以倡導(dǎo)為核心的環(huán)境社會(huì)工作方法體系構(gòu)建研究

程鵬立

（重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，重慶，400067）

一、引 言

隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到一定程度的抑制，特別是顯性的環(huán)境污染得到較大程度的遏制。但也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，由于環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)深深嵌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，解決了可見(jiàn)的顯性污染，更加隱蔽的生態(tài)惡化可能還未根本觸及；解決了短期的環(huán)境問(wèn)題，更加長(zhǎng)期的生態(tài)社會(huì)公平問(wèn)題可能會(huì)逐漸顯現(xiàn)；解決了身邊的、家園的污染問(wèn)題，全球性的氣候變暖等問(wèn)題卻更加棘手。

上述環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中諸多困難需要通過(guò)制定政策和實(shí)踐來(lái)解決，也需要進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，以揭示其深層困境及邏輯，促進(jìn)包括環(huán)境公正在內(nèi)的更廣泛的社會(huì)公正[1]，努力建設(shè)人與自然命運(yùn)共同體。20世紀(jì)90年代環(huán)境社會(huì)工作在美國(guó)提出，近年才被引入中國(guó)。作為社會(huì)工作學(xué)科的分支，環(huán)境社會(huì)工作既關(guān)注環(huán)境和生態(tài)話題的社會(huì)工作研究，也積極介入現(xiàn)實(shí)環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的解決，推動(dòng)“共建生態(tài)社會(huì)新世界”①。環(huán)境社會(huì)工作與家庭、兒童、老年等傳統(tǒng)社會(huì)工作分支學(xué)科領(lǐng)域相比，發(fā)展緩慢。環(huán)境社會(huì)工作學(xué)科概念在國(guó)外尚未統(tǒng)一，相關(guān)表述有綠色社會(huì)工作、環(huán)境社會(huì)工作和生態(tài)社會(huì)工作等。該學(xué)科引入中國(guó)以來(lái)，主要以綠色社會(huì)工作和環(huán)境社會(huì)工作兩種表述在推進(jìn)理論研究，近年來(lái)學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出頗豐，其學(xué)科顯性和關(guān)注度不斷增強(qiáng)。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，一些以環(huán)境社會(huì)工作為主題的項(xiàng)目也得以實(shí)施，一線社會(huì)工作者初步開(kāi)展了一些在地化的實(shí)踐探索，并取得了初步效能。

但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境社會(huì)工作分支學(xué)科的發(fā)展還處于起步階段。一些學(xué)者在介紹西方環(huán)境社會(huì)工作理論研究成果的同時(shí)，在中國(guó)的社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等本土理論與經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)本土理論研究創(chuàng)新。但在研究方法層面，相關(guān)研究成果較少，關(guān)注度明顯不足。本研究試圖在梳理環(huán)境社會(huì)工作研究方法、社會(huì)工作倡導(dǎo)等研究成果的基礎(chǔ)上，建立以倡導(dǎo)為核心的環(huán)境社會(huì)工作方法體系框架，并結(jié)合團(tuán)隊(duì)前期實(shí)務(wù)和實(shí)地調(diào)查的案例資料，對(duì)方法框架進(jìn)行說(shuō)明、闡釋和驗(yàn)證，以推動(dòng)環(huán)境社會(huì)工作研究方法的進(jìn)展。

