后扶貧時(shí)代特色小鎮(zhèn)的短暫勃興及其面臨的困境與對(duì)策分析
——以C 古鎮(zhèn)為例

□李芳霞

（聊城大學(xué)，山東 聊城 252000）

1 后扶貧時(shí)代特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

2020 年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，徹底解決困擾中華民族數(shù)千年的貧困問題。擺脫貧困是邁向幸福生活的第一步，要想真正穩(wěn)定群眾脫貧，必須著眼于新產(chǎn)業(yè)的培育和地方集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是政府組織實(shí)施城市產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)發(fā)展的重大科學(xué)決策，可滿足城鄉(xiāng)高質(zhì)量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供給需求側(cè)改革。

自2014 年浙江省云棲鎮(zhèn)提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)的工作思路以來，特色小鎮(zhèn)席卷全國。2016 年，我國發(fā)布的《關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)的通知》提出，到2020 年培育1 000 個(gè)具有活力、特色和良好經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力的特色小鎮(zhèn)。2018 年，我國鄉(xiāng)村度假旅游開發(fā)總規(guī)劃人數(shù)規(guī)模達(dá)到30.9 億人次。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是國家推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的歷史節(jié)點(diǎn)，也是我國實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)村整體振興、農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和億萬農(nóng)民逐步市民化的重要政策載體。近年來，國內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目快速發(fā)展，引領(lǐng)國內(nèi)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)變革升級(jí)、市場(chǎng)消費(fèi)格局轉(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)化、消費(fèi)生態(tài)化轉(zhuǎn)型指明了方向。

古鎮(zhèn)是國家大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契機(jī)之源。C 古鎮(zhèn)是以旅游度假為主要目的，集娛樂體驗(yàn)、工藝體驗(yàn)、文化展示、民間表演藝術(shù)、兒童親子娛樂、精品家居、美食六大體驗(yàn)項(xiàng)目于一體的文化旅游目的地。古鎮(zhèn)包括懷王宮、澤園樓、靜安亭、雅觀閣古舞臺(tái)、大湖秀等景點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化再現(xiàn)了筷子巷、鮮魚巷、嘉吉巷、大仙口、景德寺巷、水鄉(xiāng)口、華光巷、中和巷、巡邏巷、明慧巷、瓷巷、柴家巷等，充分發(fā)揮了地方特色農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝品的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化了特色陶瓷、湖石、水產(chǎn)品、釀酒茶道、糕點(diǎn)、小吃等餐飲文化業(yè)態(tài)布局，使游客體驗(yàn)舌尖上的美味，用腳步測(cè)量地方風(fēng)情，喚醒城市最初的繁榮記憶。

2 后扶貧時(shí)代特色小鎮(zhèn)面臨的困境

2.1 特色小鎮(zhèn)缺乏特色

自提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)以來，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，我國特色小鎮(zhèn)已形成較大規(guī)模。在特色小鎮(zhèn)風(fēng)靡全國、迅速勃興的同時(shí)，部分小鎮(zhèn)在創(chuàng)建發(fā)展過程中出現(xiàn)逐步“褪色”的現(xiàn)象，“千鎮(zhèn)一面”成為后扶貧時(shí)代特色小鎮(zhèn)面臨的主要困境。

以C 古鎮(zhèn)為例，作為新開發(fā)的特色小鎮(zhèn)，其主要特色就是凸顯“古”字，力求以古色古香的形式將歷史悠久的古老縣城展現(xiàn)在游客面前。C 古鎮(zhèn)在創(chuàng)建發(fā)展的過程中，為了盡可能多地獲得當(dāng)?shù)卣慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與政策支持，注重?fù)屪C(jī)遇，博取游客眼球，忽視了自身鮮明的特色，導(dǎo)致主題不明確、逐步泛化。

由于定位不明確，C古鎮(zhèn)并沒有充分展現(xiàn)出鄱陽縣的悠久歷史，反而是濃厚的商業(yè)特色喧賓奪主。在實(shí)際建設(shè)過程中，“特色”二字僅浮于表面，在絡(luò)繹不絕的現(xiàn)代化燈光噴泉面前，承載著鄱陽縣歷史記憶的淮王宮黯然失色。多數(shù)游客奔著燈光噴泉、沿街美食而來，主要源于早期的營(yíng)銷宣傳，鮮有人將其當(dāng)作饒州歷史的標(biāo)志性品牌。

