優化防雷體制改革成果的建議

繆世寧 黎云杰 廖漍龍

（防城港市氣象局 廣西防城港 538001）

中國氣象局于2015年5月貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號）清除和規范防雷減災在行政審批中的4 項中介服務。在2015年10月16日下發的《國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》文件中，明確取消了雷擊災害風險評估、防雷產品測試和防雷裝置設計技術評價相關的業務。雷電災害風險評估從開始的預評估到方案評估，于2004年左右在全國各地陸續發展起來，從建筑物的風險評估到建筑群的評估，從造成人生命安全風險的因子評估到造成設備、建筑物等的經濟損失的評估，從各個地方的某類建筑的評估再到各類區域的評估等，委托氣象部門完成相關的業務工作。

雖然客觀來說對預防雷電災害風險起到了一定的作用，但是當時這類業務確實存在著很多的不足。（1）業務剛興起，各個地方的氣象部門技術人員不足，很少有專業的技術人員對雷評的每個部分進行精準把握。（2）各個地方對于雷評業務的環節甚至都不是很清楚，無法確定采取哪種方案最佳。（3）有了利益的導向，存在過于放大個別因子的問題。（4）現場勘測設備陳舊，測量個別因子粗略不準確。（5）當時還沒有雷擊災害風險評估計算軟件，通過人工計算時，必須要具備相應的計算功底。（6）進行整改時，會出現使用相關規范和標準滯后，甚至錯誤的現象。（7）各個地方雷擊風險評估收費的標準不一。雷擊災害風險評估存在很多的漏洞，雖然有了一定的行動預防雷災對人、建筑物、設備等造成破壞，但是并不能完全避免，因此，在一定意義上，這項工作并沒有達到最初的目的，加上雷電防護得再完善，也沒有人能做到100%防護，給該類工作帶來了很多的不確定性［1］。

《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》于2016年實施，這對防雷改革具有決定性意義。一是整合部分建設工程的防雷許可，清理和規范防雷單位的資質許可。二是防雷裝置檢測市場得到全面放開，允許社會上的企業和事業單位申請防雷檢測資質，鼓勵社會組織和個人參與到防雷技術服務中，從而全面促進防雷減災服務市場的健康發展。三是進一步強化建設工程防雷安全監管。全國各省（市、區）陸續完成防雷減災體制改革。防雷行業進行著一系列重要決策部署，也在積極推動防雷減災體制的改革步伐，氣象部門放棄部門利益，從而進一步簡政放權，切實地轉變職能、優化服務。防雷改革真正以防雷安全減災為主線，從防雷減災的管理、業務、服務及體制機制等各個方面考慮，統籌推進，始終堅持依法履職、堅持簡政放權、放管結合、堅持科技創新管理及服務。改革在全國層面已基本完成，但就目前情況來看，仍然存有一些深層次的問題，如何進一步深化改革，值得思考［2］。

1 防雷減災體制改革現狀

防雷減災管理政策法規制度規范體系基本形成，防雷減災體制改革與氣象現代化建設同步推進，到2017年建成適應防雷減災需求、結構完善、功能先進的防雷減災現代化體系，防雷減災安全責任體系和監管體系更加完備，防雷行政審批更加規范高效，防雷減災服務市場有序、開放、多元，服務供給更加充足，防雷減災工作機制體制、機構設置和業務布局更加完善，防雷減災業務能力和公共服務水平全面提升，公共財政保障更加有力［3］。

2016年底開始至2021年，防雷體制改革跨度6年，防雷服務的機動性和效率有著明顯的提高，存在的問題也一目了然。

1.1 市場競爭秩序混亂

（1）全面防雷檢測市場開放，跨省（市、區）服務機構數量劇增，但部分服務機構以合法注冊身份，檢測項目承接充當著“過路客”的打一槍心理，監管部門難以管控其人員技術水平、資質有效性及服務過程的有效性。

（2）檢測機構數量龐大，經常性出現饑餓比賽，惡意低價中標虧本服務，企圖用耗損來淘汰競爭對手。低價中標導致投入檢測的人員、設備、時間受限，經常性出現服務質量造假行為。

（3）跨省（市、區）服務檢測機構往往有其各自管理及服務特點，經常出現成果報告樣式“百花齊放”，不進行統一標準格式，對部門監管造成困擾。

（4）大集團企業內派服務機構，一家服務機構跑遍全國分管企業做服務，往往缺乏對當地雷電規律及服務規律認知性。

1.2 監控管理缺乏統一

（1）缺乏權威防雷服務統一采購平臺，常見性出現需求企業通過多次轉接查找詢問才能找到檢測機構。

（2）存在著單體檢測項目混繞不清情況，常見防雷項目分為新建項目、改建擴建項目和年檢項目（包括普通二三類建筑及易燃易爆危化的一二類建筑）。由住建部門及氣象部門同時管理管控，檢測服務機構資質及日常檢測規范行為卻由氣象部門考核管控。

