鑄牢中華民族共同體意識推進民族團結進步創建工作

張國強

近年來，包頭市昆都侖區（以下簡稱昆區）始終把促進民族團結作為民族工作的重要抓手，積極推動地區發展，在全區范圍內營造起各民族共同團結進步、共同繁榮發展的良好勢頭。

昆區總面積301平方千米，人口78.8萬人，轄2個鎮、13個街道、24個行政村、78個社區，是包頭市一個多民族共居區和人口大區，45個民族在這里相鄰而居、共同奮斗，少數民族常住人口5.43萬人，占全市少數民族常住人口29%，蒙古族3.37萬人，占全市蒙古族人口31%，少數民族流動人口0.46萬人，1個少數民族聚居嘎查一卜爾漢圖嘎查。昆區作為工業大區，駐有全區最大的工業企業包鋼，是“齊心協力建包鋼”這一民族團結歷史佳話的發生地，具有民族團結進步的優良傳統和深厚基礎。近年來，先后有3家單位和2名個人被評為自治區民族團結進步模范集體和模范個人，2個單位被評為自治區民族團結進步創建示范單位，175家單位被命名為包頭市民族團結進步創建示范單位，3家單位獲評“民族團結進步教育示范基地”。包鋼集團先后5次榮獲“全國民族團結進步模范集體”，也是唯一一家連續9次被自治區黨委、政府授予“全區民族團結進步模范集體”榮譽稱號的單位

一、創建工作取得的成效

昆區認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，構建“一主線二創新三融合”的民族團結進步創建工作模式，深化民族團結進步教育，推動民族團結進步事業縱深發展。2021年以爭創“紅石榴家園”為抓手，全面推進民族團結進步創建工作，培育打造了阿1社區、鋼三小、鋼38社區、蒙古族學校四家較為成熟的典型示范單位。

（一）堅持一條“主線”，以加強黨對民族工作的全面領導為“根”，筑牢民族團結基石

加強組織領導，高位部署推進。將民族工作納人黨委重要議事日程、納人科級領導班子考核內容、納人宣傳工作計劃、納人中心組學習和國民教育、干部教育、社會教育全過程。2021年區委常委會5次研究加強和改進民族工作，召開區委理論學習中心組專題學習4次，統戰領導小組6次協調調度全區民族團結進步創建工作。

健全機制建設，壓實工作責任。研究制定《昆都侖區貫徹落實包頭市<關于全面深人持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》責任分工》、《昆都侖區關于鑄牢中華民族共同體意識加強和改進民族工作任務分工方案》以及《昆區侖區全面深人持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施方案》等，進一步壓實工作責任。研究制定民族團結進步創建發展規劃和創建實施方案，不斷健全完善組織調度、系統推進、綜合研判、監督考評、動態管理、條件保障各環節機制，確保順利推進、落實到位

（二）探索兩項“創新”，以創新提升民族事務治理能力為“要”，開啟民族工作新局面

——積極探索創新民族團結宣傳方式，五項舉措營造全社會重視和參與民族團結進步的濃厚氛圍。

一是深化“互聯網十民族團結”行動，重點打造“端、網、微、視、報、屏”六位一體的宣傳矩陣。依托愛我昆都侖、昆區統戰、民族事務委員會等公眾號、網站、App和理論學習圈，推送民族政策學習信息，有效拓展民族團結進步宣傳教育網絡空間

二是以“一周兩月”為抓手，“八進活動”為載體，組織“草原學習輕騎兵”、“紅石榴志愿服務隊”等宣傳隊伍，廣泛開展民族政策法規專題學習宣講、志愿服務、民族服飾展演、書畫競賽、文藝匯演等宣傳活動。舉辦民族政策宣傳月線上直播活動，聯合包鋼集團加強互動交流，深人宣傳“齊心協力建包鋼”傳統佳話，組織“魅力昆都侖”品牌文化活動，線上直播擴大覆蓋面。

