PPP模式的銀百實踐

文 寧夏銀百高速公路建設管理有限公司 白文林 楊麗

銀百高速寧夏段高沙窩樞紐互通

銀（川）百（色）高速寧夏境寧東至甜水堡（寧甘界）段，路線總長112.58公里。2014年9月，《國務院關于加強地方政府性債務管理的規定》發布后，寧夏交通運輸部門結合實際，大膽探索、開拓創新，提出采用PPP模式實施規劃該路段，完善配套制度，妥善處理存量債務和在建項目后續融資，有效防范地方政府性債務風險。2015年11月該路段獲得國家發改委批準，成為交通運輸部第一批PPP先行試點項目，也是財政部第三批PPP示范項目，同時被列為交通運輸部第三批綠色公路建設典型示范工程。

2016年9月，由寧夏交通投資集團有限公司、中交第二航務工程局有限公司、寧夏路橋工程股份有限公司組成聯合體，分別占股40%、30%、30%，中標銀百高速公路寧東至甜水堡段項目，注資成立了混合所有制企業——寧夏銀百高速公路建設管理有限公司（以下簡稱“銀百公司”），注冊資本為14.1億元，并與寧夏交通運輸廳簽訂了“特許經營協議”。

項目具體實施過程中，銀百公司充分利用各社會投資人的信貸能力、資質能力、施工經驗及管理養護等方面的優勢和資源，全面負責項目的投、融、建、管、養、運工作，確保了銀百高速寧夏段的高質量建設、高標準養護、高效率運營、高要求安全監管、高水準資金調度，實現了零安全責任事故、零工程質量問題、零不廉潔自律現象，積累了可借鑒、可復制的PPP建設運營經驗。

實踐經驗

吸引社會資本建設高品質公路

銀百公司堅持將創新作為破解高速公路融資難的“金鑰匙”，申請國家車購稅補助19.29億元，吸引社會資本投資14.12億元，其余32.86億元建設資金則采取銀行貸款的方式籌集，通過30年運營期收取通行費的方式，逐年有序還本付息，有效化解交通基礎設施建設籌資難的問題，切實解決發展動力不足的難題。同時，圍繞“打造品質工程”這一目標，將創新作為提效益、強質量的抓手，以“五化”管理為切入點，大力推廣應用工藝技術微創新，積極鼓勵和宣傳項目全線開展標準化建設和工藝、工法、工具創新，向技術要效益，向管理要效益，靠節約增效益，成功實現74項微創新，強化了工程質量，消除了質量通病，減少了質量安全事故發生，有效地減少了材料損耗，降低了排放，產生了較好的經濟效益和社會效益，綜合評估節約建設資金近千萬元，打造了優質工程、創建了品質高速。

推動西部區域經濟社會均衡發展

銀百高速寧夏段起于銀川東收費站，沿青銀高速向東至高沙窩，轉向東南方向，沿途經過寧東和鹽池，北接內蒙古鄂托克前旗，南通甘肅慶陽，與青銀、銀昆、定武等高速公路連通成網，沿線煤炭、石油、天然氣、石膏等礦產資源富集，奶產業、枸杞紅棗、肉牛和灘羊、清潔能源及旅游資源等產業聚集。銀百高速將內蒙古鄂爾多斯、寧夏寧東、甘肅慶陽等能源金三角高速公路網聯通暢通，極大地縮短了內蒙古和寧夏前往西安的距離，成為有效縮短區域發展不平衡、城鄉發展不均衡的重要引擎，為沿線資源開發和產業發展提供強有力的交通運輸保障。

為有效促進區域資源的開發利用，促使資源優勢向經濟優勢的轉化，銀百公司督導運營單位將大水坑服務打造成集“交通旅游、產業扶貧、休閑娛樂、文化消費”為一體的綜合型服務區，實現特色農產品、特色餐飲進服務區，打造瞭望星空房車營地，提供富有銀百特色的優質服務，提升銀百高速公路影響力，發揮高速公路支撐保障鄉村振興作用。

創建全壽命周期綠色低碳公路

銀百公司堅持“創建綠色公路”的建設理念，以打造交通運輸部第三批綠色公路建設典型示范工程為契機，將綠色公路理念真正貫徹在建設管理及施工過程中，不斷加強生態環境保護，投資約6400萬元，實施銀百高速全線及收費站、服務區等綠化工程，開展了半荒漠區課題研究，在沿線5個收費站和兩對服務區工作生活用房中廣泛采用光伏發電、空氣源熱泵及量子能供熱、環氧鋅基聚酯復合防腐涂層、三聯生態防護等技術，最大程度減少項目運營過程中對環境的干擾，充分利用項目所在地光能、風能等清潔能源，全力打造綠色公路、綠色站房、綠色服務區等。

推進西部內陸地區對外開放

銀百高速公路是國家在西部地區規劃的一條重要的南北交通大動脈，也是寧夏西部內陸地區通往西南地區最為便捷的快速運輸大通道。銀百公司創新養護管理模式，推進養護精細化，加大路巡路檢力度，有效控制風積沙、風滾草，及時掃雪除冰，快速清障救援，高效保通保安全，樹立銀百高速“安、快、暢、美”的良好形象，極大地改善了群眾出行條件，將銀川至西安的距離縮短近100公里，將西部革命老區和少數民族地區連為一體，將西北大漠風光、草原臺地、人文景區與西南碧水青山、奇峰仙洞、青巖古鎮等旅游資源連為一體，將沿線煤炭等礦產、石油天然氣、清潔能源、工礦企業、特色產業、人文景觀等一二三產業連為一體，成為寧夏通江達海的又一快速通道，對于打破路徑依賴、實現西部地區整體發展、開放發展具有重要的基礎支撐作用，必將對推進寧夏建設黃河流域生態環境保護和高質量先行區，深入推進絲綢之路經濟帶建設及新一輪西部大開發起到十分重要的促進作用。

