高質(zhì)量義務(wù)教育的基本保障：學(xué)齡人口變動與教育資源配置的適切性分析*
——以浙江省為樣本

毋 磊 鄭 曼

一、問題的提出

隨著2020年“七普”數(shù)據(jù)的陸續(xù)公開，人口與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面的相關(guān)研究再次成為熱點(diǎn)。長期以來，人口都是影響教育發(fā)展的重要變量，而未來人口總量的緩慢上升及學(xué)齡人口在政策調(diào)節(jié)下的高度不確定性，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中隨遷子女的起伏等，都沖擊著類型布局、學(xué)校數(shù)量、生師比、班師比的分布情況，是影響教育資源配置最大的不可預(yù)測因素。義務(wù)教育資源配置作為國家的法定責(zé)任，受學(xué)齡人口影響明顯，所以要找到二者之間的作用機(jī)理，并依據(jù)可知數(shù)據(jù)來預(yù)測未來發(fā)展趨勢，最大限度地保障義務(wù)教育資源配置的效益最大化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。浙江省作為中國特色社會主義制度優(yōu)越性展示的重要窗口和共同富裕示范區(qū)，其發(fā)展具有可復(fù)制、可對比、可參照的價(jià)值。同時(shí)，該省義務(wù)教育基本均衡已全省覆蓋，正向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，其資源配置需要更加科學(xué)、高效且可持續(xù)，故研究浙江省學(xué)齡人口變動與義務(wù)教育資源配置的適切性具有典型性和先發(fā)性。浙江省學(xué)齡人口變化較為復(fù)雜，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)①，該省是全國人口增量第二的省份，主要受到遷徙人口和“二孩政策”的疊加影響。這兩項(xiàng)影響因素和經(jīng)濟(jì)形勢、生活成本等要素相耦合的增量數(shù)據(jù)具有很大的不確定性，所以分析浙江省學(xué)齡人口變動與義務(wù)教育資源配置的適切性有一定難度，但其結(jié)果呈現(xiàn)卻很有價(jià)值。

準(zhǔn)確把握未來義務(wù)教育學(xué)齡人口的變動情況將助力提高教育資源配置規(guī)劃的科學(xué)性與有效性，提升人口變動與教育資源配置的適切性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的義務(wù)教育提供基本保障。當(dāng)前“二孩政策”的補(bǔ)償性效應(yīng)開始減弱，這將對未來人口變動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。既有研究表明：人口變動與教育資源配置之間存在一種雙向影響，強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建適應(yīng)人口變動的教育資源配置機(jī)制的必要性。[1-2]人口變動的預(yù)測方法應(yīng)用較多的有Logistic模型、隊(duì)列要素法、遞進(jìn)人口預(yù)測模型、Leslie矩陣模型等，[3-5]其中對我國人口學(xué)界影響較大的是由中國人口信息中心開發(fā)的CPPS軟件，它是一種以隊(duì)列要素法以及遞進(jìn)人口預(yù)測模型為預(yù)測基礎(chǔ)的軟件。[6-7]人口變動對于學(xué)齡人口的影響會導(dǎo)致義務(wù)教育資源需求變化，從而影響義務(wù)教育資源配置。基于人口變動預(yù)測的義務(wù)教育資源指標(biāo)主要集中于辦學(xué)條件、教師配置以及教育經(jīng)費(fèi)三部分，辦學(xué)條件的預(yù)測指標(biāo)主要為生均面積、生均藏書量等，教師配置的預(yù)測指標(biāo)主要為生師比，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)測指標(biāo)主要為生均教育經(jīng)費(fèi)以及財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育投入等。[8-10]綜合來看，目前關(guān)于人口變動與義務(wù)教育資源配置的適應(yīng)性研究大多是宏觀性研究，忽略了區(qū)域個(gè)案的價(jià)值，特別是對典型性或代表性和先發(fā)性的樣本研究。故本研究以浙江省為樣本，通過CPPS軟件對浙江省未來15年義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口的合理預(yù)測，結(jié)合現(xiàn)有教育資源的配置現(xiàn)狀和優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展目標(biāo)，明確未來教育資源的需求與配置，為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展探尋人口實(shí)證基礎(chǔ)，明確共同富裕背景下高質(zhì)量義務(wù)教育資源配置的實(shí)踐理路，推動各省（區(qū)、市）對標(biāo)浙江省進(jìn)行相關(guān)研究。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）核心變量及關(guān)聯(lián)