二、文獻(xiàn)回顧與方法框架構(gòu)建

(一) 環(huán)境社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式構(gòu)建

環(huán)境社會(huì)工作從提出至今發(fā)展較慢，總體上還處于概念構(gòu)建、價(jià)值觀及理論范式轉(zhuǎn)換、教育課程設(shè)計(jì)等階段。實(shí)務(wù)領(lǐng)域更是推進(jìn)緩慢。在西方，學(xué)科發(fā)展更多是從實(shí)務(wù)中進(jìn)行學(xué)理性的提煉和總結(jié)，探討構(gòu)建環(huán)境社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式。在中國(guó)，環(huán)境社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域總體上處于實(shí)踐自發(fā)階段，還未進(jìn)入實(shí)踐自覺(jué)階段，也就是說(shuō)，自覺(jué)運(yùn)用環(huán)境社會(huì)工作學(xué)科知識(shí)進(jìn)行實(shí)務(wù)工作的服務(wù)和研究較少。環(huán)境社會(huì)工作的發(fā)展總體上還處于構(gòu)建實(shí)務(wù)模式階段，尚未進(jìn)入中觀層次的社會(huì)工作實(shí)務(wù)方法的研究。梳理西方相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究有兩個(gè)傾向：一些研究在理論層面探討構(gòu)建實(shí)務(wù)框架；一些研究從具體的實(shí)務(wù)案例中總結(jié)環(huán)境社會(huì)工作干預(yù)環(huán)境問(wèn)題的模式。莉娜·多米內(nèi)利認(rèn)為，環(huán)境社會(huì)工作實(shí)務(wù)重在考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)和物理環(huán)境危機(jī)之間的慣性，鑒別存在的問(wèn)題，從而界定社會(huì)工作者的核心任務(wù)，明確社會(huì)工作者的核心定位。社會(huì)工作者的核心任務(wù)是對(duì)環(huán)境公正進(jìn)行全面干預(yù)，處理壓迫環(huán)境衰退和不公平的結(jié)構(gòu)形式，給服務(wù)對(duì)象增權(quán)。[2]程鵬立把這種實(shí)務(wù)理論框架總結(jié)為“問(wèn)題—任務(wù)—角色”[1]。《環(huán)境社會(huì)工作》一書(shū)則提供了5個(gè)環(huán)境社會(huì)工作介入實(shí)務(wù)問(wèn)題的具體案例。該書(shū)通過(guò)描述社會(huì)工作者干預(yù)自然災(zāi)害和創(chuàng)傷性事件、可持續(xù)發(fā)展和食品安全等5個(gè)不同領(lǐng)域的案例，探討了從個(gè)人、社區(qū)和社會(huì)的微觀、中觀和宏觀等三個(gè)層面干預(yù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)務(wù)模式，社會(huì)工作者如何從案例中歸納問(wèn)題，并進(jìn)行不同層次的具體干預(yù)。雖然探討了從不同層次實(shí)施干預(yù)的具體方法，對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐具有重要的參考和指導(dǎo)意義，但這些介入方法實(shí)際上還是在具體的微觀層面，并沒(méi)有建立清晰完善的方法框架。[3]

環(huán)境社會(huì)工作自引進(jìn)到中國(guó)以來(lái)，其成果可以分為三個(gè)階段。一是西方成果的介紹和推廣。該階段主要從環(huán)境社會(huì)工作的理論、實(shí)務(wù)和教育等幾個(gè)方面?zhèn)鞑ノ鞣江h(huán)境社會(huì)工作或綠色社會(huì)工作。[1,4-7]二是應(yīng)然研究。學(xué)者們開(kāi)始探索中國(guó)的環(huán)境社會(huì)工作可以(應(yīng)該)怎么做。在實(shí)務(wù)模式方面，陳阿江等認(rèn)為，環(huán)境社會(huì)工作從微觀、中觀和宏觀等三個(gè)層面關(guān)注個(gè)體、社會(huì)組織、企業(yè)和基層政府的環(huán)境行為，環(huán)境社會(huì)工作者應(yīng)該致力于推動(dòng)環(huán)境社會(huì)組織發(fā)展、努力影響企業(yè)環(huán)境行為、積極參與政府環(huán)境治理。[8]羅橋等以社會(huì)工作參與氣候治理為例，從社會(huì)工作者、社區(qū)、多元治理以及政策實(shí)踐層面，闡述了中國(guó)環(huán)境社會(huì)工作參與氣候治理的路徑方向。[9]三是實(shí)然研究。學(xué)者們通過(guò)案例，提煉實(shí)務(wù)模式。古學(xué)斌等以參與團(tuán)隊(duì)在云南服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目為例，探討了綠色社會(huì)工作(環(huán)境社會(huì)工作)實(shí)踐的行動(dòng)框架，其研究案例翔實(shí)，然而并未有效總結(jié)實(shí)踐框架，但他們提出的政策倡導(dǎo)卻很有意義。[10]尚靜和張和清也運(yùn)用實(shí)證案例分析了社會(huì)工作推進(jìn)綠色減貧的實(shí)踐策略。[11]

