網絡問政中公民參與的效果考量與提升路徑
——基于天津市政民零距離平臺的調查分析

文 徐曉日 南開大學周恩來政府管理學院副教授

張 鑫 南開大學周恩來政府管理學院

劉丹琳 南開大學周恩來政府管理學院

一、引言

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》指出，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，互聯網普及率達73.0%。[1]網絡信息技術的快速發展正深刻影響著我國公民的公共參與，越來越多的公民選擇通過網絡平臺進行意見表達、參政議政。相比傳統的公民參與方式而言，如參加聽證會或民主評議會、信訪舉報、聯系人大代表等，網絡參與渠道更具便捷開放性，大大彌補了傳統參與方式的不足，從而在一定程度上提高了公民參與社會治理的積極性。與此同時，政府也日漸意識到公民網絡參與的重要性，不斷引導著網絡問政朝著更加理性高效的方向發展，各級政府部門紛紛建立了多種形式的網絡問政平臺來聽取民眾的意見，匯集民眾的智慧，包括“地方領導留言板”、網絡新聞發言人、政務微博以及由媒體與政府部門合作建立的綜合性網絡問政網站等，為我國形成一場政府重視、公民參與的網絡民主熱潮提供了強有力的平臺支撐。

“網絡問政”一詞已引起了學者們的廣泛關注，學術界對于網絡問政的研究多是從傳播學、政治學角度探討網絡問政平臺的運行機制和政府的回應性問題，但是鮮有學者對網絡問政中公民參與的效果評價問題進行研究。因此，本文試圖以公民參與為視角，通過對綜合性網絡問政平臺的效果評價，探尋網絡問政中公民參與存在的不足，就提升公民網絡問政效果提供可行性建議。

二、研究綜述

自2008年“網絡問政元年”以來，公民與政府的網絡互動不斷加深，網絡問政這種新的問政方式受到了國內學者們的廣泛關注。通過對知網文獻庫進行數據分析，我們可以發現自2008年始，研究“網絡問政”的文獻數量開始增加，在2012年形成研究高峰。這一整體趨勢表明學者們對網絡問政的研究狀況與網絡問政興起和發展的過程是同步的。在近十年里，學者們從不同的視角對網絡問政進行了研究，并取得了一系列研究成果。

其一，學者們對于網絡問政的內涵基本達成了共識，明晰了網絡問政主要分為兩個方面。一方面，從主體是政府、客體是公民的角度看，網絡問政指的是政府問政于民。該類觀點認為網絡問政是政府部門通過各種網絡渠道公開政策信息，了解民情、匯聚民智，以實現科學決策、民主決策的過程。其中，政府充當著信息發布者和輿情主導者的重要角色。另一方面，從主體是公民、客體是政府的角度看，網絡問政指的是公民問政于政府。例如王水興認為，網絡問政實質上是公民通過網絡參與社會治理的新型民主形式。[2]

其二，網絡問政對于政府和公民來說都具有積極的正向價值。從政府角度分析，顧麗梅認為網絡問政的發展會推動政府治理的創新，包括政府治理理念、治理角色和治理方式的創新，有利于提升政府的社會治理水平。[3]從公民角度分析，胡同新認為網絡問政的發展有利于加強公民的政治溝通能力、提高公民的政治表達自由、豐富公民政治參與的手段。[4]

其三，網絡問政在實際運作階段仍然面臨著諸多問題與風險，部分學者指出網絡問政會導致政府信息集權控制的更加隱蔽化、信息的兩級分化，甚至造成網絡無政府或者網絡暴政的狀態。此外，張亞勇則從公民角度指出，由于公民網絡參與的低成本化，使得公民參與無序化的問題日益嚴重，如參與的非法化、情緒化、欺騙化、失衡化等。[5]

從總體上看，學者們研究“網絡問政”這一主題大多是以政府為視角，研究政府治理體系的創新以及政府的回應性問題，僅有少部分學者是從公民視角對網絡問政的意義與不足進行分析，且多是理論研究，缺少實證分析，存在著研究角度單一的問題。公民作為網絡問政的主體之一，深入研究公民參與網絡問政的現狀、動機與滿意度對于促進網絡問政長效發展具有重要意義。此外，學者們在探討網絡問政的發展現狀時，多選取具體的問政渠道作為案例，例如政府門戶網站、政務微博、網絡發言人等，但是以綜合性的專門問政網站為案例的文獻則較少。鑒于由大眾媒體與政府部門合作建立的綜合性的專門問政網站已經成為當前網絡問政發展的新趨勢，深入研究綜合性問政平臺的運行機制和網民參與狀況對于推動我國網絡問政實踐的順利開展具有重要的作用。