結(jié)合浙江省的學(xué)制特點(diǎn)，本研究提出的學(xué)齡人口變動是指浙江省6—14歲義務(wù)教育階段學(xué)齡人口在數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)以及流動上的具體變化情況及變動趨勢。學(xué)齡人口的變動會引起義務(wù)教育階段在校生規(guī)模的變化，進(jìn)而影響教育資源的配置。具體來說，學(xué)齡人口的變動會影響專任教師的數(shù)量及質(zhì)量，教師數(shù)量和素質(zhì)要滿足學(xué)生數(shù)量的變化及高質(zhì)量的教育需求，學(xué)齡人口數(shù)量與教育經(jīng)費(fèi)、教育基礎(chǔ)設(shè)施的供給之間是一種正向關(guān)系，學(xué)齡人口的增加需要更多的教育經(jīng)費(fèi)和教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。所以，適應(yīng)人口變動的高質(zhì)量義務(wù)教育資源配置指的就是以“優(yōu)質(zhì)均衡”為目標(biāo)，根據(jù)學(xué)齡人口變動的預(yù)測結(jié)果，將人力、財(cái)力、物力等資源結(jié)構(gòu)化、體系化地配置到義務(wù)教育的各主體之中，為高質(zhì)量義務(wù)教育的開展提供基本保障。本研究根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性以及可比性，將專任教師數(shù)量作為預(yù)測人力資源的指標(biāo)，將教育經(jīng)費(fèi)投入中的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)作為預(yù)測財(cái)力資源的指標(biāo)，將校舍建筑面積、圖書藏量以及計(jì)算機(jī)臺數(shù)等辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施作為預(yù)測物力資源的指標(biāo)。

（二）研究方法與樣本選擇

1.統(tǒng)計(jì)分析法

本研究對于浙江省未來15年義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)量的預(yù)測采用統(tǒng)計(jì)分析法，利用CPPS軟件，通過設(shè)定總和生育率、死亡率、遷移率等參數(shù)，得出浙江省未來15年義務(wù)教育各學(xué)段的學(xué)齡人口預(yù)測結(jié)果。

（1）數(shù)據(jù)來源

以2010年“六普”數(shù)據(jù)及2015年1%人口抽查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合“七普”的主要數(shù)據(jù)，輔以浙江省歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)、全國教育事業(yè)相關(guān)報(bào)告等數(shù)據(jù)資料，整理出浙江省教育人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）參數(shù)設(shè)定

在進(jìn)行參數(shù)設(shè)定之前，研究選用年齡結(jié)構(gòu)法中的邁葉斯指數(shù)、性別年齡結(jié)構(gòu)綜合法中的“聯(lián)合國綜合指數(shù)”，對浙江省2010年“六普”數(shù)據(jù)中的全省分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評估，發(fā)現(xiàn)男女人口數(shù)據(jù)的邁葉斯指數(shù)均小于5（男：1.41；女：1.37）②，聯(lián)合國綜合指數(shù)為38.66（介于20至40）。整體來看，這一數(shù)據(jù)較為真實(shí)，可作為研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)③。

總和生育率。根據(jù)“七普”的主要數(shù)據(jù)，我國已進(jìn)入低速增長時(shí)期，2020年的總和生育率只有1.3，老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，而浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其總和生育率會較低于全國水平。考慮到未來全面放開生育限制、人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要、疫情影響的減弱等因素的推動，將來我國整體總和生育率會有小幅度增長。為了更全面、科學(xué)地預(yù)見浙江省未來義務(wù)教育學(xué)齡人口的變動情況，研究將總和生育率設(shè)定為低、中、高三種方案，總和生育率分別為1.3、1.6和1.7，其中默認(rèn)的總和生育率內(nèi)插方法為線性插值。

死亡參數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國平均預(yù)期壽命增長模型（中速），結(jié)合浙江省2010年的男女平均預(yù)期壽命（男：75.58；女：80.21），推算浙江省2011—2035年的分性別平均預(yù)期壽命。

出生性別比。浙江省2010年出生人口性別比為118.36，性別比失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。“七普”結(jié)果顯示，我國男女出生性別比較2010年下降6.8，人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。根據(jù)聯(lián)合國認(rèn)定的出生性別比103—107的正常值，研究假設(shè)隨著浙江省出生人口性別比治理工作成效逐步顯現(xiàn)，該比例于2035年達(dá)到107。

