的推進明顯，特別是工商實業(yè)各門類的技能教育及高等院校的設(shè)立，“清末十年間，上海至少就培養(yǎng)了13萬多名新學(xué)學(xué)生”。[11]

2020年6月11日，日本自由民主黨政務(wù)調(diào)查委員會、數(shù)字社會推進特別委員會在此構(gòu)想的基礎(chǔ)上，收集了包括企業(yè)界在內(nèi)的日本各界的意見后，提出了長達191頁的《數(shù)字日本2020——新冠疫情時代的數(shù)字田園都市國家構(gòu)想（デジタル·ニッポン2020～コロナ時代のデジタル田園都市國家構(gòu)想）》的具體方案。[7]自民黨，作為日本執(zhí)政黨提出該構(gòu)想，標志著其將大平正芳的構(gòu)想具體化，并結(jié)合時代背景，突出數(shù)字科技對于建設(shè)田園都市國家的作用。

在該方案的影響下，日本首相岸田文雄在2021年10月8日第205屆國會上發(fā)表就職演說時，正式提出了以“振興地方、連接世界”為目標的數(shù)字田園都市國家構(gòu)想，指出“要推進地方數(shù)字化落地，掀起新一輪變革浪潮，縮小城鄉(xiāng)差距。為此，我們將推動5G、半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。我們將努力確保每個人都能享受數(shù)字化帶來的好處，而不會讓任何人掉隊?！盵8]強調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對于建設(shè)日本數(shù)字田園都市國家的基礎(chǔ)性意義，之后，在2022年1月17日，岸田文雄在第208屆國會上發(fā)表施政演說時，進一步指出：“新資本主義的主角是地方。大力推廣數(shù)字田園都市國家構(gòu)想，解決區(qū)域問題，實現(xiàn)從地方到全國自下而上的增長。為此，我們將共同努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，審查法規(guī)和制度，并推行數(shù)字服務(wù)。在老齡化、人口稀少的地方，編制5G、數(shù)據(jù)中心、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮在線醫(yī)療、智慧農(nóng)林漁業(yè)等數(shù)字化服務(wù)。我們將通過在紅綠燈旁安裝5G基站等多種方式促進私人投資，并開發(fā)支持自動駕駛、動態(tài)交通控制和無人機等未來服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。我們將審查實施數(shù)字服務(wù)的法規(guī)和制度。我們的目標是在地方社會創(chuàng)造新的服務(wù)并豐富我們的日常生活。在確保安全的同時，我們將鋪平道路新服務(wù)開發(fā)的途徑。同時，將建立網(wǎng)絡(luò)攻擊等響應(yīng)體系，加強企業(yè)安全，直面數(shù)字社會的風(fēng)險?！盵9]進一步豐富了構(gòu)想的內(nèi)涵。

三、日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想：背景、目的和舉措

自岸田文雄提出該構(gòu)想以來，日本政府召開了8次數(shù)字田園都市國家構(gòu)想實現(xiàn)大會，統(tǒng)籌推進構(gòu)想的內(nèi)容細化，并于2022年6月1日正式發(fā)布了長達182頁的《數(shù)字田園都市國家構(gòu)想基本方針》（以下簡稱“方針”）。該方針主要闡述了構(gòu)想的背景、目的和舉措，在此我們不妨先做個梳理。

（一）日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的背景

日本地方存在人口減少、少子老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化等社會問題，因此，日本政府決心解決這些問題，振興地方。為此，日本從2014年以來就致力于地方振興，但尚未實現(xiàn)東京地區(qū)與地方平衡的目標。隨著新冠疫情的蔓延，當?shù)亟?jīng)濟和社會將受到旅游業(yè)等支撐當?shù)亟?jīng)濟的產(chǎn)業(yè)的沖擊，以及當?shù)厣鐓^(qū)弱化的影響。再加上地方原本就存在的老齡化、人口減少等結(jié)構(gòu)性問題，使地方處于極度衰敗的狀態(tài)。因此，恢復(fù)地方繁榮是日本迫在眉睫的任務(wù)。為解決這些問題，日本將充分利用地方振興取得的成果，大幅度提升國家和地方政府的力度，解決地方社會問題，提高其吸引力，以振興地方。[10]