C古鎮(zhèn)開業(yè)兩年后，其影響力以肉眼可見的速度下降，主要原因有兩點(diǎn)。一是交通不便，很難吸引外地游客，絕大多數(shù)游人來自鄱陽縣周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射力有限。二是知名度低，除了重大節(jié)假日有部分游客外，平常人流量較小。長(zhǎng)此以往，C古鎮(zhèn)無法推動(dòng)后扶貧時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，小鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足

后扶貧時(shí)代，社會(huì)的全面發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的互動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)各功能區(qū)提出了更高的要求。C古鎮(zhèn)過于注重城鎮(zhèn)單一的主體功能，忽視了周邊地區(qū)的綜合開發(fā)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展布局與周邊地區(qū)存在明顯差異。大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但周邊地區(qū)功能不全，成為后扶貧時(shí)代大多數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題。

與此同時(shí)，縣城中心與特色小鎮(zhèn)獲得的政府資金投入較多，高度繁榮，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生活環(huán)境惡劣、交通不便、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、輔助功能不到位，給特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了諸多問題。由于區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足，特色小鎮(zhèn)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些問題的根源在于過于重視特色小鎮(zhèn)核心區(qū)的“主觀”發(fā)展，忽視了周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 特色小鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)與自身發(fā)展的困難相矛盾

當(dāng)前背景下，特色農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，不僅肩負(fù)著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨責(zé)任，還需確保自身的可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著重打造屬于地方區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集群的建設(shè)方式，反饋當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)和全體農(nóng)民，帶動(dòng)廣大農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速繁榮轉(zhuǎn)型的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

當(dāng)前，貧困發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)普遍面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⒇?cái)政金融支持能力不足、宣傳扶持力度不足、政策保障不完善等問題，不僅主導(dǎo)作用有限，而且自身發(fā)展困難。如何促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，已成為大多數(shù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要解決的問題。C 古鎮(zhèn)在發(fā)展過程中未深入挖掘自身特色，缺乏創(chuàng)新能力，財(cái)政支持不足，宣傳政策不到位，無法吸引更廣泛的人群，產(chǎn)業(yè)無法擴(kuò)張，當(dāng)?shù)厝藷o法創(chuàng)業(yè)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 后扶貧時(shí)代中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

3.1 把握發(fā)展方向，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特功能

為了促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)應(yīng)著力解決定位把握不清晰、不準(zhǔn)確等實(shí)際問題，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特功能，防止出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。在初步規(guī)劃中，要確立正確的戰(zhàn)略定位，打破經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的單一約束，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的培育規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，加快特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程。

文化產(chǎn)業(yè)不應(yīng)以追求商業(yè)利益最大化為目的，要合理挖掘、保護(hù)鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀的歷史文化，將文化挖掘及地方民俗特色發(fā)展有機(jī)融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)城鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)工作中，展現(xiàn)地方特色、精神魅力和時(shí)代創(chuàng)新精神活力，借助鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)空間表達(dá)生活中的共同事物和觀念，找到商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值之間的平衡點(diǎn)。

特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持少、精、小的發(fā)展方向，在客觀實(shí)際基礎(chǔ)條件下建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。確定自身優(yōu)勢(shì)，突出特點(diǎn)，避免劣勢(shì)，宣傳專業(yè)知識(shí)和特色，避免重復(fù)建設(shè)。不得捏造、歪曲和違反發(fā)展規(guī)律，不能在追求完美的同時(shí)畸形發(fā)展。制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)特色城市，先進(jìn)要素集中的地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等特色城市，具有相應(yīng)資源的地區(qū)可以進(jìn)行商貿(mào)流通、重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和體育相結(jié)合的特色城市。

我國農(nóng)村各地開展的鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目均可以浙江省項(xiàng)目為典型案例，依托高度集約、現(xiàn)代化水平且較為完善的特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，造就農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)開發(fā)新階段的特色優(yōu)勢(shì)，提升我國社會(huì)生產(chǎn)力與創(chuàng)造活力。

浙江省云棲小鎮(zhèn)是目前國內(nèi)首個(gè)成功申報(bào)并嘗試自主開發(fā)投資建設(shè)的示范特色小鎮(zhèn)，是浙江省首批創(chuàng)建的37 個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)的前身是2002 年成立的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。2011 年10 月杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園在轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)隆重開園，成為全省首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，奠定了云計(jì)算大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2013 年，按照習(xí)近平總書記的“兩鳥理論”，在原來傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)了基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

