完善農村集體經濟財務管理的策略分析

□張 蘭

（定襄縣南王鄉綜合便民服務中心，山西 忻州 035400）

1 新時期農村集體經濟財務管理特點

近些年，農村集體經濟組織發展速度相對迅猛，在其發展過程中產生的財務管理問題引起了廣泛關注。強化農村集體經濟組織財務管理工作，對促進新農村建設以及長遠發展農村集體經濟具有極其關鍵的作用。以村級為單位的財務管理，與農民群體利益直接相關，并且對促進現代農村建設具有非常關鍵的影響，農民群體應積極關注農村集體經濟財務問題。分析農村財務管理現狀，依舊遺留了一些歷史性的問題，對發展農村集體經濟具有較大的影響。因此，應重點剖析農村集體經濟發展中的財務問題，有效梳理財務問題，才能為發展農村經濟提供有益幫助。新時期農村集體經濟財務管理的特點主要有以下幾點。

首先，農村集體經濟財務管理在監督方面具備多樣性特征。在監督主體上，有效結合內外部監督機制，內部監督機制是鄉鎮、縣級政府的監督，外部監督機制是農村經濟部門的業務監督以及群眾監督。同時，農村所創建的財務管理部門也相應會開展內部控制工作。我國新時期實施的會計法律法規中強調，鄉鎮所屬的經管中心承擔財務管理監督職能，其中財務管理監督對象并不具備唯一性。

再次，與以往農村集體經濟財務管理相比，新時期開展了常態化財務管理活動，更進一步規范了農村財務管理運行機制。比如農村集體經濟中開展的重大工程項目，通過每年實施的季度性財務管理和年度性財務管理，可以避免出現嚴重的財務問題，防止重復財務管理從而增加成本。嚴格執行農村集體經濟財務管理制度，公開村務，使得村鎮的權力和監督制約效果更加明顯，我國農村逐步向民主化管理發展，建設積極的干部作風。

2 農村集體經濟財務管理現狀

2.1 農村集體經濟財務管理不具備完善保障體系

盡管新時期農村集體經濟取得了顯著的發展成果，但財務管理水平有待提升。從客觀條件分析，農村集體經濟財務管理工作最為關鍵的制約因素是保障體系不完善。

一方面，沒有搭建專業且嚴肅的財務管理環境。這表現在忽視運用財務管理制度，財政、紀檢等部門對財務管理工作聯動消極。同時，在財務管理時沒有明確界定違法違紀行為，國家法律法規解讀不到位，無法有效追究責任人應承擔的責任。

另一方面，農村集體經濟受自身條件限制、發展落后，財務管理不具備專業能力雄厚的隊伍。從事財務工作的人員專業素質薄弱，且多數處于兼職狀態，導致財務管理過程中無法及時根據新時期農村集體經濟變化調整財務管理辦法，無法堅持財務管理獨立性原則。隨著新時期鄉鎮集體經濟的變化，很多相關的部門開始財務改革，然而缺乏專業人員指導，在財務管理中存在不合法、不科學等問題，由此產生了財務管理新矛盾，難以發揮新時期農村集體經濟財務管理作用。

2.2 農村集體經濟財務資產缺乏規范監管

農村集體經濟財務管理中面臨著先天資產監管不規范問題。第一，農村財務資源缺乏專業且嚴格的管理。比如新時期開展的鄉村生態文明建設、美麗鄉村基礎設施建設等，在核算固定資產中，忽視了標準化規定，例如完工后的垃圾處理設施設備并未計入對應的會計科目中。同時，農村集體實施的開荒造林工程，其屬于持續性項目，會不斷地產生財務問題，但很多時候，新增的林木資產會被忽視，并沒有嚴格按照規定及時足額入賬，從而為后期的財務管理造成了較大困難。第二，農村集體經濟資金的使用效率較低。隨著脫貧攻堅戰略的深入實施和美麗鄉村計劃的開展，我國很多鄉村地區急功近利地開展“政績工程”“形象工程”，這無疑大幅度增加了開支，增加了農村負債。部分鄉鎮在專項資金中延展了很多無關費用，不僅不符合國家涉農資金的使用標準，更影響了農村資金的整體管理效果。

2.3 財務管理獨立性在農村集體經濟較為薄弱

財務管理獨立性是開展財務管理活動的重要原則，也是保證財務管理效果的條件之一。然而農村集體經濟在獨立性方面并沒有良好體現。在主體層面上，由鄉鎮政府設置的財務管理機構擔任，通常是政府工作人員開展，然而其有另一種身份，屬于集體經濟中的經營主體。在現實層面上，財務管理在農村集體經濟中不具備徹底的獨立性。新時期，雙重領導模式體現在農村集體經濟工作中，業務活動上一方面需要承擔經管站的責任，另一方面由上級農村經管部門指導。由此，經管站要自行監督，還需要完成所承擔的財務管理職責，與財務獨立性要求相違背。農村經管站承擔著繁雜的業務，缺乏人力、物力資源，由此限制了財務管理業務有效展開。從根本上來說，農村集體經濟財務管理獨立性的缺失尤為明顯，長此以往，會引發不同主體間的矛盾沖突，比如鄉鎮政府和上級主管部門。