在這種情況下，來自公共和私營部門的各方主體已經(jīng)開始在各個領(lǐng)域利用數(shù)字技術(shù)，此外，由于疫情的長期影響，有跡象表明人們對地方遷移的興趣有提所升，甚至在私營企業(yè)中，也出現(xiàn)了遠程辦公等新工作方式。人們的意識和行為也發(fā)生變化。這樣，數(shù)字化是解決地方面臨的社會問題的關(guān)鍵，也是新附加值的來源。為此，日本現(xiàn)在高舉數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的大旗，加快發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動公共和私營部門在地方的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[10]

（二）日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的目的

數(shù)字田園都市國家構(gòu)想是“新資本主義”的重要支柱之一，其目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，同時創(chuàng)造公私部門合作的增長和分配的良性循環(huán)，而不是僅僅依靠市場和競爭。此外，公共部門將成為吸收私人投資、通過公私合作解決社會問題并強勁發(fā)展的源泉?？紤]到在面臨各種社會問題的地方需要利用遠程工作、遠程教育和遠程醫(yī)療等新的數(shù)字技術(shù)，通過利用數(shù)字技術(shù)，可以解決當?shù)氐纳鐣栴}，同時充分發(fā)揮地方的個性。在解決和提升吸引力上取得突破，加快地方振興，這就是數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的意義所在。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，在地方生活和工作，使用與城市相媲美的信息和服務(wù)將成為可能，消除地方的“不便、不安、不利”，增強吸引力。通過大力推廣，將數(shù)字化的好處傳播到日本全國，以更高效的方式推動地方振興。此外，日本還將促進高速穩(wěn)定的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地方出入的便利性，促進地方振興。[10]

通過這一理念，所有公民，無論其居住地、年齡、性別，都將能夠過上適合其生活方式和需求的富裕舒適的生活，并改善他們在地方的工作和生活。通過創(chuàng)造新的服務(wù)、提高可持續(xù)性和增加福祉，創(chuàng)造人們和企業(yè)可以享受數(shù)字化帶來的好處的社會，可以說是一個每個人都可以在全國任何地方方便、舒適地生活的社會……這樣，本著“從集中到分散”的思路，日本將努力糾正東京地區(qū)的過度集中，大力推進以地方到全國、自下而上增長為目標的數(shù)字田園都市國家構(gòu)想。此外，日本將實現(xiàn)一個能夠抵御自然災(zāi)害和傳染病等情況的社會，并在緊張的國際形勢下進一步保持地方作為人們生活不可缺少的食物和能源的來源以及可持續(xù)的發(fā)展。[10]

（三）日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的舉措[11]

1.利用數(shù)字化力量解決當?shù)厣鐣栴}

2024年底實現(xiàn)1000個數(shù)字化地方公共組織落地。（1）增進地方就業(yè)。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；中小企業(yè)DX（數(shù)字化轉(zhuǎn)型），如無現(xiàn)金支付、共享經(jīng)濟等；智慧農(nóng)林漁業(yè)；旅游DX；以地方大學(xué)為核心的創(chuàng)新創(chuàng)造等。（2）創(chuàng)造人的流動。推進“移民不轉(zhuǎn)業(yè)”（到2024年底將在1000個地方公共組織設(shè)立衛(wèi)星辦公室等），擴大線上人口（オンライン関係人口）、推進兩區(qū)居住、衛(wèi)星校園等。（3）實現(xiàn)結(jié)婚、生育、育兒的愿望。母嬰在線咨詢、母嬰健康手冊申請、兒童看護支援等。（4）打造成吸引人的地方。GIGA學(xué)校（GIGA學(xué)校是日本文部科學(xué)省于2019年啟動的一項倡議，旨在為全國每個兒童/學(xué)生配備一臺計算機和創(chuàng)建高速網(wǎng)絡(luò)）[12]/遠程教育（教育DX）、遠程醫(yī)療、無人機物流、自動化、MaaS（Mobility as a service、移動即時服務(wù)）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的DX、3D城市模型開發(fā)/利用、文化藝術(shù)DX、防災(zāi)DX等。（5）發(fā)揮地域特色的跨學(xué)科支援。通過數(shù)字農(nóng)村城市國家概念補助金、支持智慧城市相關(guān)措施（在日本100個地方部署管理人才，作為推動地域發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的樞紐）等。