三是注重發揮學校主渠道作用。在中小學組織開展“童心向黨”專題課、石榴籽微課堂、開發校本資源包和以“鑄牢中華民族共同體意識”為主題的“開學第一課”等專項活動，讓中華民族共同體意識在青少年心中深深扎根。扎實做好推行使用三科統編教材和國家通用語言文字教育教學工作，嚴格落實《昆都侖區民族語言授課學校推行使用三科統編教材全面加強國家通用語言文字教育教學工作實施方案》和10個配套方案，采取五級包聯、助學助教等方式，得到了學生和家長的廣泛支持。

四是開辟新學習途徑，不斷提升干部教育實效昆區區委黨校與包頭市委黨校聯合辦學，購人知名高校視頻課件，開設“干部周末充電班”，實施“互聯網十課堂”，線下邀請專家教授開展鑄牢中華民族共同體意識專題學習培訓班，累計培訓科級以上干部6000余人次，每年至少舉辦2次全區民族團結進步創建業務骨干培訓班，有效促進全區民族團結進步創建工作的能力

五是弘揚優秀傳統文化。加強民族非物質文化遺產的保護和傳承，哈布圖·哈撒兒祭祀、打拉亥村民間歌列人自治區非物質文化遺產名錄；編撰出版《昆都侖召文化溯源》，創作歷史長詩《灑落的金日》、國畫《歲月如歌》等一批彰顯中華民族共同體意識的藝術作品，宣揚中華優秀傳統文化。在《內蒙古日報》等媒體刊發《石榴籽同心頌黨恩》《夢想從這里啟航 希望從這里放飛》等稿件，宣傳報道全區民族團結進步先進典型事跡

——創新民族團結進步基地建設，促進各民族交往交流交融

一是探索多元共建模式。制定《昆都侖區創建民族工作“紅石榴家園”的指導意見（試行）》，累計投人500萬元，用于打造各街鎮、社區的“民族團結+N活動室暨“紅石榴家園”項目，搭建完成社會治理信息化平臺“智慧·昆都侖”，建成四級聯通網格網絡，圍繞城市民族工作，打造以黨建引領民族團結工作的規范化社區服務站，將矛盾化解、政策咨詢、法律服務、流動人口服務管理、民族團結宣傳宣講等融人街鎮社區工作

二是拓展民族團結進步創建面。在全區廣泛開展“民族團結一家親”結對子和“守望相助好家園”建設活動，以新時代文明實踐中心（所、站）和“紅石榴家園”為依托，扎實開展文化科技衛生“三下鄉”等活動。積極培育“紅石榴志愿服務隊”，引導各族干部群眾以志愿服務的方式感受“守望相助”團結力量，有效促進了廣大群眾參與到社會治理中來，讓更多群眾感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

（三）抓好三個“融合”，以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，貫穿民族工作全過程

一是做好與重點工作融合，持續推動民族團結進步事業高質量發展。堅持共同奮斗，各族群眾共享發展成果。通過立足資源賦、發展條件、比較優勢等區域實際，加快推進“四基地三區”建設，形成新材料、光伏新能源2條產業鏈和新型功能材料、節能環保、現代服務業3個產業集群，主要經濟指標保持包頭市領先，綜合實力穩居自治區前列，2021年吸引投資超1790億元，人選全國縣域電商競爭力百強區”。大力推進鄉村振興。累計投入8503萬元資金用于鄉村經濟發展，積極引進好鮮羊、蒙源肉羊等龍頭企業人駐，促使農牧業規?；?、集約化水平不斷提升。組織80余名農牧區實用人才幫帶培養近千名農牧民，創建10種振興發展示范村。2021年昆區嘎查（村）集體經濟年均收益凈利潤已近500萬元，人均收益從2015年的8千元上漲至4萬元。堅持走綠色高質量發展之路。穩步推進“三大攻堅戰”，城鄉面貌持續改觀。積極推進全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務，推行“基礎設施聯動十精品工程帶動+資源配置聯動模式，基本公共服務功能更加完備。2021年完成“五大重點區域"綠化1萬畝，治理修復地質環境27處，新（擴）建城市道路37.1千米、地下管網61.3千米，綠化覆蓋率近50%，農牧區飲水安全全部達標，衛生廁所普及率達到92.1%，生活垃圾無害化處理率達到100%，累計建成自治區級示范村9個，三年榮獲“國家新型城鎮化質量百強區”，昆都侖河濕地公園獲評“國家級濕地公園”，城鄉群眾生活品質不斷提升。