銀百高速寧夏段高沙窩南收費站匝道口

堅持交通發展成果惠及沿線群眾

銀百高速寧夏段順利建成通車，為寧夏東部地區新增了一條運輸大道，不僅縮短了銀川到西安的距離，還使鹽池縣王樂井、馮記溝、大水坑和萌城等鄉鎮結束了不通高速的歷史。銀百公司堅持高效率運營管理，積極對接有關單位，強化聯勤聯動功能，優化國道338線、國道211線與青銀、定武、銀昆等高速路網結構，打造服務水平優、服務意識高、服務能力強的高素質隊伍，提升收費文明服務質量，使沿線人民群眾出行更加方便、快捷，有力地推動了資源共享、要素共生、交旅融合、產業結合的路衍經濟產業發展，已成為助推寧夏鹽池革命烈士紀念園、哈巴湖生態旅游區、興武營城址、花馬寺國家森林公園、窨子梁唐朝墓群等開發的旅游路，成為寧東煤炭和大水坑石油、石膏等礦產的開發路，也成為鹽池灘羊、蕎麥、扁豆等特色農產品走向陜西西安、走向全國的致富路，促進了區域經濟文化交流發展，保障了沿線居民共享交通發展成果，有效增進了人民獲得感、幸福感，實現了沿線人民對美好生活的向往。

存在問題

采用PPP模式實施銀百高速公路項目，是寧夏交通運輸部門創新交通基礎設施融資模式、破解融資難題的大膽探索，調動了社會資本投資的積極性，緩解了寧夏財政壓力，開創了寧夏公路建設先河，對促進寧夏經濟社會發展具有重要意義。

對于寧夏這樣主要依靠公路運輸的內陸地區來說，高速公路是經濟社會發展的晴雨表，經濟下滑、群眾出行受限直接反映為高速公路通行量大幅減少。雖然銀百高速公路寧夏段已收費運營一年有余，交通量整體平穩有序增長。但與工程可行性研究報告相比，交通量遠遠低于預測量，且收費標準與區內現行標準不一致，特別是貨車收費標準遠低于區內現行標準的近一半，使得通行費收入不足，還本付息壓力大，加上法律法規體系不完善，能否順利通過政府績效評價、取得缺口性補貼，保障銀百高速順利運營已成為銀百公司面臨的最直接、最現實問題。

此外，寧夏銀百公司現代企業經營管理水平不高，財務管控能力薄弱、資金使用率不高、資本運營能力不足，降本增效還有較大空間；機構設置不匹配、流程運轉不順暢、人才隊伍活力不足、高層次人才缺乏，管理人員的思想觀念、認知水平、管理方式等與建立現代企業制度的要求還有一定差距；內控體系不完善、風險防范意識不強、合規管理不到位、責任追究力度不夠；信息化管理缺乏統籌規劃、信息系統互聯互通不夠、存在安全隱患等這些問題亟待解決。

解決對策

鑒于采取PPP已成為全國通用、行之有效的高速公路投融資及建設運營模式，且大多都運行良好。地方政府主管部門應針對運營管理實際，以簽訂的《特許經營協議》為依據，明確責任劃分，厘清義務定位，針對經濟下行、交通量不足而出現的通行費收入難以覆蓋還本付息問題，積極推動相關法律法規的建立，確保企業依法合規得到缺口性財政補貼，確保這一改革成果得到鞏固。

橫跨寧夏、甘肅兩省區的樞紐橋梁馬坊溝大橋。

加強財務管控，認真學習貫徹中央助企紓困政策措施，及時做好企業留抵退稅工作；同時加大協調溝通力度，推進銀行貸款降息工作，有效降低融資運營成本；建立健全資本管理體系，持續優化資本結構，有效利用多層次資本市場，提高資本的流動性和回報率，促進國有資本保值增值；建立健全財務監管體系，強化日常監管，優化資金支付流程，防范重大財務風險；完善涉及經營合同、資金開支、物資采購等管理辦法，大力開展降本增效，加強成本費用控制，不斷提高資源配置效率。

優化資源配置，科學設置組織體系，明確部門職能定位，完善運行機制，壓縮管理鏈條，優化工作流程，全面激發企業活力。依據股權關系，穩固法人治理結構，依法履職行權，提升企業管理市場化、法治化水平。培育壯大人才隊伍，開展市場化選聘和企業內部競聘，健全人才引進培養評價激勵機制，統籌運用多種中長期激勵方式，充分激發各類人才的活力動力，健全完善員工管理、教育培訓等人才工作配套制度建設，不斷強化人才在企業改革發展中的支撐作用。

強化戰略策略管理意識，科學謀劃戰略定位、主攻方向和業務結構，樹立精益管理理念，創新服務模式，提高服務質量，吸引更多車輛通行銀百高速，提高通行費收入。同時，強化風險防控意識，加強內控體系和責任追究體系建設，充分發揮內部審計規范運營和管控風險等作用，構建全面、全員、全過程、全體系的風險防控機制，充分發揮信息化驅動引領作用，促進業務與信息化的深度融合，實現企業內部業務數據互聯互通，加強對重點領域、重點環節和重點人員的管理，確保經營管理風險在可管可控中，有效推進內控體系建設，不斷完善企業治理體系，切實提升企業治理能力。