政府審計推進共同富裕的路徑研究

□楊 柳

（西北政法大學，陜西 西安 710122）

“為國者，以富民為本”。在中央財經委員會第十次會議上習近平總書記指出，“共同富裕是中國式現代化的重要特征，是全體人民的富裕，是物質生活和精神生活都富?！?。我國在改革開放政策實施的過程中，市場經濟得到了活躍發展，取得了較好的經濟成果，目前，我國具備了實現共同富裕的一定條件，成為當下我國實現偉大復興的一項重要任務。

政府審計隨著時代的發展不斷更新、發展與推廣，在國家很多方面都有涉足并取得顯著成效。現階段，國家不斷完善審計評價體系，積極推動審計工作，在理論研究和實踐上直接為實現共同富裕的道路建設提供了有力的理論保障。因此，需要解決共同富裕所面臨的現實困境，將政府審計工作引入實踐活動中，對助力我國盡快實現共同富裕的遠景目標具有重要意義。

1 共同富裕的內涵與實現路徑

隨著共同富裕的理念被不斷革新，現階段已形成了一個豐富的理論體系。在脫貧攻堅工作不斷推進下，我國“共富共享”的理念在實踐中邁出了一大步。鄧小平同志在提出改革開放政策時指出，“要實現共同富裕，應通過先富帶動后富”。黨的十八大以來，習近平總書記指出，“共同富裕是我國特色社會主義的根本原則，實現共同富裕是我黨的重要使命，應朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。

目前，將共同富裕理論劃分為3 個層次：第一層次強調發展社會生產力，要求國家積極發展生產力，實現財富創造，使社會的實際生產能力切實達到富裕水平；第二層次強調“共同”，不是一個人或一部分地區的富裕，要求實現資源財富分配公平合理；第三層次強調“人”，強調高收入群體自愿捐助財富。同時，初次分配、再分配和三次分配是推進共同富裕的重要手段。其中，初次分配是利用市場“無形的手”來實現。實現全面建設小康社會，當國家生產力達到一定高度時，人民生活質量就會提高。再分配主要通過政府“有形的手”來調節。在促進共同富裕的過程中，政府必須控制區域、城鄉、群體之間平衡財富，實現資源分配傾斜，牢牢把握社會民生中的突出矛盾。第三次分配主要依靠社會群體的自愿無償捐助，實現財富再分配，有效彌補初次分配和再分配的不足。

實現人民群眾的共同富裕是我國現代化道路的重大特征，是實現民族偉大復興的先決條件，是為中華人民謀幸福的必經之路，不斷探索總結，共同富裕從理論到實踐，一步一個腳印扎實推進。

2 共同富裕政策的現實困境

2.1 后小康時代與經濟增速下滑現狀

2.1.1 后小康時代相對貧困治理社會的到來

2020 年后我國穩步進入后小康社會時代，進入了相對貧困治理社會，與絕對貧困相比，具有分散性、艱巨性、長期性等特征，同時面臨著致貧因子未得到完全解決、脫貧攻堅的成效不穩定、缺乏脫貧內生動力等治理難點。

如圖1 所示，人民的生活水平會經歷以下幾個階段，在實現全面小康后的更高層次是追求共同富裕，目前我國雖然實現了全面擺脫絕對貧困的目標，但真正跨入富裕門檻的只是少數人，仍有很大一部分人沒有達到富裕的要求。

圖1 人類生活水平及其發展階段示意圖

貧困是抑制國家經濟發展的一個重大原因。自黨的十九大以來，我國脫貧攻堅取得顯著成效，然而，盡管一些地區已達到消除貧困標準，但貧困的根源尚未得到解決，脫貧的穩定性較差，由于各種主客觀條件的影響限制，脫貧群體脫貧后仍存在很大程度的返貧可能性。

目前，與全面脫貧一樣，共同富裕的主戰場依舊是在農村和偏遠落后地區，因此應強化扶貧工作、提高農村生產力水平、加強產業扶貧發展等措施來解決問題，有助于鞏固脫貧攻堅的成果，從而穩步推進共同富裕。

