農村合作經濟組織發展中常見的問題與完善策略

□周彩云

（定襄縣南王鄉綜合便民服務中心，山西 忻州 035400）

1 農村合作經濟組織的重要性分析

1.1 農村合作經濟組織的特點

我國人口數量眾多，是傳統農業大國，但在農業發展過程中仍與西方發達國家存在差距。農村合作經濟組織以廣大種植戶為主體成員，堅持民主管理、互惠共贏互惠互利的原則，對科技、信息、金融、資源等進行有效的交流共享，同時能打通銷售渠道，更多地探索未來市場發展前景。

我國目前以小農經濟為主要形式，以家庭經營為主的農業生產，為了有效改善自身的生產環境以及生產條件，在互惠共贏、自愿互助的基礎上結合成合作經濟組織。農村合作經濟組織必須遵守國家的法律和規章制度。以市場發展動態為向導，將家庭聯產責任制作為帶動驅動力，打通農業種植、加工以及銷售的各個環節，形成一定的產業規模，既能有效應對市場風險，也有利于我國農業產業走向現代化。

1.2 農村合作經濟組織的優勢

傳統農業經濟發展處于自給自足的狀態，農村以家庭為單位進行農業生產，因此在物資交流上處于平緩狀態，不利于社會經濟結構轉型。如果讓農產品呈現專業化、商品化的發展趨勢，就可以推動農戶之間進行社會化以及專業化分工，同時要求不同產業結構之間形成鏈條發展模式，如此才能促進產業革命。農業合作經濟組織作為特殊性的組織結構，秉承成員自愿加入或退出原則，凸顯民主平等的管理優勢。農村合作經濟組織自負盈虧，在經濟財務層面實行獨立核算，是傳統農業產業向現代化經濟發展靠攏的過渡發展趨勢，既能有效保證群眾長期穩定收入，也能以群體方式應對可能出現的市場風險和社會風險。農村合作經濟組織還能有效拉動周邊產業，包括鄉村旅游、鄉村工業等，有利于實現鄉村振興。

1.3 農村經濟組織的發展方向

我國農業經濟產品不能躋身于世界前列，與我國缺乏農產品市場競爭力有較大關系。傳統農業生產不僅效率低下，同時缺少抵御市場風險力，尤其在全產業鏈條的社會農業經濟發展背景下，傳統農業經濟不具備競爭優勢。例如，由于家庭農戶在原材料購買方面用量較少，很難獲得價格優惠，而出售的農產品也因數量達不到規模，難以賣到好價錢。農村合作經濟組織的發展可以通過合作聯合的方式擴大生產規模。我國的農村經濟現狀與西方國家存在著國情不一致的問題，不能刻意模仿、復制，應結合自身國情探索，農業合作經濟組織作為農民與市場的連接樞紐，更好地為農戶提供管理、金融、原材料、信息等方面的服務。同時，結合市場變化為農民起到保駕護航的作用，有助于農業產業發展。

2 農村合作經濟組織發展過程中的常見問題

2.1 基層地區對農村合作經濟組織認識不足

我國是傳統農業國家，農民數量以及農村耕地占比很大，農村地區也是低收入人群聚集地，黨和政府近年來堅持脫貧攻堅戰，注重推進現代化農業生產以及管理方法。農村合作經濟組織在發展過程中取得了舉世矚目的成績。但是農村地區由于消息閉塞，對于傳統農業經濟仍固守己見，不愿轉變思想，甚至部分地區的領導干部也對農村合作經濟組織認識不足。首先，基層領導干部是農村合作經濟組織推廣的重要樞紐，但是領導干部自身的認識并不清楚，沒能深入學習相關的法律法規，簡單地認為農村合作經濟組織由農民自發形成，不屬于正規企業，對于區域性的經濟發展推動作用不大，沒能提供有效的行政幫扶以及具體指導，在政策和金融方面都缺少支持。其次，在脫貧攻堅過程中需要為廣大農村地區引入先進的農業生產技術及金融管理辦法，提高農民群眾的整體素質。但是農民對于農村合作經濟組織的認識并不全面，認為是一些企業在本地的投資，只與種植大戶有所關聯，沒能將自身作為合作組織的一分子，導致部分農民群眾參與積極性不高。

2.2 農村合作經濟組織管理有待完善

我國現代農業發展過程必須摒棄傳統思想，根據我國實際國情制定完善的管理制度，并保證其運行的穩定性。目前從法律法規以及行政規章層面來看，合作經濟組織的建設制度還不健全，缺少對于組織設立、運行以及管理反饋等方面的措施。首先，部分農村經濟合作組織成立了董事會、監事會，但是組織框架形同虛設，仍然以個別領導為主要掌管人，相關管理制度沒能深入基層，管理方法、財務制度等都不夠透明。其次，農村合作經濟組織顧名思義是以參與農民為重要基礎，因此必須體現組織的民主性，而當前部分地區組織內部重要事項以及活動只有少數人參與，缺少民主決策，嚴重影響了廣大農民的參與積極性。再次，農村經濟合作組織內部需要有一定的規章制度進行監管和約束，否則可能存在投機取巧問題，但是目前農村地區的合作經濟組織缺少內部監管機制，組織成員之間存在拉幫結伙的情況，導致組織內部的權力不均衡，致使部分農民的權益受損。