(二) 社會(huì)工作倡導(dǎo)

倡導(dǎo)作為一種重要的社會(huì)福利手段，在社會(huì)工作、心理咨詢等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，尤以在社會(huì)工作領(lǐng)域發(fā)展最久且影響力最大。[12]倡導(dǎo)在美國(guó)更多用于法律和政治領(lǐng)域：在法律領(lǐng)域指的是律師為當(dāng)事人爭(zhēng)取權(quán)利而辯護(hù)的形式；在政治領(lǐng)域指為了代表和維護(hù)某個(gè)階級(jí)利益而提出訴求和要求。倡導(dǎo)被引入社會(huì)工作領(lǐng)域后，為描述社會(huì)工作者的角色和責(zé)任，有了專門(mén)的定義。[13]10社會(huì)工作倡導(dǎo)的定義僅美國(guó)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)就有90多種，但對(duì)其核心意思大家基本認(rèn)同。[14]56中國(guó)學(xué)者的現(xiàn)有研究對(duì)這些定義進(jìn)行了很好的歸納，其中，鞠露萍認(rèn)為，倡導(dǎo)是倡導(dǎo)者在服務(wù)對(duì)象面臨不利情境時(shí)，通過(guò)“代表” “影響”兩個(gè)維度去“代表案主”“影響外界”，從而使服務(wù)輸送體系能夠更貼切地回應(yīng)服務(wù)使用者的需求。[15]10張宇蓮和劉夢(mèng)認(rèn)為，倡導(dǎo)的核心定義就是要推動(dòng)政策改變或者影響決策。[16]

西方學(xué)者關(guān)于社會(huì)工作倡導(dǎo)的研究主要包括倡導(dǎo)的類型、戰(zhàn)略、策略、層次等。有學(xué)者把倡導(dǎo)的類型分為內(nèi)部倡導(dǎo)和外部倡導(dǎo)、個(gè)案倡導(dǎo)和集體倡導(dǎo)；有學(xué)者分為聯(lián)盟式倡導(dǎo)、中立式倡導(dǎo)和對(duì)抗式倡導(dǎo)；也有學(xué)者分為案主倡導(dǎo)、原因倡導(dǎo)、立法倡導(dǎo)和行政倡導(dǎo)等。[14]157-229[17-19]加姆森將倡導(dǎo)策略分成三類：強(qiáng)制性策略、實(shí)用主義策略和規(guī)范性策略；施耐德和萊斯特也提出了倡導(dǎo)的三個(gè)戰(zhàn)略：合作戰(zhàn)略、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并分別提出了具體的策略。[14]129-130[20]戴維森和拉普提出倡導(dǎo)的三個(gè)層次：個(gè)人層面、管理層面和政策層面。[21]

中國(guó)學(xué)界對(duì)社會(huì)工作倡導(dǎo)研究不足，成果較少，現(xiàn)有成果還處于介紹國(guó)外成果階段。一些研究運(yùn)用國(guó)外的理論框架分析中國(guó)的社會(huì)工作服務(wù)案例，比如社會(huì)工作倡導(dǎo)在失獨(dú)家庭服務(wù)中的運(yùn)用。這些研究在分析失獨(dú)家庭的需求后，提出社會(huì)工作倡導(dǎo)的內(nèi)容和方法。總體上看，這些研究對(duì)更加深入理解社會(huì)工作倡導(dǎo)方法有一定幫助，但對(duì)社會(huì)工作倡導(dǎo)作為一種方法的在地化創(chuàng)新不足。[15]3[16,22]把社會(huì)工作倡導(dǎo)與環(huán)境社會(huì)工作聯(lián)系起來(lái)的研究很少，古學(xué)斌等提出中國(guó)的社會(huì)工作者可以基于綠色社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助決策者制定方案，倡導(dǎo)政策改變。[10]李安麒研究了社會(huì)工作倡導(dǎo)理論介入社區(qū)生活垃圾分析的實(shí)踐，總結(jié)了社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行生活垃圾分類的行動(dòng)倡導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，并構(gòu)建了社區(qū)工作運(yùn)用社會(huì)工作倡導(dǎo)的模型。[13]37-39