三、天津市政民零距離平臺的問政機制分析

天津市政民零距離平臺是由天津市政府辦公廳天津政務網辦公室和北方網聯合策劃的政民互動平臺，集網民提交信息、督察辦理效率、反饋辦理結果、統計辦理情況、評價結果滿意度等功能于一體。該平臺自2009年10月開通至今，經過近十余年的運行與發展，不僅贏得了天津市民的廣泛關注與支持，同時也贏得了政府部門和學術界的廣泛贊譽，并獲得了“2018年中國網絡理政十大創新案例”的殊榮。通過對該平臺中的“我向市長提建議”“我有問題問區長”“我有問題問委辦局領導”“民生詞典”“記者追蹤”“民生看點”“網民反饋”“欄目動態”“政務訪談”九大板塊進行分析，概括出四大問政機制和兩大保障機制。

（一）便捷明了的政務公開機制

為了使市民可以更全面地了解天津市政府的工作重點，更便捷地查詢相關政策內容，天津政民零距離平臺專門開設了“民生詞典”和“政務訪談”兩大板塊。“民生詞典”中包括13大類政府服務事項，數百種具體服務事項，涵蓋市民生產生活的方方面面，便于市民了解各種服務事項的辦事部門、辦理要件和辦事流程。一站式的“民生詞典”不僅對政府各項社會政策進行了分類公開，同時也為市民獲取政府信息提供了便利。“政務訪談”即采用視頻的形式，定期邀請天津市各區、各政府部門領導參加訪談，對近期發布的政策文件或開展的關系民生的工作進行解讀，且在“政務訪談”板塊中專門設置了“訪談摘要”，以便網民進行查閱。

（二）匯集民智的公民意見表達機制

天津政民零距離平臺中主要包括“我向市長提建議”“我有問題問區長”“我有問題問委辦局領導”三部分核心內容。這三大板塊的功能主要是匯聚市民對天津市發展規劃與民生服務等方面的意見，促使政府相關職能部門及時為市民排憂解難，為市民建言獻策、表達個人利益訴求和監督政府工作提供了可靠的渠道。與此同時，天津政府也在不斷通過該平臺發起專題調研，引導市民進行積極的意見表達，使市民可以自主隨意地選擇表達建議的話題。例如，天津市近期開展了“天津城鄉居民養老保險征求意見”“對天津市2020年20項民心工程的意見與建議”“《‘交通強國’天津方案》向社會征集意見建議”等一系列活動。

（三）及時高效的部門反饋機制

為了將網民意見和部門反饋行為納入規范化、制度化的軌道，北方網根據天津市政府文件的規定自主研發了《電子政務管理系統》。該系統嚴格規定了平臺對網民留言回復的程序和時限要求，為政府部門及時高效地回應網民的利益訴求提供了保障。首先，網民在平臺中發布的留言將及時反饋到問政系統后臺，由專業的審核人員嚴格按照“網民留言審核標準”進行兩級審核，并將審核通過的留言準確地分撥到各辦理單位。其次，辦理單位由16個區及29個政府直屬部門組成，各部門專門指定某個處室負責回饋解決網民的留言。另外，嚴格的辦理期限規定也是促使政府部門高效反饋的重要因素，從網民留言被簽發的時間算起，相關工作人員需在7個工作日內答復完畢（法定假日順延），不得無故拖延，其中難以解決的問題答復時間可延長至90天。[6]

（四）通力合作的媒體聯動機制

政民零距離平臺中的“百姓問政”和“記者追蹤”兩大板塊是在充分考慮到網絡媒體受眾范圍有限的基礎上，與傳統媒體即天津市廣播電視臺合作形成的聯動機制。其中《百姓問政》節目是由天津廣播電視臺于2018年2月推出的電視節目，于每周四21:30在天津廣播電視臺新聞頻道、“津云”客戶端、北方網進行同步視頻直播。該節目以政民零距離平臺中市民留言和天津廣播電視臺的熱線電話中所反映的熱點問題為主要報道對象，各區、各部委辦局相關負責人與市民代表聚焦市民迫切需要解決的難題，開展深層次的探討。雖然，作為實現社會民主重要形式的網絡參與有著無可比擬的優勢，但是也存在著將缺乏網絡參與能力的部分公民排除在政治溝通范圍之外的問題。因此，實現覆蓋全市的媒體聯動機制更有利于擴大公眾參與的范圍，切實了解市民的利益訴求。