（3）缺乏對業主單位報告超期或服務期限過程無法登記管控現象。

1.3 管理機構管理人員缺乏統一性

（1）防雷事項的改革本來就是摸著石頭過河的實踐過程，各省及各地區之間防雷監管技術員對管理的理解不一致。

（2）防雷事項由氣象局和住建局劃分管理對象，區域性管理特色較為濃烈。

（3）自防雷改革以來，許多地區的氣象部門防雷管理單位及服務機構缺乏技術及服務過程的一致性，缺乏技術交流及探討。

2 鞏固防雷改革成果，杜絕服務質量低劣機構

（1）防雷減災體制改革是轉變氣象事業發展方式的必然要求，防雷改革的深化必須遵守科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的原則。在各級氣象部門的不懈努力下，防雷減災的機構、隊伍逐漸健全，法規和標準體系也不斷完善，服務能力大幅度提升，為氣象事業發展作出了巨大貢獻。防雷減災體制機制與改革形勢要求相適應，基層防雷減災機構政事企界限應劃分明確，行政審批與技術服務主體不得混淆，通過社會力量的積極參與，從而激發市場活力，進一步降低企業和社會防雷減災成本，使防雷減災服務保障能力得到提升［4］。

（2）加大監管，杜絕服務質量低劣機構，向個別想渾水摸魚的低劣機構敲響警鐘，不必抱有僥幸心理，自律提升專業業務能力才是立足發展的根基。

3 完善防雷執法監管機制

防雷執法監管機制如圖1所示。防雷安全監管方式需要創新，可以建立防雷安全聯合檢查機制，加強與安監部門的溝通協調與合作，將防雷安全納入安監部門的安全監管平臺中，并加大力度督促相關行業和部門將防雷安全納入安全生產責任制。建立雷電監測預警裝置與地震部門的溝通協作，可以將雷電監測預警系統加入到地震部門的監管平臺，為防災減災提供震前的保障工作。2011年，全國把雷電監測預警系統出具的報告也作為防雷業務的一部分，但是由于本身雷電監測預警系統整套設備價格不菲、布點復雜，要求不同測站至少布置7 個點，牽扯范圍廣、難度大、收費標準高等缺點，有數據顯示這套設備在全國并未達到普及和推廣，因此，該類業務只是用在各類科研院所的實驗和研究，但在社會上并未開展起來就中止了，相信以后可以解決此類問題［5-6］。

圖1 防雷執法監管機制

首先，要建立完善的防雷業務執法機構，并對參與執法的工作人員進行有效落實，而且還要強化執法工作人員的培訓工作，必須做到持證上崗，使得防雷執法行為逐步實現規范化。

其次，還須對各項執法資源進行合理有效的整合，并實行上下聯動。構建以市為主，且市縣相互聯合的氣象執法模式，以確保市縣之間能夠取長補短。

最后，健全與完善防雷安全責任體系，既要明確防雷安全相關領導的責任，又要使住房、氣象等部門的防雷安全監管職責得到落實，以確保順利開展防雷安全監管工作。

4 深化管理，建立統一防控監管平臺

統一防控監管平臺如圖2所示。設立防雷服務專項平臺窗口，一體化登記管理。（1）管理員由住建部門和氣象部門依職各自履行責任。（2）服務機構：申請登記，定期考核、信用評分制度，規定區域內按評分保留一定具體數量服務機構、定期復核評分高低替換。（3）企業單位：申請會員，申請服務事項，錄入服務內容。（4）設定有效服務價格區間（按測點計費或按面積計費），防控價格穩定及服務穩定。（5）設定自投開標小窗口，企業按項目申請自投開標，在價格區間內浮動招投標，取近價者。（6）服務機構或企業單位自個對成果資料上傳平臺。（7）監管機構設立監管審核及項目批轉窗口，可依據窗口管理登記信息進行線上、線下雙隨機核計監控質量。

圖2 建立統一防控監管平臺

5 結語

改革在全國層面已基本完成，但是仍然有一定的問題真實存在，如何進一步深化改革，值得思考。結合當前當地國家經濟發展、政治生態等大環境進行分析，互聯網大數據的智能監管不但主動為企業篩選優質服務機構名錄，而且可以讓相關監管機構隨時了解當地企業防雷實況，對企業安全主體責任進行有效落實。資源共享化服務管理扼制不良競爭，合理分配“蛋糕”，在確保服務機構盈利的基礎上，保障防雷服務有序進行。只有深化健全支撐體系，才能提升防雷減災服務能力、強化社會管理，更有效地促進全社會防雷減災工作協調發展。