二是做好與社會民生重點工作融合，有效促進各民族交往交流交融。持續優化營商環境。近年來，昆都侖區用于民生支出累計達108.7億元，“放管服”改革成效顯著，行政審批服務“一網辦”“一次辦”“24小時不打烊”等改革全面推開，建成標準化便民服務中心15個、社區便民服務點85個，形成三級政務服務體系。社會保障體系不斷完善，基本養老和基本醫療保險參保率均達90%以上，并在全市率先實現特困人員救助供養城鄉一體化，昆區人圍國家第三批智慧健康養老應用示范試點。公共衛生服務體系更加完善，獲評“自治區健康促進區”

三是做好與法治建設工作相融合，鑄牢北疆安全穩定屏障。將黨的民族政策法規納人昆區“八五普法實施規劃，做到法治工作與民族工作同研究、同部署、同推進。創新“法律服務人才+無人律所+法律服務機器人”公共法律服務模式，為街鎮社區及時化解涉民族因素矛盾糾紛提供有效助力。全力維護民族領域和諧穩定，成立由區委書記任組長的昆都侖區民族領域重大不穩定因素排查工作領導小組，健全應急處置預案，政法、公安、宣傳、統戰多部門聯合發力嚴密防范境內外敵對勢力滲透、顛覆、破壞活動。做好涉民族因素矛盾糾紛摸排工作和奧情監測分析評估工作，建立聯席調度、信息整理報送等工作制度，定期分析研判影響民族關系的不穩定因素，牢牢掌握輿論主動權，發揮民族團結知識庫、正面信息傳聲筒、輿情管理處置器的作用，確保意識形態領域安全。

二、存在的問題

一是鑄牢中華民族共同體意識的資源要素整合機制不夠完善，需要聚焦主線統籌資源力量，搭建更多有形有感有效的平臺載體。二是民族團結進步創建的覆蓋面和示范帶動作用還不夠，需要深化內涵、豐富形式、創新方法，實現擴面、提質、增效。三是充分發揮社區在民族團結進步教育中的作用機制還不夠完善，需要進一步提升社區綜合服務和教育引導功能，推進社區民族團結進步教育科學化制度化規范化。

三、下一步工作發力的方向

（一）加強學習宣傳，推進鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效。一是實施鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工程，建立干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育全員化、常態化宣傳教育機制。二是深人開展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”主題活動，深化“互聯網+民族團結”行動，發揮民族團結進步教育基地功能，用好國家教學資源，加大線上線下宣傳教育供給力度。三是與內蒙古科技大學、包頭師范學院、包鋼集團合作建立鑄牢中華民族共同體意識研究教育基地，加強民族工作理論和實踐研究。四是用好社區“大講堂”等宣傳陣地，將黨的民族理論、政策以群眾喜聞樂見的形式送到群眾身邊，打造濃厚的學習宣傳氛圍。五是把鑄牢中華民族共同體意識納人各級黨委理論學習中心組學習、干部培訓，編印《民族工作理論政策手冊》《民族工作應知應會知識手冊》。六是在青少年中開展鑄牢中華民族共同體意識教育，抓好教師教育培訓，融人辦學治校教書育人全過程