綜上可知，環(huán)境社會(huì)工作的實(shí)踐和理論研究在國(guó)內(nèi)和國(guó)外都處于早期階段，有關(guān)環(huán)境社會(huì)工作方法的研究更少。雖然社會(huì)工作倡導(dǎo)在西方是一個(gè)非常成熟的經(jīng)典領(lǐng)域，但在中國(guó)受關(guān)注較少。筆者認(rèn)為，鑒于環(huán)境社會(huì)工作學(xué)科特點(diǎn)及中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需求，社會(huì)工作倡導(dǎo)作為一種方法在環(huán)境社會(huì)工作領(lǐng)域有很強(qiáng)的契合性和廣泛的運(yùn)用前景。本文擬結(jié)合社會(huì)工作倡導(dǎo)的經(jīng)典理論和中國(guó)環(huán)境社會(huì)工作實(shí)踐，嘗試構(gòu)建環(huán)境社會(huì)工作倡導(dǎo)法的一般框架，并對(duì)實(shí)踐案例進(jìn)行分析。

(三) 方法框架構(gòu)建

環(huán)境社會(huì)工作實(shí)務(wù)中的倡導(dǎo)法更多是一種中觀的方法，社會(huì)工作者主要面對(duì)集體或群體開(kāi)展工作。根據(jù)環(huán)境社會(huì)工作實(shí)務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合以往學(xué)者的貢獻(xiàn)，本文把社會(huì)工作者倡導(dǎo)的對(duì)象分為政府、企業(yè)和民眾三類。針對(duì)政府、企業(yè)和民眾，社會(huì)工作者干預(yù)的目標(biāo)有政策倡導(dǎo)、行動(dòng)倡導(dǎo)和觀念倡導(dǎo)。②在具體倡導(dǎo)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的戰(zhàn)略和具體策略，而社會(huì)工作者所扮演的角色也不同。表1顯示了環(huán)境社會(huì)工作倡導(dǎo)方法的一般框架。

表1 環(huán)境社會(huì)工作倡導(dǎo)方法框架

社會(huì)工作者針對(duì)政府對(duì)象的倡導(dǎo)目標(biāo)主要是政策，因?yàn)檎钦叩闹贫ㄕ吆蛨?zhí)行者。政策對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)具有決定性影響。在政策倡導(dǎo)時(shí)，社會(huì)工作者與政府積極合作，游說(shuō)、建議并協(xié)助政策主體做好政策制定，同時(shí)監(jiān)督政策的有效執(zhí)行。在整個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作者充當(dāng)專家、顧問(wèn)與促進(jìn)者的角色。企業(yè)作為最大的市場(chǎng)主體，也是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主體，企業(yè)的環(huán)境友好行為是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善的關(guān)鍵。因此，社會(huì)工作者對(duì)企業(yè)的倡導(dǎo)以行動(dòng)為主要目標(biāo)。社會(huì)工作者采取談判、施壓等誘導(dǎo)的方式促進(jìn)企業(yè)合作，督促企業(yè)改變排放污染和破壞生態(tài)的行為，促進(jìn)企業(yè)的生態(tài)利益自覺(jué)。[23]對(duì)不合作的企業(yè)，社會(huì)工作者可以采取沖突等競(jìng)爭(zhēng)方式，迫使企業(yè)減少或杜絕環(huán)境不友好行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作者充當(dāng)談判者、協(xié)調(diào)者和公共利益的經(jīng)紀(jì)人等角色。民眾是最大的社會(huì)主體，是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)轉(zhuǎn)型最終的踐行者，但民眾的行動(dòng)改變來(lái)源于觀念的改變。因此，社會(huì)工作者對(duì)民眾倡導(dǎo)的主要目標(biāo)是觀念改變。社會(huì)工作者與民眾一起生活，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策和理念宣傳，并進(jìn)行知識(shí)教育，掀起民眾觀念改變的思想運(yùn)動(dòng)。在整個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作者扮演動(dòng)員者、倡導(dǎo)者和教育者的角色。