（五）監管一體的保障機制

首先，在組織保障方面，天津市政民零距離平臺的組織單位由主辦單位和辦理單位組成。其中主辦單位是北方網，主要負責對平臺的維護和對網民留言的審核與分撥，辦理單位是16個區及29個政府直屬部門，主要負責及時準確地反饋和收集網民留言。同時，2011年由天津市政府辦公廳和北方網聯合組建的“網民智囊團”為平臺的高效發展提供了更加專業可靠的保障。“網民智囊團”由各行各業的精英組成，主要任務是進行網上建言、專題調研、視頻訪談等活動，為解決社會熱點問題提供建設性意見。

其次，在監督保障方面，天津市政民零距離平臺實行內部監督和外部監督相結合的方式。內部監督主要是以北方網及政府部門制定的留言審核、定時答復、考核評比等剛性制度為主。工作人員審核網民留言以及政府部門回復網民留言都要嚴格遵守規章制度，不得無故拖延回復留言的時間，不得敷衍塞責、草率答復。外部監督主要是以公眾監督為主，網民所收到的各辦理單位的回復內容都將曝光于公眾視野之中，且不得進行二次修改。同時，每位參與留言的網民都可以就政府部門對留言回復的滿意度和問題的解決程度進行評價，平臺也會在每月月初將各辦理單位的“回復率”和“滿意度”在網絡上公布，自覺地接受網民的監督。

總之，完備的問政機制是網絡問政平臺發揮最大效能的保障，是實現公民積極網絡參與的基礎。通過對天津政民零距離平臺中各個板塊內容的分析，我們可以總結出該平臺的運行框架：政務公開機制、公民意見表達機制、部門反饋機制和媒體聯動機制在完備的組織體系和監督體系的保障下高效運行。一方面，公民借助網絡問政平臺積極地參與社會治理；另一方面，政府借助網絡問政平臺知曉民意，匯集民智，解決民情，實現了政府與公民的良性互動。

四、網絡問政中公民參與的效能與不足

（一）網絡問政中公民參與的效能

1.滿足需求，激發公民參與的主動性

由于網絡問政具有開放便捷的優點，再加上政府部門在相關規定的約束下，公民的訴求能夠在較短時間內得到回應和解決，使得公民不僅擁有“表達的權利”，同時還擁有“被聽到的權利”。在公民的需求得到滿足后，這會大大增加公民對政府工作的滿意度，從而提高其參與網絡問政的積極性和主動性。如表1所示，從2019年天津市民對政民零距離平臺中政府的辦理情況所做出的反饋來看，絕大多數網民都認為政府的回復情況符合了其對表達聲音受關注以及其需求和利益得到滿足的期望。在此基礎上，網民通過積極的網絡參與后會增加對政府工作的信任度，使得公民愿意相信網絡問政是可以滿足自身利益需求并實現公民社會價值的參與社會治理的渠道，從而有效地激發出公民網絡參與的主動性。

表1 2019年天津政民零距離平臺網民留言辦理情況

注：作者依據天津政民零距離平臺公開數據自行整理

2.宣教結合，培育公民參與的理性精神

在網絡問政平臺中，公民可以在開放的環境中“一站式”地訪問平臺中的各個板塊，了解最新的政策信息以及暢通地表達利益訴求，使得公民與政府的接觸和溝通相較于傳統問政模式更加容易便捷，這在一定程度上削弱了傳統科層制的等級觀念，使平等開放的交流互動成為可能。公民通過與政府進行平等開放的對話溝通，有利于增強公民的主體意識、權利意識和平等意識，對于培養公民理性精神和民主意識具有重要意義。通過分析天津政民零距離平臺在2019年各個月份收到的網民建議類留言，我們可以發現這些留言涉及交通、城鄉建設、市容市貌、環境保護等各個方面，這表明公民參與網絡問政時的公共意識不斷加強，公民不僅是作為個體而存在，更是作為公共市民而存在。這使得公民在維護自身利益的同時，也逐漸意識到維護社區利益、公共利益的重要性，開始為全社會的健康運行建言獻策。