學(xué)齡人口遷移。浙江省作為東部人口流入大省，不能忽略流動學(xué)齡人口的比重。但因?yàn)樗@數(shù)據(jù)中無法得到完整有效的人口遷移率，因此研究采用隨遷子女這一指標(biāo)進(jìn)行學(xué)齡人口遷移部分的預(yù)測。“七普”結(jié)果顯示居住在城鎮(zhèn)的人口占比為63.89%，浙江省城鎮(zhèn)化率為72.17%，這說明我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，浙江省未來人口流動規(guī)模趨向穩(wěn)定。研究整理了浙江省隨遷子女?dāng)?shù)公布以來的所有數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2009年以來小學(xué)、初中隨遷子女在校生數(shù)一直處于波動變化中，2015年后增長較為穩(wěn)定。因此，研究假設(shè)政策背景不變的情況下，以2015—2019年隨遷子女年均增長率小學(xué)為0.3%、初中為5%，對2020—2035年義務(wù)教育隨遷子女?dāng)?shù)進(jìn)行預(yù)測。

2.比較分析法

高質(zhì)量的義務(wù)教育需要更加充足優(yōu)質(zhì)的教育資源配置，因此本研究使用比較分析法，將全國、個(gè)別發(fā)達(dá)省份以及OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）和歐盟國家的義務(wù)教育發(fā)展指標(biāo)與浙江省進(jìn)行對比，結(jié)合學(xué)齡人口的預(yù)測結(jié)果預(yù)測未來優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育資源的需求情況。

（1）數(shù)據(jù)來源

以浙江省歷年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告、《浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政策文件為基礎(chǔ)，輔以歷年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)，以及聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站上的歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，整理出浙江省教育資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)明確浙江省義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀的發(fā)展水平。

（2）預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)及思路

基于學(xué)齡人口預(yù)測結(jié)果，通過比較分析和統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合現(xiàn)有配置情況，明確義務(wù)教育資源各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各項(xiàng)資源的生均標(biāo)準(zhǔn)分別測算總需求量，在此基礎(chǔ)上預(yù)測義務(wù)教育資源缺口，明確未來教育資源的供需情況，提高義務(wù)教育資源配置的適切性。

義務(wù)教育師資。設(shè)置生師比作為專任教師數(shù)量的預(yù)測指標(biāo)，生師比可以較好地反映專任教師數(shù)量的匹配程度。目前，浙江省小學(xué)階段的生師比（17∶1）高于全國（16.85∶1）以及國際發(fā)達(dá)國家平均水平（OECD：15∶1；歐盟：14∶1），初中階段的生師比（12.5∶1）低于全國（12.88∶1）以及OECD國家平均水平（13∶1），而高于歐盟國家平均水平（11∶1）④。

所以，按照“優(yōu)質(zhì)均衡”對小班化教學(xué)的常態(tài)化要求，即實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段班級規(guī)模為30人以下的目標(biāo)，結(jié)合浙江省近幾年義務(wù)教育階段生師比的變化趨勢，本研究將浙江省小學(xué)階段生師比的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為每年下降0.2，2024年達(dá)到16∶1，2029年達(dá)到15∶1，2034年達(dá)到14∶1；而初中階段生師比的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為每年下降0.1，2024年達(dá)到12∶1，2029年到11.5∶1，2034年達(dá)到11∶1。

義務(wù)教育辦學(xué)條件。設(shè)置生均校舍建筑面積、生均圖書藏量以及每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)作為辦學(xué)條件的預(yù)測指標(biāo)⑤。目前，浙江省小學(xué)階段生均校舍建筑面積為9.9平方米，生均圖書為32.5冊，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)為21.1臺；初中階段生均校舍建筑面積為20.8平方米，生均圖書為52.8冊，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)為33.5臺，各項(xiàng)指標(biāo)均已遠(yuǎn)超《浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

所以，本研究對近十年浙江省義務(wù)教育階段辦學(xué)條件各項(xiàng)指標(biāo)的增長情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出生均校舍建筑面積、生均圖書藏量以及每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)各自的平均增速：小學(xué)階段為0.3、1.04、1.1，初中階段為0.85、2.4、1.9，故以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行浙江省義務(wù)教育辦學(xué)條件的合理測算。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。設(shè)置生均教育事業(yè)費(fèi)指數(shù)⑥和生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)測指標(biāo)，其中生均教育事業(yè)費(fèi)指數(shù)指標(biāo)設(shè)置的目的為保持現(xiàn)有水平，保證政府主體的穩(wěn)定有效投入；而生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)設(shè)置的目的為對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，整體提高浙江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。目前，浙江省生均教育事業(yè)費(fèi)指數(shù)小學(xué)為0.1535，初中為0.2223；生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)小學(xué)為0.19，初中為0.28。而OECD國家小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均值分別為0.21和0.24，歐盟國家小學(xué)和初中指數(shù)平均值分別為0.20和0.24。