（二）弘揚中華優秀傳統文化，全面構筑中華民族共有精神家園。一是大力培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展“四史”宣傳教育。挖掘和宣傳包頭市和昆區大地上深厚的草原文化、黃河文化、農耕文化、鋼城文化，多層次呈現我區各民族融合發展的歷史進程。二是發揮包鋼展陳館功能作用，講好“三千孤兒人內蒙”“齊心協力建包鋼”等歷史佳話，用共同理想信念凝心鑄魂，續紅色血脈。三是深人推進中華優秀傳統文化傳承發展，創作一批彰顯中華民族共同體意識的藝術精品。四是持續推動國家統編教材使用工作，推廣普及國家通用語言文字，配齊配強師資、提升教學能力。五是開展中小學經典誦讀、中華文明禮儀教育，讓優秀傳統文化浸潤人心。六是將鑄牢中華民族共同體意識納人文明創建評價體系，統籌黨群服務中心、新時代文明實踐中心、融媒體中心等資源，開展線上知識競賽、云上演講、抖音短視頻大賽等覆蓋面廣、群眾性強的文化宣傳活動。

（三）貫徹新發展理念，全面推進各民族共同走向社會主義現代化。一是完整準確全面貫徹新發展理念，加快“四基地三區”建設，在發展中實現各民族根本利益。二是著力解決基礎設施功能性短板，加大城鄉接合部、城中村、棚戶區設施改善，打通斷頭路、推進廁所改造提升工作。三是加快培育壯大富民增收產業，通過產業項目帶動居民致富，推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。四是推進城鄉公共服務一體化，積極搭建就業服務平臺，提升教育、醫療、養老等民生保障水平。五是依托智慧昆都侖建設，提升社會保障服務和城市精細化管理水平，為各族群眾提供更加便捷、更有溫度的公共服務保障，

（四）全面深入持久開展民族團結進步創建，促進各民族廣泛交往交流交融。一是依托新時代文明實踐站，在社區、樓宇深人開展“結對子”“手拉手”“心連心”等聯誼活動，開展“我幫你進行時”“我為群眾辦實事”志愿服務，創造各民族共居共學共事共樂的社會條件，在深度交往交流交融中增進情感認同二是細化民族團結進步“進機關、進企業、進社區、進街鎮、進學校、進連隊、進宗教活動場所、進網絡”職責任務清單，建立創建目標管理考核指標體系，做好跟蹤問效，提升創建質量。三是推進“紅石榴家園”建設，建設5個示范單位，示范帶動全區102個社區（村、嘎查）、59所中小學民族團結創建陣地建設提檔升級。四是完善就業落戶、社會保障、就醫就學等服務政策措施，提升城市流動人口服務管理能力。五是發揮烏蘭牧騎小分隊作用，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，圍繞“永遠做草原上的紅色文藝輕騎兵主題，開展“送歡樂、送文明”基層服務活動

（五）堅持依法治理民族事務，有效防范化解民族領域風險隱患。一是深人開展“憲法宣傳周”“民族法治宣傳周”等主題宣傳活動，推進《民族區域自治法》《內蒙古促進民族團結進步條例》等法規政策學習，提升各民族群眾法治意識。二是定期對民族政策落實情況進行檢查，全面排查思想認識、文化宣傳、政策文件等方面的問題和偏差，有序推進整改落實。三是把民族團結進步創建作為基層社會治理體系重要內容，推動社區建立互嵌式社會結構和社區環境，依法保障各族群眾合法權益。四是加強意識形態管理，嚴格敏感問題報道、民族領域出版物、各類館室的審核審查工作。五是建立健全協調處置民族領域風險隱患機制，抓好民族領域矛盾糾紛排查調處

（六）提高政治站位，加強和完善黨對民族工作的全面領導。一是堅決貫徹落實黨中央關于民族工作的重大決策部署，將民族工作納入黨委重要議事日程，研究和解決突出問題，切實肩負起、履行好維護國家統一、民族團結的重大政治責任。二是細化黨委統一戰線領導小組成員、民委委員推進民族工作重點任務清單，發揮人大、政協監督作用，加強統籌協調、考核督導，構建民族工作新格局。三是加強民族工作量化指標任務考核，促進各級領導班子和黨員干部落實民族工作能力提升。四是按照“四個特別”要求，加強基層干部隊伍選拔配備和少數民族干部培養。五是做好黨建引領促進民族團結工作，開展干部輪訓，組織觀摩交流，提升基層黨組織鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、守衛祖國邊疆、開展反分裂斗爭的能力