2.3 農村合作經濟組織未能發揮積極作用

首先，我國土地面積廣闊，農村地區人口較為分散，為更好地解決貧困問題，農村合作經濟組織在初期更加注重數量的增長，而忽略了自身的管理質量，大部分地區都以硬性標準進行登記，很容易造成農村合作經濟組織形同虛設，并沒有充分發揮自身的產業帶動作用，也未能給廣大農民群眾提供相應的政策以及發展渠道。其次，農村合作經濟組織過于分散，單獨個體的經濟實力并不強，尤其生產經營以及銷售等方面未能形成全產業鏈條，無法帶動群眾進行現代農業創新改革，在市場風險方面缺少有力的防御措施，使得很多農戶存在焦慮情況。再次，由于我國農業種植方面存在地域性差異，也存在著種植品種、銷售渠道等問題亟須解決。但是目前來看，農村合作經濟組織之間的聯合較少，沒能形成合力，合作水平較低，無法帶動經濟發展，致使各地的農村合作經濟組織存在較大局限性。

2.4 融資是農村合作經濟組織的發展壁壘

在傳統農業種植的背景下，農業經濟的發展與當地的氣候條件、地理位置以及交通運輸等多種外界因素關系密不可分，因此不同地區的農業經濟也有較大差異，在政府支持的情況下，大多數地區仍處于不發達狀態，農村合作經濟組織的融資渠道非常有限，缺乏足夠的資金支撐，無法完成產業轉型。從銀行進行信用貸款，銀行要對當地的經濟發展情況進行綜合分析，同時要考慮可能承擔的風險，因此很多農村合作經濟組織達不到貸款條件，而與社會金融機構進行合作，需要政府從中作為橋梁進行溝通與調節，但是目前在社會募集以及政企合作方面發展并不順利，使得農村合作經濟組織在擴大規模以及融資擴產等方面遇到了發展壁壘。

2.5 農村合作經濟組織缺少綜合型人才

首先，管理方面大多是由本地區的農業管理人員擔任，雖然對于傳統農業種植很有經驗，但是缺少對市場經濟發展規律的正確認知以及現代化的管理方法，往往只會用一些較為傳統的管理方式，沒能根據社會發展形態為組織制訂更加先進的管理措施以及管理制度，過度依賴當地的龍頭企業，不符合當前的現代經濟發展運行趨勢。其次，農村合作經濟組織的發展需要更多優秀人才，包括在管理營銷等的綜合性人才，每一個環節都對農村發展至關重要，如果只有單一性人才，很容易造成產業脫節，不利于農村經濟的可持續發展。再次，我國農村合作經濟組織發展時間不長，人員招募以本地區為主，但是本地人才缺少流動性，大多數本地人員在學歷經驗方面都較欠缺，整體的發展思路不夠明朗。

3 農村合作經濟組織發展中的完善策略

3.1 多角度提升基層人員的自身認知思想

為了更好地提升農村合作經濟組織發展水平，必須從思想認知上進行宣傳教育，改變傳統農業發展的思想桎梏，發揮現代農業經濟管理的優勢。首先，傳統的農業經濟常常以家庭式小作坊進行種植經營，發展速度非常緩慢，不利于標準化種植的推廣。農村合作經濟組織正是在這樣的背景下應運而生，可以有效改善現階段農民的生產弊端，提高經營收入。應從多方面對農民進行宣傳教育，提高農戶的參與性。其次，為廣大基層領導干部以及種植戶提供學習和了解農村合作經濟內容的平臺，聘請相關學者或專家深入農村開課。通過互聯網進行直播，在線為廣大農戶以及基層領導干部答疑解惑。結合區域農村經濟發展特點，探索農村合作經濟組織發展之路，助推當地農業現代化快速發展。