3.即時互動，保障公民行使監督權利

公民是社會監督的主體所在，公民在網絡問政平臺中對政府各項民生工作的監督能促使政府彌補公共服務中的不足，這對建設服務型政府具有重要意義。網絡問政平臺中的政務公開機制和公民意見表達機制都是公民行使監督權的重要實現形式。一方面，政府將政務信息真實地擺在網民面前，自覺接受公民的監督，使政務工作變得更加直觀透明；另一方面，公民對政府的工作若存在不滿，可以通過意見表達機制及時反饋給政府，并且重大民生問題和社會性事件會通過問政平臺形成一定的公共輿論壓力，從而督促相關部門及時整改社會治理中的不足之處。通過對天津政民零距離平臺中“津云大數據”分析，我們可以發現網民留言提到次數較多的問題會引起政府部門的重視，并通過“政務訪談”或“百姓問政”等板塊進行進一步闡釋和討論，以及時滿足百姓的迫切需求，突顯出政府對網絡民意和公民監督的重視。

（二）網絡問政中公民參與的不足

1.公民參與的群體有限

首先，公民參與網絡問政的首要前提是具有使用網絡的能力。雖然隨著網絡信息技術和網絡公共基礎設施的日益發展與完善，通過網絡問政平臺參與政治的操作方法越來越簡單，但是無論操作如何簡單化，總會有部分公民由于所受教育水平有限和接觸網絡的技術與經驗不足而被排除在網絡問政之外。例如，在天津政民零距離平臺中，公民若想進行投訴，首先需要點擊進入“我要投訴”的界面，其次是填寫網民留言表格，在表格中需要公民填寫手機號、驗證碼、姓名、電子郵件等基本信息；同時需要網民對問題內容進行具體描述，必要時需要添加圖片進行說明。但是并不是所有的普通大眾都有電子郵件或者懂得如何添加圖片等技術性的操作，這些都成為限制公民（尤其是社會弱勢群體）進行網絡參與的主要原因。

其次，公民參與網絡問政僅限于偏好使用網絡進行公民參與的人。目前，我國在線政務服務用戶規模達5.09億，占網民整體數量的59.6%。這表明雖然我國網民規模已經巨大，但是了解并使用網絡進行網絡參與的公民數量僅占六成。從公民權角度講，任何一種公民參與形式的實施，其最終目的都在于通過一定途徑對那些關系公民生活質量的決策施加影響，從而維護自身的權利和利益。[7]在我國，公民參與政治的形式多種多樣，具體包括參加公民調查、公民聽證會、民主評議會、民主座談會等，其中網絡問政僅是公民參與政治的形式之一，所以公民會根據自身參與的時間條件、意愿和能力等因素，選擇最為便捷高效的參與方式，因此參與偏好也是導致公民參與網絡問政群體有限的重要因素之一。

2.公民參與以“淺層參與”為主

登哈特夫婦認為“公民參與途徑可以涉及從某一端的單項信息傳遞到多元參與者之間共同對話的一個連續統一體”。[8]在這個連續統一體的一端是公民與政府之間以信息交換為主的單向信息傳遞過程；另一端則是公民與政府之間以協商為主達成共識的過程。因此，我們可以以“參與目的”作為參考依據，將網絡問政中的公民參與分為“淺層參與”和“深層參與”兩類。“淺層參與”指的是公民為獲取生產和生活信息問政于政府，政府則為公民提供反饋信息的信息傳遞過程。“深層參與”指的是公民積極進行意見表達，并主動參與政策制定，與政府達成共識的過程。

目前，我國大多數公民的網絡參與還屬于傳統的信息單向傳遞模式，以“淺層參與”為主，主要表現為政府公布某個政策信息，公民以此為基礎咨詢具體信息，政府再做出反饋的形式。本文選取天津政民零距離平臺中“我有問題問區長”欄目中的2019年網民留言數據，借以具體論證公民的“淺層參與”狀況。通過圖1我們可以發現，天津市民以信息咨詢型和個人訴求型留言（包括投訴型留言和求助型留言）為主要留言種類，而建言獻策的建議型留言則是少數。但是，我們要明白“單純的通知和咨詢是微弱的，通常只是形式上的參與方法，它常常滿足不了公眾對參與的期望，更不能促進新知識的增長”。[9]因此以“淺層參與”為主的公民參與并不利于網絡問政機制的長效發展。