安徽省利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色小鎮(zhèn)的事例值得學(xué)習(xí)。亳州市義門中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)項(xiàng)目在建設(shè)發(fā)展初期明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略及定位，以中藥養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為小鎮(zhèn)特色，吸引社區(qū)居民、游客，高效利用野生中藥材，形成了中藥材家居養(yǎng)生旅游主題的新特色。

C 古鎮(zhèn)作為歷史文化名鎮(zhèn)，有著長(zhǎng)達(dá)千年的歷史，在定位初期應(yīng)緊緊圍繞古鎮(zhèn)建設(shè)，挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，結(jié)合新時(shí)代傳媒技術(shù)，將塵封千年的歷史記憶呈現(xiàn)在觀眾面前，讓游客感受到積淀千年的文化熏陶。不應(yīng)一味地發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)，背離初衷，走向經(jīng)濟(jì)利益至上的同質(zhì)化道路。

3.2 全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展

政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)相應(yīng)區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，與相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局構(gòu)建相結(jié)合，多角度、全方位、科學(xué)地分析解決特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目面臨的問題，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與周邊協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，完善公共文化服務(wù)與設(shè)施，大幅提升特色小鎮(zhèn)吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、承載文化的能力；完善交通設(shè)施等配套建設(shè)，大幅促進(jìn)特色小鎮(zhèn)與大城市之間的聯(lián)系，從而吸引更多外地人員去特色小鎮(zhèn)旅游。

各級(jí)地方政府要依法加大對(duì)紅色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤與監(jiān)督力度，對(duì)違法或違規(guī)建立特色小鎮(zhèn)的行為予以處罰，對(duì)小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)薄弱的部分進(jìn)行指導(dǎo)。需要注意的是，政府不能凡事大包大攬，要將有形的手和無形的手相結(jié)合，履行好引導(dǎo)和監(jiān)管的職責(zé)。地方政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要扮演好“守夜人”的角色，建立健全市場(chǎng)主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的機(jī)制。

3.3 聚焦鄉(xiāng)村振興，突出帶動(dòng)能力

發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。特色小鎮(zhèn)不僅承擔(dān)著后扶貧時(shí)期的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)責(zé)任，還面臨著發(fā)展困難的問題。近年來，我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困難不僅與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府政策支持、市場(chǎng)機(jī)制和媒體宣傳方式有關(guān)，還與居民消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念有關(guān)。

首先，政府必須高度重視其在特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，出臺(tái)有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，合理給予資金支持，進(jìn)行有效規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷完善監(jiān)管體系，鼓勵(lì)地方企業(yè)帶頭投資特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

其次，提高城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)。有關(guān)部門要鞏固完善基礎(chǔ)教育，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育事業(yè)統(tǒng)籌同步發(fā)展，增加中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)學(xué)校教師開展培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平，從而提高居民的文化素養(yǎng)。

再次，特色小鎮(zhèn)要以培育高端產(chǎn)業(yè)品牌和延伸產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)價(jià)值鏈為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，延長(zhǎng)高端產(chǎn)業(yè)鏈，提高高端產(chǎn)品附加值，努力打造特色產(chǎn)業(yè)更多、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、體系更完善、形式更優(yōu)美、輻射更廣的特色小鎮(zhèn)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地改造升級(jí)，以建設(shè)現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)為努力方向，全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，結(jié)合聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁，打造“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”的發(fā)展模式。以商品生產(chǎn)和生態(tài)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+旅游+文化+N”的賦能增值、質(zhì)量提升和產(chǎn)能擴(kuò)張，構(gòu)建相互依存、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

參與特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)開發(fā)與創(chuàng)新發(fā)展，是國家引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕、提升綜合實(shí)力的重要舉措。在各種歷史環(huán)境的挑戰(zhàn)與巨大機(jī)遇面前，我國部分特色小鎮(zhèn)面臨著普遍泛化、缺乏自身特色、區(qū)域發(fā)展不平衡、帶動(dòng)能力不足、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用與自身發(fā)展相矛盾等問題。為此，特色小鎮(zhèn)要立足于時(shí)代，做好發(fā)展戰(zhàn)略定位，在發(fā)展自身的同時(shí)，完善周邊區(qū)域的功能。政府應(yīng)加大資金投入力度，實(shí)行政策傾斜，通過多種渠道宣傳，使特色小鎮(zhèn)脫穎而出。