所以本研究在對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求的保守預(yù)測中，將0.1535和0.2223兩個(gè)數(shù)值作為基準(zhǔn)，即生均教育事業(yè)費(fèi)指數(shù)不變，保證隨著GDP的變化，政府教育經(jīng)費(fèi)投入能夠保持穩(wěn)定；在追求高質(zhì)量的義務(wù)教育水平預(yù)測中，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)5年0.1的增長，初中維持0.28不變⑦，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)采用義務(wù)教育財(cái)政性投入占義務(wù)教育總投入的比例來預(yù)測，結(jié)合OECD與歐盟國家的均值（90%、92%），將比例設(shè)定分為三階段90%、91%、92%，從而算出公共財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）學(xué)齡人口預(yù)測數(shù)據(jù)檢驗(yàn)及結(jié)果

根據(jù)設(shè)定的方案分別得出三種方案下浙江省未來15年義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口數(shù)量，然后與預(yù)測的隨遷子女學(xué)齡人口數(shù)量相加，得出三種方案下義務(wù)教育在校生數(shù)量。為了提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，將浙江省2011—2019年義務(wù)教育在校學(xué)生預(yù)測值與相應(yīng)年度中小學(xué)實(shí)際在校生數(shù)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)在預(yù)測結(jié)果中，小學(xué)在校生數(shù)與實(shí)際值的偏差在11%—16%之間上下浮動，平均值為14%；初中在校生數(shù)與實(shí)際值的偏差在4%—15%之間上下浮動，平均值為11%。因此，按照14%的誤差值修正小學(xué)各年度預(yù)測數(shù)據(jù)，初中則按照11%的誤差值進(jìn)行修正，最終得到浙江省義務(wù)教育在校生數(shù)的低、中、高三種方案的不同預(yù)測結(jié)果。

如圖1所示，修正后的三種方案下的浙江省小學(xué)階段在校生數(shù)在2020—2026年間重合，而三種方案都是先升后降，所設(shè)置的總和生育率越低，年均下降速度越快，可以看出低方案下降斜率明顯大于另外兩者。值得注意的是，考慮到生育率與經(jīng)濟(jì)水平關(guān)系呈負(fù)相關(guān)，即使總和生育率維持在1.8左右，出生人數(shù)還是會隨之減少甚至負(fù)增長。因此，最終三種方案下小學(xué)在校生數(shù)量相比于2020年均會呈現(xiàn)負(fù)增長。

圖1 三種方案下浙江省義務(wù)教育小學(xué)階段在校生數(shù)變化趨勢圖（單位：人）

表1 三種方案下的2020—2035年浙江省義務(wù)教育小學(xué)階段在校生數(shù)（單位：人）

表2 三種方案下的2020—2035年浙江省義務(wù)教育初中階段在校生數(shù)（單位：人）

如圖2所示，修正后的三種方案下的浙江省初中階段在校生數(shù)在2031年出現(xiàn)分叉，與小學(xué)相反的是初中整體上升。按照滯后性規(guī)律，該趨勢正好對應(yīng)了前文小學(xué)的上升階段，同時(shí)可以依據(jù)小學(xué)后期的下降態(tài)勢大致預(yù)判出初中在校生規(guī)模2035年后仍會縮小。綜合來看，初中在校生規(guī)模變動趨勢起伏不定，2022—2031年上升幅度較大，2031年后小幅減少，可能會面臨資源供應(yīng)不足和過剩交替的現(xiàn)象。

圖2 三種方案下浙江省義務(wù)教育初中階段在校生數(shù)變化趨勢圖（單位：人）

（二）義務(wù)教育資源需求及缺口分析結(jié)果

學(xué)齡人口預(yù)測的中方案是根據(jù)“浙江實(shí)際生育率”在政策允許的80%—90%范圍內(nèi)設(shè)定的，較貼近實(shí)際情況。同時(shí)，三種方案下義務(wù)教育在校生規(guī)模變動趨勢相同，所以本研究以中方案的在校生預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，預(yù)測義務(wù)教育資源的需求及缺口。