三、以倡導(dǎo)為核心的環(huán)境社會(huì)工作方法實(shí)踐

(一) 以政府為對(duì)象的政策倡導(dǎo)

政策倡導(dǎo)是社會(huì)工作者干預(yù)環(huán)境的一個(gè)重要方法，它的主要對(duì)象是政府，因?yàn)檎钦叩闹贫ㄕ吆蛨?zhí)行者。社會(huì)工作者在對(duì)政府部門(mén)工作人員進(jìn)行政策倡導(dǎo)時(shí)，應(yīng)該采取合作的策略，而不應(yīng)采取沖突策略。以環(huán)境政策為例，政府的政策行為分為政策制定、政策執(zhí)行和政策改變等三個(gè)階段。在這三個(gè)階段，社會(huì)工作者的工作措施和扮演的角色均有所差別。在政策制定階段，可能存在兩種情況。一是社會(huì)生活中出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，但沒(méi)有相關(guān)政策。在這種情況下，社會(huì)工作者可以是促進(jìn)者并積極呼吁制定政策。社會(huì)工作者可以通過(guò)人大、政協(xié)代表形成提案，向政府提出決策建議。社會(huì)工作者還可以通過(guò)媒體發(fā)表倡導(dǎo)性文章。二是新政策在制定過(guò)程中征集公眾意見(jiàn)。社會(huì)工作者作為政策涉及的某方面專家，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)信等形式向相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)和建議。在政策執(zhí)行階段，可能存在兩種情況。一是政策執(zhí)行松散，有法不依。二是執(zhí)行有偏差。在這兩種情況下，社會(huì)工作者可以發(fā)揮督促作用，代表公眾要求執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，積極作為。干預(yù)的渠道有監(jiān)督部門(mén)的電話、市長(zhǎng)信箱、媒體等。政策改變是社會(huì)工作干預(yù)的一個(gè)重要目標(biāo)。社會(huì)工作者基于本土社區(qū)嵌入的環(huán)境社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)政策改變。社會(huì)工作者推動(dòng)環(huán)境政策的改變也可能有兩種情況。一是政策的修訂或廢止。社會(huì)工作者依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出該政策修改或廢止的建議。二是政策具體執(zhí)行措施的改變。社會(huì)工作者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，基層政府在執(zhí)行政策過(guò)程中的方法和措施導(dǎo)致政策執(zhí)行效果欠佳，可以提出建議，幫助基層政府工作人員提供執(zhí)行績(jī)效。具體干預(yù)的形式可以是撰寫(xiě)決策咨詢報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、面對(duì)面溝通等。

本研究團(tuán)隊(duì)在實(shí)務(wù)工作過(guò)程中曾經(jīng)遇到上述某些方面的問(wèn)題，并通過(guò)可行的手段進(jìn)行或計(jì)劃干預(yù)。第一個(gè)案例是，團(tuán)隊(duì)在長(zhǎng)江保護(hù)法立法過(guò)程中提出修改意見(jiàn)和建議。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》在制定過(guò)程中曾兩次向公眾征求意見(jiàn)，最終經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三審，于2020年12月26日通過(guò)，2021年3月1日開(kāi)始施行。在兩次公眾意見(jiàn)征求的過(guò)程中，本研究團(tuán)隊(duì)結(jié)合研究和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)定渠道提出了意見(jiàn)反饋。古學(xué)斌和多米內(nèi)利也建議，運(yùn)用良好的綠色社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)工作管理者有可能倡導(dǎo)政策改變，并在2015年向全國(guó)政協(xié)提交了關(guān)于保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)種子的提案。[10]第二個(gè)案例是團(tuán)隊(duì)根據(jù)社會(huì)調(diào)查對(duì)基層政府提出政策咨詢和建議。團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不同省的兩個(gè)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中，因政策執(zhí)行措施不同導(dǎo)致效果差異較大。A省X鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治的改廁過(guò)程中，鎮(zhèn)政府把改廁的權(quán)力交給村民，村民自行找施工隊(duì)，自行改廁，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，鎮(zhèn)政府把3 000元政府補(bǔ)貼發(fā)給村民，再由村民和施工隊(duì)結(jié)算。結(jié)果是群眾對(duì)改廁效果滿意，鎮(zhèn)政府也感到輕松。而B(niǎo)省Y鎮(zhèn)在改廁過(guò)程中，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標(biāo)選取施工隊(duì)，施工隊(duì)進(jìn)入村民家改廁，最后經(jīng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格，把3 000元補(bǔ)貼直接給施工隊(duì)。結(jié)果是改廁問(wèn)題多，群眾不滿意找政府，政府做了很多事，卻麻煩不斷。③這個(gè)案例充分表明，基層政府在執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中，對(duì)不同措施方案的選取直接影響了執(zhí)行效果。筆者假設(shè)B省Y鎮(zhèn)政府在制定改廁政策過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮政府應(yīng)該做改廁的“掌舵人”，而不是“劃槳人”。因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)和Y鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建立了良好關(guān)系，正在撰寫(xiě)建議，倡導(dǎo)Y鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)改變政策執(zhí)行措施，以謀求更好的政策績(jī)效。