到2030年底實現(xiàn)5G人口覆蓋率99%，5年左右在全國建立十幾個地方數(shù)據(jù)中心基地，到2027年底實現(xiàn)99.9%的光纖家庭覆蓋率，2025年底建成繞日本海底光纜（數(shù)字田園都市高速公路），通過實施《數(shù)字田園都市國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體表現(xiàn)為：（1）發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；（2）促進個人編號卡的普及利用；（3）建設(shè)數(shù)據(jù)聯(lián)動平臺；（4）利用ICT構(gòu)建高度可持續(xù)和便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)；（5）能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。

3.培養(yǎng)和保障數(shù)字人才

到2026年底，培養(yǎng)230萬數(shù)字化推進人才?；凇稊?shù)字化人才地方回歸戰(zhàn)略一攬子計劃》，推動人才地方回歸，并推進落實《女性數(shù)字人才培育計劃》，具體表現(xiàn)為：（1）建設(shè)數(shù)字化人才開發(fā)平臺；（2）優(yōu)先發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化領(lǐng)域；（3）培育高校數(shù)字化人才；（4）促進數(shù)字化人才的地方回歸。

4.努力防止任何人掉隊

2022年，發(fā)動了2萬多人來推進“數(shù)字化推進委員”的工作，未來我們將進一步擴大，實現(xiàn)人人共享數(shù)字化福利的“不掉隊”數(shù)字社會，具體表現(xiàn)為：(1)數(shù)字推進委員會成員的部署；(2)數(shù)字共生社會的實現(xiàn)；(3)基于經(jīng)濟狀況等的數(shù)字鴻溝的修復(fù)；(4)從用戶的角度建立服務(wù)設(shè)計系統(tǒng)；（5）傳播推廣為實現(xiàn)不掉隊的社會做出貢獻的活動。

由此可見，日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想深受霍華德的田園都市論的影響，并吸收和繼承了一部分理論精髓，如在城市擴張管理方面，日本政府為了疏解東京都市圈人口過于集中、地方人口稀少的問題，利用數(shù)字化手段將公共資源、人力資源導(dǎo)向地方，以期實現(xiàn)控制城市擴張、振興地方社會的目的。同時該構(gòu)想也發(fā)展了霍華德的田園都市論，其最大的創(chuàng)新之處在于將最尖端技術(shù)——數(shù)字化技術(shù)從與循環(huán)系統(tǒng)融合的單一理念中抽離出來、擴展并應(yīng)用到包括城市擴張管理在內(nèi)的方方面面，凸顯了數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)田園都市建設(shè)的特點。另外，相較于霍華德注重將開發(fā)收益返還地方社會的短期回饋地方型都市理念，構(gòu)想更注重于將都市的就業(yè)資源和與之相伴的人力資源引流到地方，實現(xiàn)地方的持久振興。同時，與霍華德通過城鄉(xiāng)結(jié)合的方式構(gòu)建新的田園都市的理念不同，構(gòu)想希望能夠通過公共資源等的城鄉(xiāng)均衡化，實現(xiàn)“每個人都可以在全國任何地方方便、舒適地生活的”社會目標。

四、日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想對我國城鄉(xiāng)建設(shè)的啟示

當前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)在新發(fā)展理念的指引下，不斷地探索前進，并于2022年3月印發(fā)了《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），[13]為今后城鄉(xiāng)建設(shè)指明了方向。從中也不難發(fā)現(xiàn)，日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的發(fā)展理念與規(guī)劃有諸多相近又不同的地方，因而能在契合我國城鄉(xiāng)建設(shè)的同時,帶來不一樣的啟示，具體表現(xiàn)為：