1.義務(wù)教育專任教師需求及缺口分析

按照預(yù)測方案，得出浙江省未來15年義務(wù)教育階段專任教師需求量及缺口測算。如表3所示，2020—2035年小學(xué)專任教師需求量整體呈現(xiàn)先升高后下降的趨勢，峰值在2027年，從2028年開始持續(xù)下降，直到2035年降至2022年的需求水準(zhǔn)。預(yù)測年份的前8年升幅約為2.94%，后8年降幅約為1.93%。與之對應(yīng)的是，師資缺口值在2027年達(dá)到最大，2028年后，如果仍然按照2027年需求配備師資，則會導(dǎo)致教師數(shù)量過剩，造成資源浪費(fèi)。與小學(xué)階段相比，初中專任教師需求量變動更為復(fù)雜，呈現(xiàn)上下波動態(tài)勢，2020—2021年增加，2021—2022年減少，2022—2031年穩(wěn)步增加，隨后2031—2035年小幅下降，在2031年達(dá)到峰值。整體來看，2020—2035年間初中專任教師需求量是顯著增加的。因此，初中階段專任教師缺口值也呈現(xiàn)不同程度的增長，2031年缺口值最大，需補(bǔ)充68，446人。

表3 浙江省義務(wù)教育階段專任教師需求量及缺口測算（單位：人）

2.義務(wù)教育辦學(xué)條件需求及缺口分析

按照預(yù)測方案，得出浙江省未來15年義務(wù)教育辦學(xué)條件需求量及缺口測算。如表4所示，在校舍需求方面，浙江省小學(xué)階段2020—2028年的校舍需求量將會持續(xù)上升，在2028年達(dá)到峰值，年平均增速為3.9%。之后小幅下降，年平均降速為0.89%，并且2035年的需求將恢復(fù)到2025年左右的水平。與之對應(yīng)的是，校舍缺口從2020年開始持續(xù)增加，在2028年達(dá)到峰值，之后逐漸減小。在圖書藏量需求方面，浙江省小學(xué)階段2020—2028年的圖書藏量需求將以不同速率浮動上升，在2028年達(dá)到峰值，但結(jié)合年平均增速的變化來看，2022年的增速最快（7%），隨后增速放緩，缺口也在2020—2028年時(shí)間段內(nèi)不斷增加，2028年需要補(bǔ)充4855.31萬冊圖書，2035年約降至2025年的水平。在計(jì)算機(jī)臺數(shù)需求方面，浙江省小學(xué)階段2020—2028年的計(jì)算機(jī)需求會持續(xù)上升，年平均增速為5.5%。隨后呈現(xiàn)浮動變化的態(tài)勢且變化幅度不大，2035年達(dá)到峰值。缺口值在2027年后就基本維持在46萬臺左右。整體來看，除校舍需求波動變化以外，浙江省未來小學(xué)階段的圖書和計(jì)算機(jī)需求會顯著增加。

表4 浙江省義務(wù)教育小學(xué)階段辦學(xué)條件缺口測算

如表5所示，浙江省初中階段2020—2035年校舍、圖書以及計(jì)算機(jī)的需求量持續(xù)增長，在2030年之后增速明顯放緩。與之相對應(yīng)的是，2035年的缺口均達(dá)到峰值，校舍需要補(bǔ)充3797.58萬平方米，圖書需要補(bǔ)充10，446.22萬冊，計(jì)算機(jī)需要補(bǔ)充78.95萬臺。

表5 浙江省義務(wù)教育初中階段辦學(xué)條件缺口測算

3.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求分析

按照預(yù)測方案，首先得出在維持現(xiàn)有生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)水平下，浙江省未來15年義務(wù)教育生均教育事業(yè)費(fèi)及教育事業(yè)費(fèi)需求量，如表6所示。從整個(gè)義務(wù)教育學(xué)段來看，浙江省教育事業(yè)費(fèi)的需求量呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長的態(tài)勢，2035年教育事業(yè)費(fèi)需投入3542.05億元，約等于2020年的3.3倍。小學(xué)和初中階段的年平均增長率均為8%，小學(xué)階段在2022年達(dá)到增幅峰值（12.19%），增幅較大的年度分布在預(yù)測時(shí)段的前半段，初中階段在2025年達(dá)到峰值（14.27%），增幅較大的年度分布在2024—2030年間。