2.1.2 GDP 下行壓力持續加強

如圖2 所示，我國經濟增長起伏波動很大且具有周期性。GDP 在快速增長過后出現快速回落，甚至會出現大幅度下降，落到谷底后又出現強勁的回升。當前，國內生產總值增長率正處于高位回落狀態，當本輪經濟增速回落后能否再次回升至以往的高水平，仍未可知。

圖2 我國GDP 年增長率

從2010 年以來，我國經濟增長下行壓力有增無減，有以下兩方面的原因：一方面，從內部環境來看，我國的勞動力成本大幅上升，全球對環境保護的需求日漸上升，同時我國產業結構發生轉變，各級政府經濟增長不均衡，人口紅利等經濟增長優勢正在消失，目前我國創新創業的新優勢仍未被開發出來；另一方面，從外部環境來看，主要表現在國際關系發展不平穩、中美貿易戰、新冠肺炎疫情流行等方面。

據此，近年來我國經濟形勢出現以下幾點變化：一是生育率持續走低，老齡化情況不容小覷，適齡勞動力人口下降，養老成本激增；二是城市化進程將逐步放緩，數據顯示我國2020 年城鎮化率已達到63.89%，這表明城市進程速度將持續放緩；三是由于教育普及，年輕人偏向于進修更高的教育，導致應屆生就業年齡不斷提高，勞動參與率連續下降，而且高學歷意味著高報酬，無形中提高了勞動成本。

總之，我國未來需要轉型，需要依靠科技創新提高生產力，不能僅靠投入大量勞動力、勞動資料加快經濟發展速度。與此同時，惡劣的國際環境致使引進外國新科技成果變得艱難。因此，提升我國的自主創新能力，提高創新創業意識，探索多種可能性，是推動我國未來經濟增長的根本動力。

目前，如何繼續做大“蛋糕”，即實現經濟的高速增長并擴大富裕人群比例，實現社會需要與共同富裕配套的生產力，高質量發展經濟階段，并且不斷完善豐富經濟發展的內涵，這是共同富裕急須解決的基礎性問題。

2.2 貧富分化與社會矛盾共存

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。與此同時，社會貧富分化越來越嚴重，民生問題接踵而至，企業與勞動者的收入差距越來越大，教育、住房、醫療演變成為民生的“新三座大山”。

我國目前社會矛盾和社會問題交雜體現，自改革開放以來，我國貧富差距越來越大，主要是因為勞資收入差距大、經濟再分配不均衡、資本流向資本、地區間資源分配不均、港口城市擁有內陸無法比擬的市場活力以及政策的偏向性，這都加劇了貧富分化。貧富分化的后果主要表現為“三個差距”與“三個口袋”。

2.2.1 “三個差距”：區域、城鄉、群體

事物不平衡發展是一個普遍規律。自中華人民共和國成立以來，我國城鄉發展出現明顯斷層趨勢，城市集中了資源、人力、財力，經濟發展速度越來越快，而農村因資源稀缺，勞動力流向城市，出現大量留守兒童、老人。除此之外，我國各地區之間的差距明顯，改革開放以來，東部地區依靠獨特的地理因素和政策偏向迅速發展，而此時西部地區仍依靠傳統的生產力要素推進經濟發展，導致經濟差距越來越大。即便是東部沿海地區，各省份之間也存在著發展差距。

城鄉差異懸殊是資源、政策偏向與區域差距過大的結果，而個人由于在其生活的社會環境，貧富差距存在于居民收入水平中。雖然我國積極推進了新型城鎮化戰略、精準扶貧工作以及鄉村振興戰略，對鞏固扶貧成效、提高農村的生產力水平、促進產業扶貧發展合理性等問題都發揮了重要作用，但是，近年來我國在增長經濟的同時，區域之間、城鄉之間、國民收入之間的差距問題已成為阻礙共同富裕進程中的主要因素。

2.2.2 “三個口袋”：國家、企業與勞動者

從社會層面來看，如何平衡國家、企業與勞動者的財富，對經濟成果進行公平分享的需求日益突出。21 世紀以來，我國面臨的國內外經濟發展環境日益復雜嚴峻。從國際上來看，雖然我國提出“一帶一路”倡議取得很大成功，但國際環境動蕩、貿易保護主義“抬頭”、經濟全球化難以推進，阻礙著我國經濟增長和發展。