政策倡導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作者自身的要求較高，它要求社會(huì)工作者依據(jù)社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)相關(guān)政策文本和實(shí)踐提出制定、執(zhí)行和修訂的建議。社會(huì)工作者在這個(gè)過(guò)程中扮演專家、顧問(wèn)和促進(jìn)者的角色，要求社會(huì)工作者不僅要有較好的實(shí)踐反思能力，還要有較好的咨政能力。中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展還處于初級(jí)階段，社會(huì)工作者由于教育、經(jīng)驗(yàn)和能力不足，難以滿足政策倡導(dǎo)的任務(wù)要求。教育不足指的是社會(huì)工作者在接受學(xué)校教育和專業(yè)教育時(shí)，政策倡導(dǎo)的教育課程缺乏。經(jīng)驗(yàn)不足指的是社會(huì)工作者在實(shí)踐中偏重微觀的直接服務(wù)，倡導(dǎo)等間接服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少。能力不足指的是社會(huì)工作者在受教育和實(shí)踐中，偏重動(dòng)手能力，解讀政策文本和協(xié)助政策建議的能力不足。為了做好社會(huì)工作倡導(dǎo)，特別是環(huán)境社會(huì)工作倡導(dǎo)，應(yīng)通過(guò)改進(jìn)課程、加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)等手段，有針對(duì)性地提升社會(huì)工作者的政策倡導(dǎo)相關(guān)能力。

(二) 以企業(yè)為對(duì)象的行動(dòng)倡導(dǎo)

企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是影響環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的最大社會(huì)主體，因此，企業(yè)理應(yīng)是環(huán)境社會(huì)工作者的重要倡導(dǎo)對(duì)象。以政府為對(duì)象的倡導(dǎo)目標(biāo)是政策，以企業(yè)為對(duì)象的倡導(dǎo)是行動(dòng)，指社會(huì)工作者的干預(yù)目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)減少環(huán)境有害物排放，增加環(huán)境友好型行為。按理想類型劃分，倡導(dǎo)企業(yè)環(huán)境友好型行動(dòng)有合作和競(jìng)爭(zhēng)兩種戰(zhàn)略。社會(huì)工作者或其工作機(jī)構(gòu)在與企業(yè)接觸過(guò)程中，應(yīng)該嘗試誘導(dǎo)企業(yè)合作，其主要策略是談判和施壓，可以從合規(guī)和超規(guī)兩個(gè)方向進(jìn)行。合規(guī)倡導(dǎo)指的是倡導(dǎo)企業(yè)按照政策法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)，或者在新的規(guī)定出臺(tái)前提前做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。超規(guī)倡導(dǎo)指的是倡導(dǎo)企業(yè)超出政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高企業(yè)品牌形象。以企業(yè)對(duì)象的行動(dòng)倡導(dǎo)更多情況是企業(yè)不合作，上述合作戰(zhàn)略失敗，因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是合規(guī)還是超規(guī)，都意味著(至少短期內(nèi))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本(大幅)增加。在這種情況下，社會(huì)工作者或機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)戰(zhàn)略只能是競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是在合法且不影響社會(huì)穩(wěn)定情況下的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的具體策略可以多種多樣，主要包括抗議、曝光、訴訟等。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的具體策略選擇受政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)影響[24]，并不是施耐德和萊斯特所說(shuō)的那樣理想。[14]132