表6 2020—2035年浙江省義務(wù)教育生均教育事業(yè)費(fèi)教育事業(yè)費(fèi)預(yù)測結(jié)果

接著得到國際標(biāo)準(zhǔn)下浙江省未來15年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求量以及公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需求量，如表7所示。從整個(gè)義務(wù)教育學(xué)段來看，國際標(biāo)準(zhǔn)下的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求更大，年平均增速為8.79%。根據(jù)小學(xué)和初中階段的需求曲線變化可以看出，小學(xué)在預(yù)測時(shí)間段前期對經(jīng)費(fèi)的需求程度大于后期，初中在預(yù)測時(shí)間段中期的需求程度較高，且初中階段整體教育經(jīng)費(fèi)需求量高于小學(xué)。而公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需求的年平均增速（8.95%）要大于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的年平均增速，且在2025年和2030年增速最大，意味著政府在這兩年需要更大的財(cái)政投入力度。

表7 2020—2035年浙江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)測結(jié)果（單位：億元）

四、研究結(jié)論與建議

研究以浙江省為對象，運(yùn)用CPPS軟件預(yù)測浙江省未來15年義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口，通過比較分析和統(tǒng)計(jì)分析方法，結(jié)合現(xiàn)有配置情況，按照不同標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測浙江省未來15年義務(wù)教育階段教育資源配置的需求與缺口，主要得出以下結(jié)論。

（一）研究結(jié)論與討論

1.未來義務(wù)教育階段在校生規(guī)模短期擴(kuò)張

具體而言，當(dāng)“全面二孩”政策釋放生育勢能時(shí)，由于人口的滯后性，浙江省小學(xué)階段在校生數(shù)從2020年開始增長并持續(xù)到2026年，之后開始下降；初中階段在經(jīng)歷前三年的波動變化后，持續(xù)增長至2031年，隨后又開始下降。從中小學(xué)在校生數(shù)量的變化曲線可知，即使全面放開生育限制，生育政策的正向促進(jìn)作用是短期的，政策補(bǔ)償性效應(yīng)在逐漸減弱，義務(wù)教育在校生規(guī)模的持續(xù)縮小在所難免。

2.未來義務(wù)教育階段專任教師需求呈先升后降的波動變化

在國際標(biāo)準(zhǔn)下，浙江省義務(wù)教育階段專任教師需求量整體是增長的，在預(yù)測周期的前十年，教師的需求量呈現(xiàn)一定程度的增長走勢，在2030年達(dá)到峰值，隨后開始小幅下降。值得注意的是，未來小學(xué)和初中階段專任教師的需求量在不同時(shí)段呈現(xiàn)不同的變化趨勢，且初中階段的教師需求量大于小學(xué)階段。這種不是單一增長的變化趨勢，需要精準(zhǔn)把握需求的變化量，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)給與調(diào)配。最新的浙江省教師數(shù)據(jù)顯示⑧，各學(xué)科教師基本能夠滿足“開足課”的需求，但是信息技術(shù)、科學(xué)、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科以及全科教師的需求量較大；城鄉(xiāng)教師數(shù)量差異雖然不大，但從教師學(xué)歷、職稱、年齡等維度來看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量有待提升；中年教師比重大于青年教師，到2035年時(shí)，中年教師臨近退休或已經(jīng)退休。因此，要保證每年青年教師補(bǔ)充數(shù)量的同時(shí)，重視義務(wù)教育教師學(xué)科隊(duì)伍、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.未來義務(wù)教育階段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施需求整體增長

根據(jù)本研究的預(yù)測，校舍建筑面積、圖書藏量等基礎(chǔ)設(shè)施的需求在小學(xué)和初中階段呈現(xiàn)不同的增長趨勢。對于小學(xué)階段，校舍建筑面積與圖書藏量需求變化曲線相似，均在2028年達(dá)到峰值，之后逐漸下降，降幅雖小但不容忽視，否則將面臨有限資源的過度浪費(fèi)。對于初中階段，校舍建筑面積與圖書藏量需求分別以年均增長率4.77%和5.05%的速度增長。整個(gè)義務(wù)教育階段的計(jì)算機(jī)需求量持續(xù)擴(kuò)張，未來十幾年間需擴(kuò)充近45萬臺。整體來看，初中階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求更大。除此之外，浙江省人民政府發(fā)布的《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)，推行“教育大腦+智慧學(xué)校”，迭代升級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構(gòu)建未來教育場景[11]。考慮到教育信息化的不斷深入，結(jié)合教育部等六部門《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》的政策要求，浙江省未來義務(wù)教育階段學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施還需重視信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用以及可信安全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