從國內角度來看，人民越來越向往美好生活，但我國的初次分配仍存在著勞動與所得不匹配、財政收入增長較快、資本收入占比較大的局面。在我國，強政府、中資本、弱勞動力格局依然如故。自改革開放以來，民營經濟快速發展，激發了市場活力，促進了經濟發展，全方面提升了社會生產力。與此同時，財富分化帶來的社會問題也愈發凸顯，關系到人民群眾日常生活的問題，比如住房、醫療、就業等仍是人民群眾在生活中所面臨的大問題，這不利于社會和諧發展，也在很大程度上阻礙了實現共同富裕。

3 政府審計助力共同富裕的路徑選擇

3.1 做大蛋糕：審計助力財富創造

目前，我國經濟邁入高質量發展階段，但GDP 自2010 年開始連年下降，且近年來受外部大環境的影響，新冠肺炎疫情世界大流行，嚴重減緩了我國經濟的增長速度，所以要想實現共同富裕，關鍵要把握經濟發展的重心，政府審計在助力實現共同富裕遠景目標中，應緊緊圍繞經濟發展展開工作。

政府審計涉及國民經濟的方方面面，其具有揭示、建議與問責功能。審計人員可通過政府審計的揭示功能，搜集整理鑒定審計證據，審計評價各項國家政策、法律、法規的執行情況，評價有關經濟活動和事項，從而揭示經濟環境是否良好，政策戰略執行存在的問題，揭示被審計單位是否存在違法違規的行為、是否存在領導不作為和組織結構不合理等管理問題，以及是否存在資源整合效率低、缺乏核心競爭力、關鍵技術落后等問題。同時，可以結合政府審計的建議功能，針對政府審計的相關問題提出改進建議，完善組織結構、產業結構、管理模式以及資源浪費等方面問題，并在審計工作結束后，進一步實施跟蹤工作，持續關注被審計單位改進審計建議的采納落實情況以及內部存在的問題，繼而通過政府審計起到的威懾效應避免管理人員進行投機主義和不作為行為。根據以上審計工作的推動及落實，營造良好的經濟環境，有效解決被審計單位存在的各種問題，從而實現經濟高質量發展。

3.2 分好蛋糕：審計助力財富分配

政府審計要求依據世界經濟熱點問題、國民經濟、民生重點和難點問題以及經濟發展中存在主要潛在風險，可以建立審計項目數據庫，將政府審計應用于財富分配審計中。

從社會層面來看，政府審計可以助力政府有效發揮“有形的手”的作用，合理實施再分配，緩解民營經濟發展存在的收入分配問題，在稅收、基本公共服務等項目中，政府審計可以跟蹤整改項目資金，實施有效的財政資金績效，針對不同項目建立個性化指標，確保資金分配合理，改善社會財富分化矛盾，滿足人民群眾的需求。

必須維護好脫貧攻堅戰的重大成果，確保不發生規模性返貧。在助力基層、農村、邊遠地區提高生產力的過程中，政府審計可以通過建立鄉村審計體系、大數據審計服務，創新改革審計工作，適應服務改革發展，深入分析在審計過程中發現的問題，形成一個能夠切實服務黨委政府宏觀決策、促進我國改革發展的各類審計技術研究成果。政府審計工作人員可以監督政策的執行情況、崗位責任以及成果后續管理，防止政策不能及時落實、后續無人監管而造成“虎頭蛇尾”的情況。推動建立大數據審計、在鄉村設立完整的審計機構，在經濟分配中積極發揮審計建設性作用。

3.3 分享蛋糕：財富捐助

第三次分配是以高收入人群、以友善道德為支撐的自愿性捐助分配，這是我國社會主義核心價值觀的物化表現，是以往分配管理理論的延伸，也是我國實現共同富裕的必要條件。第三次分配有利于縮小社會貧富差距、財富流動。我國可以建立相關慈善機構，管理再分配以募集、捐贈和資助等形式收集的資金。政府審計可以審計監督領導責任，杜絕懶政怠政行為；審計資金捐助的合法合規性，防止公益慈善與社會責任演變成為對富人的財富掠奪，進而打擊其財富創造的積極性；監督機構是否真實、合理以及有效地分配該部分資金，是否將該部分資金用于真正需要的群體，這有助于加強慈善管理機構的透明化管理，有效彌補初次分配和再分配在推動共同富裕中的不足。