本文根據(jù)研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供一個(gè)行動(dòng)倡導(dǎo)的合作類型案例。筆者兼職的S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)于2020年承接了重慶市C區(qū)的社會(huì)工作人才培訓(xùn)。該培訓(xùn)分為3期，共10天，實(shí)際參加培訓(xùn)的人數(shù)約為平均100人/天。按照慣例及培訓(xùn)主辦方C區(qū)民政局的要求，培訓(xùn)承辦方要盡量滿足學(xué)員的要求，提供午餐、瓶裝水、培訓(xùn)材料等。為了環(huán)保，特別是減塑，筆者設(shè)計(jì)了環(huán)保減塑方案，并與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次溝通和協(xié)商，還代表S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與主辦方溝通商量，說(shuō)服雙方采取替代方法，在保證學(xué)員滿意度不下降甚至提升的基礎(chǔ)上，盡量減少塑料、紙張的浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)溝通協(xié)商，環(huán)保減塑方案得以順利實(shí)施。S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在征得C區(qū)民政局同意后，先是在培訓(xùn)通知中增加相關(guān)提醒，提醒學(xué)員做好相關(guān)準(zhǔn)備。具體提醒如下。

為環(huán)保減塑，本次培訓(xùn)請(qǐng)學(xué)員自帶教材、筆記本和筆；并且盡量自帶水杯，培訓(xùn)方提供茶水，盡量不使用或少使用一次性紙杯。培訓(xùn)方不提供統(tǒng)一午餐盒飯，改為發(fā)放午餐補(bǔ)貼，請(qǐng)自行安排午餐。④

在每場(chǎng)培訓(xùn)開(kāi)始時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派工作人員再次強(qiáng)調(diào)相關(guān)安排，呼吁大家支持環(huán)保。同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備好大量的熱水和冷開(kāi)水，供學(xué)員隨時(shí)取用。另外，為了補(bǔ)償學(xué)員和民政局對(duì)方案的支持，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)拿出節(jié)約出來(lái)的等額的預(yù)算購(gòu)買了水果、蛋糕、茶葉、咖啡等供學(xué)員取用。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的民意調(diào)查，學(xué)員對(duì)環(huán)保減塑方案沒(méi)有不滿，相反對(duì)培訓(xùn)會(huì)務(wù)服務(wù)很滿意。具體節(jié)能減塑的措施及效果見(jiàn)表2。

表2 S機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目環(huán)保減塑策略及效果

(三) 以民眾為對(duì)象的觀念倡導(dǎo)

針對(duì)數(shù)量最大、存在形式最分散的一般民眾來(lái)說(shuō)，其環(huán)境倡導(dǎo)的意義不言而喻，但倡導(dǎo)的難度也很大。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)，以民眾為對(duì)象的倡導(dǎo)目標(biāo)是觀念，通過(guò)民眾觀念或者環(huán)境意識(shí)的改變來(lái)促進(jìn)民眾行為的改變。雖然很多研究表明，環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為可能存在脫節(jié)現(xiàn)象[25]，但在諸如“低成本”情景等條件下可能是高度相關(guān)的[26]，或者說(shuō)改變觀念是改變行為的前提條件。環(huán)境社會(huì)工作者可以采取運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略，動(dòng)員最廣大的民眾群體形成共識(shí)，繼而形成環(huán)境和生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)或潮流，從“共識(shí)動(dòng)員”到“行動(dòng)動(dòng)員”[27]，其影響力會(huì)很大。在民眾環(huán)境意識(shí)的社會(huì)工作倡導(dǎo)中，社會(huì)工作者主要是動(dòng)員者、倡導(dǎo)者和教育者的角色。社會(huì)工作者依靠機(jī)構(gòu)、社區(qū)、志愿者或其他團(tuán)體的力量把民眾組織起來(lái)，然后社會(huì)工作者鏈接環(huán)境生態(tài)專家或環(huán)保組織資源，對(duì)已經(jīng)組織起來(lái)的民眾開(kāi)展環(huán)境教育。