2.4 農村集體經濟“三資”監管不規范

第一，農村資金應用不科學，資金使用效率較低。個別村在鄉村連片治理以及建設美麗鄉村過程中急功近利，重點關注“政績工程”“形象工程”，令農民群體承擔了不必要的債務。第二，資產管理力度較小，在農村集體資產股份制改革過程中，資產股份量化不科學，處理財務問題不及時，部分村莊在開展鄉村文明活動、生態活動時存在明顯問題，并未把使用的垃圾處理設施等列入至固定資產核算中。再次，資源管理欠缺規范性，比如土地流轉轉讓補充協議不規范會造成一系列矛盾性問題。

3 農村集體經濟財務管理的有效策略

3.1 確定集體經濟財務管理內容，完善財務管理機制

為與新時期農村集體經濟發展相適應，財務管理應在明確對象和內容的基礎上，完善財務管理機制，確定責任主體。按照國家法律法規，修訂農村集體經濟相關政策，從而保證相關文化和活動的權威性。同時，成立專門的財務管理監督隊伍，結合農村集體經濟狀況，制訂健全的財務管理制度，促使農村規范化運行財務管理。

月經是由于女性卵巢功能周期性變化，引起體內激素水平發生周期性變化，導致的子宮內膜周期性脫落，伴隨產生的出血。月經可以間接地反應卵巢功能，周期規律、時間正常、量正常，基本就說明卵巢功能正常。

另外，新時期，應形成長效化財務管理機制，嚴格制訂財務管理責任和活動計劃，加大財務管理風險處罰的力度，有力提高我國農村集體經濟中的財務管理效率，使其在農村經濟建設中發揮積極效用。

3.2 鞏固集體經濟財務管理基礎，落實財務管理任務

新時期，農村集體經濟財務管理會面臨多種復雜的財務問題，要更好地為經濟的健康發展提供服務，高效落實財務管理任務，需要夯實農村集體經濟財務管理基礎，選擇財務管理對象，應用科學、專業的財務管理手段。通常，基本的財務管理包括原始憑證、記賬憑證、會計賬簿，結合我國法律法規和行業要求，需要細化財務管理內容，并遵守專業且規范的財務管理方法。以原始憑證的財務管理為例，其側重點是原始憑證的合法性、完整性、真實性以及準確性。其中合法性的財務管理要以會計法律規章制度為參照，財務管理中要填寫發票，嚴格審查購入物品金額的大小寫、數量、單價等內容，確保符合標準規定，審查原始憑證的準確性極為重要。在集體經濟財務管理活動中，常會發生篡改原始憑證的現象。因此，財務管理人員需要嚴格審查原始憑證的真實性，分析是否有虛假不實和偽造等行為?？傮w來說，農村集體經濟包括記賬憑證、會計賬簿等內容的財務管理，都有復雜的工序，除了按照法律法規嚴格審查，還要具備財務管理專業能力。比如記賬憑證準確性的財務管理，要審查記載農村經濟業務的合法性與真實性。除了分析經濟業務是否在財務會計制度范圍內，還要核實會計科目、會計分錄、記賬金額等要點。從根本上來講，在新時期農村集體經濟必須夯實財務管理基礎，以推動各項財務管理活動順利實施。

3.3 優化集體經濟財務管理模式，提高財務管理水準

新時期，面對農村集體經濟復雜多樣的財務狀況，財務管理活動必須要創新改革，加強農村地區的財務管理效果，全面提升財務管理水平。在具體實踐中，要培育相關人才，重視農村經濟中的財務管理需求，為其提供有力的人才資源。要盡快推進財務管理電算化發展，充分應用信息技術的優勢，這就需要借鑒目前相關領域推出的先進財務管理技術，優化改善傳統的財務管理方法。比如，應用規范的原始憑證財務管理方式，審查農村集體經濟中作假的報銷票據。將經濟責任和村級財務收支等事項聯結，實行經濟活動聯系手段，分析、審查集體經濟中存在的違法違紀事項。此外，開展交叉和聯合式的財務管理模式，全面拓展農村集體經濟中的財務管理范圍，并將遠程與現場財務管理相結合、常態與動態財務管理相結合，使得農村創建積極的財務管理氛圍，打造全覆蓋財務管理體系，維護農村集體經濟持續、和諧發展。

3.4 創新農村集體經濟財務管理方法，提供財務金融服務

為了有效提高農村地區財務管理水平，緩解農村地區貸款難度高、門檻高的問題，在具體實踐中應通過以下兩點予以解決。第一，要不斷優化涉農經濟金融服務機構，加大資金扶持力度，并科學規劃，針對農村地區金融服務的需求展開調查，以便解決農村集體經濟發展面臨的資金難題。第二，要積極研究國家政策，響應國家號召，切實改善農村金融服務驅動作用，進一步優化金融服務機構，從而消除金融服務與農村集體經濟發展間的障礙，為農村集體經濟的快速增長保駕護航。