3.2 優化農村合作經濟組織管理制度

農村合作經濟組織既能引領示范現代農業生產，也能以輻射的形式拉動周邊產業。為了更好地促進我國農業高速發展，需要針對現狀以及存在的問題進行分析，并有針對性地制定解決策略，提高農村合作經濟組織發展速度。現代企業以及組織的發展不能依靠傳統的管理運營模式，應注重從管理制度角度優化完善，推進組織快速發展。首先，農村合作經濟組織要結合法律法規，不斷完善自身的管理章程，對組織性質、成員結構以及權力責任等進行明確劃分，將更多的工作細節進行程序化記錄，要求每個人員各司其職、各盡其責。其次，進一步推動農村合作經濟組織的民主化，注重基層農戶的呼聲與需求，尤其在重大事項決議上要有全體成員參與決定，激發農戶的參與積極性，讓農戶有更好的組織體驗感。再次，農村合作經濟組織的發展不能僅依靠自身，政府部門應加大監督力度。政府部門可定期進行抽查，監督其生產經營情況。同時，農村合作經濟組織應公開制度，通過透明化的管理方式，讓社會進行監督、督促。

3.3 改善農村合作經濟組織的外部環境

農村地區種植戶一直是社會弱勢群體，種植經營常常與外界因素有著較大關聯性。完善經濟組織內部運行架構時，還要注重改善外部環境。地方政府要更多地關注農村合作經濟組織的發展情況，根據區域性的種植條件以及經濟發展趨勢制定相應的扶持政策，也可以與民間金融機構以及地方財務部門進行合作，為農村合作經濟組織發展提供政策保障。農村經濟的發展往往依靠地方性的龍頭企業或基層領導干部進行決策，但是一家獨大的管理方式容易引起權力傾斜。為了更好地促進農村合作經濟組織快速發展，應遵循法律依據，完善經營管理方式。經濟組織也要依法運行，適應時代的發展浪潮。通過探索創新農村合作經濟組織體系，有助于實現優化運營目標。

加強對發展新型農村合作經濟的統一領導。涉及城鄉居民的政策，吸取過去“合作化”的教訓，對農民組織合作不能包辦代替，應充分調動農民的積極性。編制新型農村合作經濟發展規劃，制定扶持政策，培養典型，逐步推廣。設立農村合作經濟干部管理大隊，設立合作經濟經營管理培訓部，為縣鄉發展新型農村合作經濟培養黨政領導干部和農民合作社的理事長、主任。鼓勵大學畢業生，特別是農科大學畢業生到農民合作社任職創業。成立農民專業合作社協會或聯合社，附設供銷合作、信用合作分會。為社員提供生產、供銷、信用合作綜合服務，發揮合作社與當地政府的紐帶作用。同時，應設立專職理事長和一定數量的工作人員。

3.4 強化農村合作經濟組織的人才培養

人才是組織長效發展的重要前提，為了改變農村合作經濟組織人才匱乏的現狀，需要從以下幾個方面進行人才引進以及人才培養。首先，政府部門可以通過人才引進的方式，重點選擇綜合性人才。尤其要引進管理、金融以及農技方面都有經驗的綜合人才，要以物質和精神雙重獎勵的方式推動復合型人才幫助地方性的農村合作經濟組織改善制度提出創新。其次，農村合作經濟組織也可以針對自身的人才需求，與廣大高校簽訂就業協議，有針對性地去高校內部選拔人才，為經濟組織發展注入新鮮“血液”，同時要給廣大學子提供良好的發展平臺，但是要注重培養高校畢業學生的務實性。再次，農村合作經濟組織的內部人才往往學歷較低，但是在基層多年，可以為其提供學習教育培訓平臺，組織內部人員參加相關的經濟組織管理運營培訓，通過網絡平臺進行碎片化學習，并將理論應用于實踐，構建學習氛圍。

3.5 發掘農村合作經濟組織的發展潛能

我國不同地區的農業種植具有較大差異性，因此農村合作經濟組織需要依托當地的產業結構進行潛能發掘。

首先，農村合作經濟組織應針對當地的傳統農業進行數據分析，有效壓縮效率低、產能低、勞動力耗費多的傳統農業，有針對性地在深加工方面進行產業升級，產業挖掘注重自身的特色農業發展，強調構建產銷一條龍鏈條、實現高效經濟合作。其次，助力推進當地農業機械化快速發展。傳統的農業種植產量較低，為了更好地提高我國農業經濟在國際市場的競爭力，應注重大規模的機械產業發展，降低人工成本，提升農業服務質量，并為農村人口提供更多的勞動服務平臺。再次，科技是社會發展的驅動力，合作經濟組織要引進新技術、新設備，鼓勵農民在生產經營中使用新技術、新設備以及新種植模式。對前期農業成本問題，可以與更多的社會資本合作，或以農村合作經濟組織的名義進行融資，打破金融發展的壁壘，加快農業科技的創新與應用。

4 結束語

我國正處于社會深度轉型的重要階段，農業是國家發展之根本，而農村合作經濟組織是我國農業經濟轉型的重要手段，但目前在發展過程中還存在一些問題，仍有可提升的空間。相關人員應分析農村合作經濟組織重要性，探討常見問題及優化解決策略，促進我國農村經濟長效發展。