一是數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)方面，規(guī)劃雖然提到，“在城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)應(yīng)用方面，要以建立綠色智能、安全可靠的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施為目標，推動5G（第五代移動通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)運行管理中的應(yīng)用，開展基于城市信息模型（CIM）平臺的智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、智慧社區(qū)、城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究”。不過，其更多地強調(diào)是數(shù)字技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用，而忽略了對于地方、農(nóng)村的相關(guān)投入以及數(shù)字技術(shù)在推動城鄉(xiāng)公共資源等的均衡化方面所發(fā)揮的作用。這啟示我們可以借鑒構(gòu)想，延伸數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)方面的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)作用。

圖1 日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想的理念：霍華德田園都市論理念的繼承與發(fā)展

二是城鄉(xiāng)均衡方面，規(guī)劃雖然提到“在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)研究方面，要以支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達峰、碳中和為目標，聚焦能源系統(tǒng)優(yōu)化、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳運行、零碳建筑及零碳社區(qū)、城市生態(tài)空間增匯減碳等重點領(lǐng)域，從城市、縣城、鄉(xiāng)村、社區(qū)、建筑等不同尺度、不同層次加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)，形成綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展方式和建設(shè)模式。在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承利用技術(shù)創(chuàng)新方面，要以構(gòu)建多級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系為目標，加強歷史文脈傳承中的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，研究歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑動態(tài)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)及保護修繕技術(shù)，研究城鄉(xiāng)歷史文化資源數(shù)據(jù)采集與可視化展示技術(shù)，搭建城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護監(jiān)管平臺”，同步推進城鄉(xiāng)建設(shè)在綠色低碳技術(shù)研究和歷史文化保護傳承利用技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展，但并沒有深刻地認識到目前我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡不充分的情況，尤其是在區(qū)域之間和技術(shù)方面。那么，我國完全可以借鑒構(gòu)想中的“城鄉(xiāng)均衡”理念，將城市相對先進的技術(shù)經(jīng)驗和豐富的人力資源引導(dǎo)到地方，逐步縮小地方和城市之間的發(fā)展差距，最終實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是在地方振興方面，規(guī)劃雖然提到“在縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)適用技術(shù)研究方面，要圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建以縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主體的統(tǒng)籌發(fā)展技術(shù)體系，研究縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展技術(shù)體系、農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)體系、小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治技術(shù)體系、傳統(tǒng)村落保護利用技術(shù)體系，研究產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)同技術(shù)、適用于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造技術(shù)與公共服務(wù)優(yōu)化配置技術(shù)、現(xiàn)代宜居農(nóng)房建造技術(shù)、農(nóng)房建設(shè)信息化管理技術(shù)，有效提升縣域綜合承載能力和鄉(xiāng)村發(fā)展水平”，以縣域地方為核心，打造包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展在內(nèi)的技術(shù)體系，但還是忽視了都市對于地方建設(shè)發(fā)展的輻射和帶動效應(yīng)，而構(gòu)想中的“振興地方型都市”的理念則可以給我們帶來這方面的啟示，即以都市為軸心，將相關(guān)資源輻射地方，建立都市和地方在產(chǎn)業(yè)、空間、人文等方面的有效聯(lián)結(jié)。

五、結(jié)語

總之，日本數(shù)字田園都市國家構(gòu)想，作為岸田政府的“新資本主義”的支柱政策之一，旨在解決當前日本人口少子老齡化、城鄉(xiāng)分布不均、地方產(chǎn)業(yè)空心化背景下的地方發(fā)展問題，其深受霍華德的田園都市論的影響，并吸收和繼承了該理論在日本社會數(shù)百年的發(fā)展，形成了數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)、都市擴張管理、城鄉(xiāng)均衡、振興地方型都市四大基本理念。同時，它在數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)均衡和地方振興方面對我國當前城鄉(xiāng)建設(shè)也有一定的啟示。