圖1 2019年天津政民零距離平臺“我有問題問區長”板塊中網民留言數據統計表

3.公民參與過程的“無序化”

由于網絡空間具有虛擬性，同時當前我國又缺乏一定的有效約束機制，難以對網民在網絡問政平臺中的有序表達形成一定的約束，因此，相比傳統公民參與模式而言，網絡問政在一定程度上可以規避現實監督問責的風險性。所以公民在參與網絡問政的過程中容易出現過度問責的“偏激化”傾向，凡事都將矛頭指向政府部門。[10]部分網民會將社會中出現的問題都歸因于政府的不作為，無論是社區的職責還是政府的職責，網民會統統歸結于政府的監管不到位。這就會大大增加政府部門及其工作人員的工作量，從而降低政府的服務水平。另外，由于我國網民素質良莠不齊，大部分公民的公共意識淡薄，又缺乏一定表達公共意見的能力，所以公民在大多數情況下只是對自己關心的問題或者是涉及自身利益的問題表現出積極的參與態度，而對其他問題則表現出漠視的態度，呈現出公民網絡參與不均衡的無序狀況。

4.公民參與結果的“形式化”

工學交替實訓教學主線的主要環節有：課內實踐+工學交替生產實習+專項技能訓練+專業綜合實訓+頂崗實習；包括：裝配體測繪、鉗工實訓、電工實訓、鑄造實訓、機加工實訓、機械課程設計、液壓傳動實訓、零件加工工藝編制設計（課內隨堂）、數控加工實習（課內）、工藝裝備設計實訓、工學交替生產實習、頂崗實習等。

網絡問政是公民有序參與政治生活的重要形式，多樣化的網絡問政平臺則為公民利益表達提供了切實可行的渠道。但是讓人感到樂觀的同時我們也應該注意到網絡問政中存在“形式上民主”的問題。一方面，在天津政民零距離平臺中的專題報道“百姓問政”欄目中，通過觀看視頻可以發現部門領導在面對主持人和市民提問時的解答存在明顯“形式主義”的現象。部門領導的回答多是“加強多部門聯合整治、擺正為民服務的態度、抓思想抓認識”等流于形式的標準回復，但是在實際工作中卻存在未能真正為民服務、解決百姓之需的問題。正如市民觀察員所指出的政府存在著“說得太多，做得太少”的問題。另一方面，通過查閱政民零距離平臺中各部門對網民留言的回復，可以發現部分部門在回復時存在敷衍的現象，采用千篇一律的形式化回復方式，如“區政府立即責成相關部門調查，待調查完畢立即將情況告知您”等。但是實際上政府是否真正責成相關部門調查有關事宜、是否事后通知網民，我們不得而知。因此，雖然看似很美好的政府回應態度制造了公民至高無上的地位，但是實際問題的解決狀況也讓公民對這種形式上的民主產生厭煩情緒，大大挫傷了公民網絡參與的積極性。

五、完善網絡問政中公民參與的路徑分析

（一）重視公共意識養成，培育積極健康的公民文化

公民是網絡問政的主體之一，公民的公共意識和網絡參與能力對于網絡問政的良性發展具有至關重要的作用，因此要想在社會治理中提高網絡問政發展的質量，首要的任務是加強公民教育，培養公民的理性精神，在全社會形成積極健康的公民文化。由于我國傳統的官本位思想和臣民文化根深蒂固，公民在認知上大多單方面地取決于政府政策的輸出，在社會中形成了以地域型和依附型為主導的政治文化，缺乏必要的參與型文化。同時，公民又過于依賴政府“掌舵者”這一角色，認為政府才是公共利益的主宰者，這在一定程度上導致了網絡問政中公民的“淺層參與”和“無序參與”的問題。

因此，在網絡問政快速發展的時代，要使政府建設的各種網絡問政平臺充分發揮作用，需要加強公民教育，培養公民對于社會發展的洞察力，增強公民對社區乃至整個社會的歸屬感，使公民深刻認識到政治參與是公民應有的權利，而不是政府和少數人的權利，在全社會培育以參與型政治文化為主導的公民文化，使民主意識和公共生活意識逐漸成為行為習慣，從而提高公民網絡參與的質量，推動網絡問政的科學發展。

