全球50萬人口以上城市用地與人口變化特征簡析

陳相利，李樹枝，祝培甜

（自然資源部信息中心，北京 100812）

城市化是現代化的必由之路，城市人口與土地利用的合理配置是新型城市化的重要前提[1]。據世界銀行統計[2]，過去50年，全球約有13億人從農村遷入城市。2001—2021年，全球城市人口由29.2億增加到43.5億，年均增長2.4%；城市化率由47.1%提高到56.2%，累計同比增長19.3%。快速城市化進程，使得人口與土地之間的協調和互動關系逐漸成為當前城市化研究的熱點問題之一[3]。目前，大量學者從不同空間尺度對用地擴張和人口增長的特征進行了分析和刻畫，但以國家[4]和省域[5]為分析尺度的空間格局偏大，不具有實際性；以地級市[6]、主要城市[7]、城市群[8]為研究對象所闡明的區域性問題又不具有普遍性[9]，且其中還存在大量的非城市化地區[10]。當前，世界各國對城市規模的界定通常由統計當局自行定義，缺乏國際統一對比標準[11]。

2021年6月，發布了《世界城市區域研究報告（第17版）》（以下簡稱《報告》）[12]，該《報告》自2005年起，每年對全球50萬人口以上城市建成區土地面積和人口密度進行統計和排名，為全球城市對比分析提供統一標準，并指出建成區尺度是唯一有足夠數據接近國際標準來估算城市密度的空間載體。本文基于2011年和2021年《報告》[12-13]，對全球城市用地和人口增長特征進行分析，為城市發展和區域研究提供參考。

1 相關定義和數據來源

《報告》將城市建成區描述為集中連片的城市發展區域，不包括農村地區。建成區土地面積來源于衛星影像，利用“城市足跡”劃分范圍，即在晴朗的夜晚能夠通過飛機或衛星觀察到的照明區域，“城市足跡”數據不考慮大都市區或國家次級管轄區相關的行政邊界。人口數據來源于全球人類居住委員會數據庫，部分基于國家人口普查機構或其他來源數據。

2 城市土地利用情況

2.1 城市人口與用地規模

目前，全球50萬人口以上城市共有985個，人口總數約為22.7億，占全球城市人口的51.4%，其中，50萬~100萬人口和100萬~250萬人口城市較多，合計占50萬人口以上城市總數的78.4%；1000萬人口以上城市36個，占比3.7%（圖1）。全球50萬人口以上城市建成區面積54.7萬km2，人口密度為4154人/km2，人均用地面積為240.7m2/人（表1）。

圖1 2021年不同人口規模城市數量占比

2021年，在全球50萬人口以上城市中，15.7%的城市為人口密度大于10000人/km2的高密度區，其中，2.3%的城市為人口密度大于20000人/km2的極高密度區；29.3%的城市人口密度在5000人/km2~10000人/km2之間；43.6%的城市人口密度在2000人/km2~5000人/km2之間；11.3%的城市為人口密度小于2000人/km2的低密度區（圖2）。世界上幾乎所有的大城市都在密度較高的歷史核心區之外擁有密度較低的廣闊郊區，一些汽車發達的城市很少或幾乎沒有高密度城市核心區。

圖2 2021年不同人口密度城市數量占比

2.2 區域人口與用地現狀

亞洲50萬人口以上城市數量最多，為519個，占全球同類城市人口總數的56.6%，人口密度為6129人/km2，人均用地面積為163.2m2/人。歐洲、北美洲和大洋洲等區域的國家城市人口密度較小，均在5000人/km2以下。其中，北美洲和大洋洲是50萬人口以上城市密度最小的地區，平均人口密度分別為1618人/km2和1580人/km2；人均用地面積618m2/人和632.9m2/人，高于世界平均水平（表1）。

中國、印度、美國、俄羅斯和巴西是世界上50萬人口以上城市數量最多的國家，城市數量分別為214、109、76、37和33個，人口總數約占全球城市人口總量的45.7%。孟加拉國的城市人口密度最大，為25996人/km2，其次是剛果（金），城市人口密度為17447人/ km2，中國城市人口密度為4623人/km2，美國城市人口密度僅為1195人/km2（表1）。

表1 2021年全球50萬人口以上城市情況

2.3 超大城市土地利用效率

2021年，世界上有36個超大城市（人口超過1000萬）。其中，亞洲分布最多，為23個，占比63.9%；非洲有4個，歐洲、北美洲和南美洲有3個。中國城市數量位居全球榜首，為6個，包括上海、廣州-佛山、北京、深圳、成都和天津，印度次之，為5個。人口超3000萬的城市有3個，分別為東京-橫濱（3911萬）、雅加達（3536萬）、德里（3187萬）（表2），基本集中在亞洲的東部和南部。

紐約建成區面積最大，為12093km2，是倫敦的7倍，巴黎的4.3倍；其次是東京-橫濱（8231km2）；達卡（456km2）和金沙薩（466km2）建成區面積最小。孟加拉國達卡的人口密度最大，為36941人/km2，是紐約的21.4倍，巴黎的9.5倍，倫敦的5.8倍；其次是金沙薩（32295人/km2）（表2），人口密集區主要集中在亞洲和非洲兩個區域，且在很大程度上歸因于城市人口和用地的嚴重失衡。