4.未來義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求將保持中高速增長且前中期需求大

在保證浙江省義務(wù)教育現(xiàn)有生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)指數(shù)不變的前提下，隨著浙江省人均GDP的增長，結(jié)合在校學(xué)生數(shù)的變化，研究發(fā)現(xiàn)浙江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求量逐漸增加，其中小學(xué)階段的年平均增幅為7.2%，預(yù)測時(shí)段的前期需求更大，初中階段的年平均增幅為9.7%，預(yù)測時(shí)段的中期需求更大。國際標(biāo)準(zhǔn)下的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)變化趨勢相同，但需求更大，小學(xué)階段年平均增速為8.15%，初中為9.71%，同時(shí)公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出也將不斷增加，尤其是2025年和2030年。目前浙江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入水平尚可，但未來學(xué)齡人口的增加以及高質(zhì)量教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就要求義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保持中高速增長。

（二）政策建議

1.完善學(xué)齡人口預(yù)測管理制度

合理預(yù)測各級各類教育的學(xué)齡人口數(shù)量，是科學(xué)規(guī)劃教育資源配置的必要基礎(chǔ)，也是打造高質(zhì)量教育體系的重要前提。根據(jù)預(yù)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，未來15年浙江省義務(wù)教育學(xué)齡人口變化趨勢起伏不定，有必要對學(xué)齡人口進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，因此要保證政策、數(shù)據(jù)以及方法的有機(jī)結(jié)合。建立以教育部為中心，國家衛(wèi)生健康委員會、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財(cái)政部等部門有效協(xié)同的預(yù)測管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)齡人口預(yù)測的制度化與規(guī)范化。組建人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)，建立并實(shí)時(shí)更新學(xué)齡人口基本數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用前沿科學(xué)的方法對學(xué)齡人口的變化特征及未來趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，并以此作為教育資源配置的決策參考。

2.建立健全有彈性且高質(zhì)量的義務(wù)教育教師隊(duì)伍

為了應(yīng)對學(xué)齡人口的波動變化，要完善教師隊(duì)伍建設(shè)的政策標(biāo)準(zhǔn)。建立健全教師退出機(jī)制，緩解教師結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)實(shí)矛盾，對中小學(xué)教師進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，明確判定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建體系化的退出制度，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，盤活編制存量；完善“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)對象差異，從教師的選拔、投入、待遇等方面制訂實(shí)施詳細(xì)而有針對性的幫扶計(jì)劃，激發(fā)教師的積極性，保證實(shí)施質(zhì)量；增加信息技術(shù)學(xué)科的教師數(shù)量，通過教師培養(yǎng)、培訓(xùn)提升教師的學(xué)科融合教學(xué)能力，繼續(xù)推動“小學(xué)全科教師”“中學(xué)緊缺學(xué)科教師”的定向培養(yǎng)工作，解決中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的短板問題；深化教師“縣管校聘”制度改革，完善教師的流動制度，提高教師的共享性[12]33，推動教師在區(qū)域間的流動與輪崗，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，實(shí)行動態(tài)化管理，探索“選調(diào)生”制度在教師隊(duì)伍建設(shè)中的應(yīng)用，有計(jì)劃地選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆師范畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)等基層工作，加速教師素質(zhì)的提升，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)定向師范生的培養(yǎng)供給，緩解鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺乏的壓力。

3.推動義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的整合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

打造新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體，將城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對形成辦學(xué)共同體，探索推行縣域集團(tuán)化辦學(xué)[11]，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)校發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育資源的整合聯(lián)動；順應(yīng)中心制辦學(xué)的趨勢，更多地建立九年一貫制學(xué)校，內(nèi)部消解部分小升初的在校生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共用。同時(shí)，將偏遠(yuǎn)地區(qū)盈余的教育基礎(chǔ)設(shè)施向人口流動規(guī)模高、教育資源需求大的核心城市遷移，提升核心城市的義務(wù)教育資源承載力，提高資源的“空間匹配度”；加強(qiáng)教育領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給，建立健全教育新基建的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合，從平臺架構(gòu)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)開發(fā)等方面加強(qiáng)學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步探索完善“五化三全一大”的智慧教育新范式和教學(xué)改革新模式。

4.優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入與配置結(jié)構(gòu)