（二）彌合數字鴻溝，提高民眾的網絡參與率

“數字鴻溝”的出現和加劇使得擁有網絡資源的多少成為影響公民能否有效進行網絡參與的重要因素，擁有較多網絡資源的公民在網絡參與中具有更大的優勢，而擁有較少網絡資源的公民則容易被邊緣化，這大大加劇了公民網絡參與不公平的問題。在我國“數字鴻溝”的問題也十分明顯，城鄉居民之間與高、低收入群體之間都存在著掌握網絡信息技術的熟練度、擁有網絡資源量方面的巨大差異，即網絡參與主體以知識分子、文化水平較高的市民為主，占絕大多數比例的普通居民還不能有效地參與網絡問政。

因此，政府首先要優化網絡服務的供給結構，對信息技術弱勢群體和網絡不發達地區采取教育傾斜政策，通過加強網絡信息技術教育，采取社區現場講解、發放操作指南、微信推送等形式普及基礎的網絡知識和電腦操作技術，讓更多的群眾掌握網絡問政所必需的基本技能，從而提高公民的網絡參與率。其次，政府應大力促進公共網絡的發展與完善，降低網民參與網絡問政的成本。當前我國網絡使用費用較高，不少低收入群體和弱勢群體由于仍無法支付高額的網絡費用而沒有網絡使用權。因此政府要加大財政投入，建設落后地區的公共網絡，以保障低收入群體和弱勢群體使用網絡的權利，從而減少網絡參與的不公平現象，促使更多的人群參與到網絡問政中來。

（三）強化服務意識，增強網絡參與的回應性

從根本上說，取得良好的公民網絡參與績效需要以政府的積極回應為前提，政府官員對于公民網絡參與的態度和回應行為深刻影響著網絡問政的績效。雖然目前我國各級政府部門的網絡問政工作開展得如火如荼，但是公民參與的效果卻存在著“形式化”的問題，公民網絡參與不是社會治理體系中可有可無的擺設，也不是公民表達對政府工作不滿的形式，而是公民積極參與社會治理并發揮主人翁地位的民主化過程。因此，要加快建設服務型政府，轉變政府官員的舊有觀念，增強政府對網絡參與的回應性，切實保障公民參與網絡問政取得實質性的效果。

首先，要切實轉變政府官員對于公民網絡參與行為的舊有觀念。新公共服務理論指出，政府官員有責任盡可能地擴大公共參與的邊界，即鼓勵公民進行積極的政治參與。因此，政府官員要徹底改變原有的臣民文化思想，以寬容的心態面對公民在網絡問政平臺中所提出的批評與建議，在全社會形成寬容開放的氛圍，鼓勵公民為社會的發展提出更多的建設性意見。其次，要通過技能培訓不斷提高政府官員的網絡媒介素養，使政府官員可以及時高效地回應問政平臺中的網民留言。影響力日益增強的網絡問政平臺吸引著越來越多的公民進行網絡參與，政府官員將面臨著網民留言的激增情況，如何對網民留言進行高效準確地審核、回復與整理將成為相關工作人員的主要難題。因此，面對不斷高漲的公民網絡參與熱情，政府要注重培養相關官員的媒介素養，提高其合理利用網絡信息資源的能力，以實現及時發布政府的各類政策信息、準確捕捉網絡民意、高效回應網民留言，從而更好地為公民積極參與網絡問政提供服務。

六、結語

隨著網絡信息技術的發展，互聯網已成為公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要途徑，網絡問政平臺更是成為公民參與社會治理的專門化與制度化渠道。通過對天津政民零距離平臺中各項問政機制及網民留言數據進行分析，我們可以發現公民可以通過專門的問政平臺積極表達意見和利益訴求，政府和公民之間完全可以通過交流、協商與合作形成良性互動的局面。但是，與此同時也應該注意，公民在參與網絡問政時存在著參與群體有限、“淺層參與”、參與“無序化”與參與結果“形式化”的問題。鑒于此，政府需要加快建設服務型政府，采取積極的舉措培育具有公共理性精神的現代公民，以促進公民實現有序網絡參與，使公民在社會治理中充當更為重要的角色。最后，我們也有理由相信，公民積極參與網絡問政、積極參與社會治理，將成為中國特色社會主義民主政治的常態。