表2 2011年和2021年世界超大城市人口和城市用地情況

2011—2021年，全球超大城市數量由27個增加到36個，累計增長33.3%，其中，曼谷和成都城市人口分別增長148.3%和130.8%，增幅明顯。總體來看，人口快速聚集區域主要集中于亞洲和非洲，其中，亞洲城市增長最為明顯，城市化發展處于加速期。研究期內，部分城市化水平較高的發達國家為應對過度集聚產生的“城市病”問題，進而控制人口急劇膨脹和城市無序蔓延，逐漸實行分散化城市擴張和多中心城市發展結構，城市人口和用地面積均呈現出一定程度的減少。其中，以日本表現最為明顯，東京-橫濱、首爾-仁川和巴黎等大都市區較為顯著，城市化發展進入后期階段。當前北京城市人口與紐約市大體相當，但建成區面積僅為紐約城的三分之一，在全市土地開發和利用強度已逼近資源天花板的現實條件下，加強非首都功能疏解，加快構建“一核一主一副、兩軸多點一區”空間布局是當前和未來工作的重點。

3 城市人口與用地變化特征分析

隨著工業化和城市化發展，城市數量逐漸增加，城市人口不斷上升，城市用地規模持續擴張。2011—2021年，全球50萬以上人口城市數量由796個增加到985個，累計增長23.7%；城市人口由16.8億增加到22.7億，累計增長35.1%；建成區面積由23.3萬km2擴張到54.7萬km2，累計擴張134.8%。城市用地擴張速度遠超人口增長速度，人口密度由7230人/km2下降到4154人/km2，累計減少42.5%；人均用地面積由138.3m2/人增加到240.7m2/人，累計增長74%。

根據兩期數據計算分析表明，全球城市用地擴張和人口增長區域差異大。2011—2021年，全球城市用地擴張與人口增長主要表現為以下情況。

（1）城市用地擴張快于人口增長，人口密度下降，人均用地呈增加趨勢。這種情況主要出現在亞洲等城市化進程起步較晚的發展中國家，如印度賴布爾、伊朗德黑蘭和阿塞拜疆巴庫等。印度賴布爾人口由96萬增加到103.3萬，增長7.6%；建成區面積由39km2增加到142km2，擴張264.1%；人口密度由24500人/km2下降到7252人/km2，降低70.4%；人均用地由40.6m2/人增加到137.5m2/人，增長238.7%。伊朗德黑蘭人口由731.5萬增加到1381.9萬，增長88.9%；建成區面積由777km2增加到1704km2，擴張119.3%；人口密度由9400人/km2下降到8109人/km2，降低13.7%；人均用地由106.2m2/人增加到123.3m2/人，增長16.1%。中國部分城市土地擴張顯著快于人口增長，如揚州人口增長32.5%，建成區面積擴張614.3%。

（2）城市用地擴張與人口增長基本同步，人口密度整體保持穩定，人均用地變化不大。如印度德里、巴西圣保羅、俄羅斯莫斯科等。巴西圣保羅人口由2039.5萬增加到2249.5萬，增長10.3%；建成區面積由2914km2增加到3237km2，擴張11.1%；人口密度由7000人/km2下降到6948人/km2，人均用地保持在143m2/人左右。中國部分城市化水平較高的城市擴張較為平緩，如珠海人口增長38.4%，建成區面積擴張41.1%。

（3）城市用地擴張低于人口增長，人口密度增加，人均用地呈減少趨勢。主要集中于亞洲南部，如泰國曼谷、卡塔爾多哈和印度尼西亞雅加達等。泰國曼谷人口由706.5萬增加到1757.3萬，增長148.7%；建成區面積由2202km2增加到3199km2，擴張45.3%；人口密度由3200人/km2增加到5494人/km2，增長71.7%；人均用地由311.7m2/人減少到182m2/人，降低41.6%。卡塔爾多哈人口由60萬增加到152萬，增長153.3%；建成區面積由311km2增加到575km2，擴張84.9%；人口密度由1900人/km2增 加 到2644人/km2，增 長39.2%；人均用地由518.3m2/人減少到378.3m2/人，降低27%。中國部分城市化發展處于加速階段的城市人口增長迅速，如昆山人口增長202.0%，建成區面積增長51.1%。

（4）城市用地和人口規模有所減少。如法國里昂、德國法蘭克福、奧地利維也納等。法國里昂人口由147.5萬減少到144.8萬，降低1.8%；建成區面積由954km2減少到461km2，降低51.7%；人口密度由1500人/km2增加到3141人/km2，增長109.4%；人均用地由646.8m2/人減少到318.4m2/人，降低50.8%。中國阜新、佳木斯和鶴崗等城市人口收縮明顯，人口分別減少了37.3%、36.3%和20.4%。

4 結束語

影響城市發展因素眾多，主要包括歷史文化、所處的經濟發展階段和產業結構、自然地貌、水資源豐富程度等[14]，不同國家不同城市的城市用地與人口增長情況差異巨大。2011—2021年，全球城市化發展主要表現為：歐美等城市化水平較高的發達國家和地區，其城市規模基本表現為緩慢發展甚至逐漸逆城市化和趨于多核化，整體處于成熟期；而亞洲等城市化處于中低水平的發展中地區，其城市規模則明顯呈現出急劇擴張和持續上升態勢，整體處于加速期，土地城市化快于人口城市化，城市人口密度整體下降，城市用地擴張和人口增長區域差異大。我國的城市化發展與全球趨勢一致，整體上土地城市化快于人口城市化，東北三省城市人口呈現出收縮態勢；城市規模以土地擴張為主，且中等規模城市擴張更加明顯。

結合世界城市發展規律，在中國大城市尤其是新一線城市發展中，要根據城市發展階段，匹配好人口增長和用地供應問題，不斷促進土地城市化和人口城市化相協調，努力實現城市的可持續發展。