本文作者曾經(jīng)親自參與一個(gè)環(huán)保組織的工作坊，與其他參與者一起分析并構(gòu)建了一個(gè)高校食堂減塑的倡導(dǎo)路線圖。⑤本文以此為案例，嘗試分析環(huán)境社會(huì)工作者針對(duì)一般民眾的觀念倡導(dǎo)如何可能。如圖1所示，在老師的指導(dǎo)下，T高校社會(huì)工作者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)系校內(nèi)環(huán)保協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)來(lái)動(dòng)員組織學(xué)生。然后，社會(huì)工作者協(xié)會(huì)鏈接資源組織減塑工作坊和開(kāi)展講座向?qū)W生進(jìn)行環(huán)境教育。在這個(gè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)課程工具，包括課程包和課程模塊。同時(shí)，社會(huì)工作者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)校園社團(tuán)來(lái)影響學(xué)校食堂的管理者和商家。在這個(gè)工作過(guò)程中形成操作手冊(cè)。在T高校食堂減塑經(jīng)驗(yàn)和工具的基礎(chǔ)上，再向該地區(qū)其他高校推廣，最終形成地區(qū)高校食堂減塑聯(lián)盟。

圖1 高校食堂減塑觀念倡導(dǎo)行動(dòng)路徑

四、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境社會(huì)工作在中國(guó)發(fā)展迅速，有著廣闊的應(yīng)用前景，但相關(guān)研究還處于起步階段。推動(dòng)環(huán)境社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展既是學(xué)科發(fā)展的需要，也是指導(dǎo)實(shí)務(wù)發(fā)展的需要。社會(huì)工作倡導(dǎo)作為一種方法，其歷史悠久，但在中國(guó)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。社會(huì)工作倡導(dǎo)在環(huán)境社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)中有很強(qiáng)的契合性，構(gòu)建其在環(huán)境社會(huì)工作中的運(yùn)用框架，并推進(jìn)其在實(shí)務(wù)中的運(yùn)用具有重要意義。按照干預(yù)目標(biāo)來(lái)分類，環(huán)境社會(huì)工作倡導(dǎo)可以分為以政府為對(duì)象的政策倡導(dǎo)、以企業(yè)為對(duì)象的行動(dòng)倡導(dǎo)和以民眾為對(duì)象的觀念倡導(dǎo)。在不同倡導(dǎo)類型中，社會(huì)工作者運(yùn)用不同的戰(zhàn)略和具體策略，承擔(dān)不同的角色，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行干預(yù)，以政策改變、行動(dòng)實(shí)施和觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)環(huán)境友好行為，推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐。

環(huán)境社會(huì)工作在中國(guó)還是新鮮事物，實(shí)務(wù)方法的探討更是如此。本文雖根據(jù)文獻(xiàn)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)嘗試構(gòu)建環(huán)境社會(huì)工作倡導(dǎo)法的一般框架，并以具體實(shí)務(wù)案例加以分析、說(shuō)明和佐證，但研究還處于嘗試階段。希望更多學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者加入環(huán)境社會(huì)工作研究和實(shí)務(wù)工作中，共同為中國(guó)的環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

注釋

① “共建生態(tài)社會(huì)新世界——不讓任何人掉隊(duì)”是2022年世界社會(huì)工作日的主題，其具體內(nèi)涵參見(jiàn)https://mp.weixin.qq.com/s/RfdmPN kPSSpF2x_cMr-jJQ。

② 這里采取的是理想型的分類方法，作者是按倡導(dǎo)的目標(biāo)進(jìn)行分類，目標(biāo)可能有很多，但特定對(duì)象最主要的目標(biāo)只有一個(gè)。

③ 案例資料來(lái)源于筆者團(tuán)隊(duì)在A省X鎮(zhèn)和B省Y鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查。

④ 來(lái)源于培訓(xùn)方案和通知。

⑤ 該路線圖是筆者和重慶大學(xué)公共管理學(xué)院鐘興菊老師帶著研究生一起參加太平洋環(huán)境資源中心、綠石環(huán)境保護(hù)中心主辦的“2020減塑倡導(dǎo)工作坊”合作的成果，此處引用有改動(dòng)。