完善以政府投入為主，多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度，鼓勵(lì)民間資本加大對義務(wù)教育的投入，確保兩個(gè)“只增不減”。加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算績效管理和中長期規(guī)劃管理，深化省級政府的教育財(cái)政統(tǒng)籌權(quán)，打破“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政投入制度，根據(jù)各地學(xué)校實(shí)際情況建立生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以充足性為導(dǎo)向，探索“以需定支”的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式和常態(tài)化經(jīng)費(fèi)直達(dá)機(jī)制[11]。建立一套完整的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)體系，適時(shí)調(diào)整政策，建立健全教育財(cái)政投入的考核體系，落實(shí)各級政府職責(zé)，推動教育資源均衡配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率[13]。還要建立以經(jīng)常性支出為主導(dǎo)、資本性支出為補(bǔ)充的教育投入機(jī)制[14]，發(fā)揮“以人為本”的原則，轉(zhuǎn)變我國教育經(jīng)費(fèi)使用“重物輕人”的傾向，提高人員經(jīng)費(fèi)在經(jīng)常性支出中的比重，引導(dǎo)學(xué)校加大課程的改革與開發(fā)等直接關(guān)聯(lián)教育教學(xué)事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入，降低設(shè)備購買及維修的費(fèi)用占比，給予學(xué)校資金使用自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，在細(xì)化教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，積極爭取各級財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)各地加大對數(shù)字化改革的支持力度。

（三）本研究的局限性

本研究因?yàn)檠芯繑?shù)據(jù)、研究工具與方法的制約，存在一定的局限性。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選擇上，由于“七普”中的浙江省數(shù)據(jù)無法及時(shí)獲取，因此選用時(shí)間跨度比較大的“六普”人口數(shù)據(jù)。雖然“六普”數(shù)據(jù)質(zhì)量良好，本研究也結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)修正，但是由于時(shí)效性的存在，不可避免會帶來一些問題。對于人口預(yù)測相關(guān)參數(shù)的設(shè)置與運(yùn)算也只是在特定的理想模型條件下處理，故預(yù)測結(jié)果僅能總體把握未來學(xué)齡人口的變化趨勢。除此之外，研究中所提到的人口變動與教育資源配置的適應(yīng)性研究忽略了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素，并且未考慮城鄉(xiāng)分布的問題。所以在后續(xù)研究中，會結(jié)合新數(shù)據(jù)，考慮更多因素，分城鄉(xiāng)研究人口變動與義務(wù)教育資源配置的適應(yīng)性，提高研究結(jié)論的可利用性與參考價(jià)值。

注 釋：

①研究中所有全國第七次人口普查主要數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html。

③本研究中所有第六次全國人口普查中的浙江省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于《中國2010年人口普查資料》。

④預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)及思路部分中的教育資源配置現(xiàn)狀數(shù)據(jù)均來源于《2019年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019年浙江省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、2019年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表以及聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站等。

⑤《2019年浙江省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，浙江省義務(wù)教育階段體育運(yùn)動場（館）面積達(dá)標(biāo)校數(shù)、數(shù)學(xué)理科等自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)以及體音美器材配備達(dá)標(biāo)校數(shù)均接近100%，同時(shí)沒有具體的數(shù)值規(guī)定，所以相關(guān)指標(biāo)沒有納入本研究的預(yù)測指標(biāo)體系中。

⑥教育事業(yè)費(fèi)占據(jù)了一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分（93%），所以選擇生均教育事業(yè)費(fèi)作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)=生均教育經(jīng)費(fèi)/人均GDP。

⑦浙江省人均GDP的預(yù)測結(jié)果根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組的研究以及結(jié)合最新數(shù)據(jù)得出，因篇幅限制，不作詳細(xì)論述。

⑧2018年浙江省教育統(tǒng)計(jì)資料顯示，24歲以下教師有21，263人、25—29歲有53，609人、30—34歲有58，269人、35—39歲有65，701人、40—44歲有60，587人、45—49歲有43，113人、50—54歲有25，003人、55—59歲有10，319人、60歲以上有31人；小學(xué)和初中階段數(shù)學(xué)學(xué)科的生師比分別為70:1、71∶1，英語學(xué)科的生師比分別為142∶1、73∶1，科學(xué)學(xué)科的生師比分別為286∶1、70∶1，信息技術(shù)學(xué)科的生師比分別為408∶1、418∶1；小學(xué)階段城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生師比均值為15∶1、18∶1、16∶1，初中階段城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生師比均值為11∶1、14∶1、12∶1。