3.5 建立健全農村集體經濟財務風險機制，防止出現財務風險

農村集體經濟競爭環境日趨復雜，風險評估已成為識別財務風險與處置財務風險的關鍵所在。通過建立完善的風險評估體系，可針對農村集體經濟發展過程中識別與管理各種風險因素，及時辨別存在的各種財務問題，盡早擬定合理的解決方案。同時，發揮風險評估體系功能作用，相關部門參照具體需求檢查數據質量，通過高效的分析機制將有關部門納入規范化風險控制中。在農村集體經濟發展時應積極創建財務內檢制度體系，以保障財務管理工作發揮實際效用，令財務管理活動順利展開。在這種情況下，就需要改變農村集體經濟管理人員傳統發展觀念，注重調動相關工作人員工作能動性，令財務工作人員發揮自身的監督管理職能。

此外，在農村集體經濟發展時應結合全新的市場需求，創建財務管理體系，將監督預防工作視為財務管理的重要內容，保障財務管理工作順利執行。在具體工作過程中，只有建立健全有效的風險機制，才能進一步防止在發展農村集體經濟過程中出現各種隱患，防止農村集體經濟發展進程受阻。通過風險監控機制、預警機制，及時發現風險，有效遏制風險，避免擴大影響范圍，從而保障農村集體經濟穩定發展，創造更客觀的經濟效益。

3.6 強化農村集體經濟財務控制制度，增強財務資金使用率

在發展農村集體經濟時，需要做好控制成本工作，這樣才能持續增加發展動力。因此，針對農村集體經濟成本控制可以從下面幾個方面入手

第一，結合實際發展狀況，加強宣傳成本控制氛圍的營造，形成自上而下的齊心齊力氛圍，增強財務控制制度建設質量。

第二，要根據國家有關政策規定，避免出現政策風險。一是強化項目管理，筑起風險“防火墻”。組織農業、環保、經濟、銀行、信貸等部門組成“項目論證組”，全覆蓋、點對點指導村集體經濟項目，將資源消耗低、產品附加值高、可操作性強的低風險項目，或環境污染少、生態可持續、生產方式集約化的項目納入“備選項目庫”，確保村集體經濟項目落地前科學防范風險。二是動態管理。結合市場需求的實際情況，盤點和評估村集體經濟財產，以規避項目運行風險。如根據疫情發生后國家修訂的相關政策，及時調整畜禽養殖項目。三是分類防控。針對發展資源開發型、資產盤活型、服務創收型、物業租賃型、股份合作型等不同村集體經濟項目類型，采取過戶抵押、技術引進、購買涉農保險等不同舉措分類管理降低風險，增強村集體經濟風險防控的針對性和有效性。

第三，科學配置農村資源，凸顯現有經營資源的優勢，提高固定資源應用效率，避免出現資源不合理利用、閑置的問題。

第四，充分發揮網絡信息技術優勢，創建信息化內部管理平臺，通過技術優勢實現精細化管理，促使成本管理工作邁上新的臺階。

第五，注重規劃使用資金，完善資金預算管理計劃，以保障各項目的所有資金都符合應用需求，增強資金使用效率，切實達到成本控制目標。通過加強預算管理，可了解財務內部資金流向、采購費用以及各種項目支出，嚴格管理與控制資金，從而高效利用資金。所以，構建預算管理體系尤為關鍵，應引起農村集體經濟管理者的重視。在構建預算體系之際，要保證各部門相互溝通與協調，結合實際情況，完善體系。

第六，制訂完善的獎懲機制，參照農村集體經濟資金運用情況，準確記錄財務的“收”與“支”，如果出現資產壞賬或資金損失等問題，要及時上報給上級部門，結合國家相關法律法規以及農村經濟管理體系，進一步完善財務控制管理工作，提高財會管理效率。

3.7 完善農村集體經濟財務管理方式，增強財務工作成效

在推動新農村集體經濟設計工作時，要重視創新原有財務管理方式，保障財務管理電算化迅速發展。這一過程中，轉化原有的財務管理手段，改變傳統手工財務管理模式，引入更為先進的財務管理技術?？梢允褂迷紤{證財務管理法，進一步判定財務管理的實際情況，應用各種經濟活動聯系法，連接經濟財務管理以及財務收支情況，并進行對比分析，探查每類違法違紀案件。

此外，要重視創新傳統財務管理方式，可以實施遠程財務管理，或者融合現場財務管理以及遠程財務管理，結合動靜態財務管理。鄉鎮地區在推動財務管理工作時，農經站以及財務管理中心應交叉合作，集中雙方主體力量，真正擴大財務管理范圍，提高新農村集體經濟財務管理工作整體效率和效果。

4 結束語

新時期，應轉變農村經濟結構，加快改革速度，在鄉村振興戰略持續推進下，反腐倡廉成為重要內容之一，做好農村集體經濟財務管理工作顯得極其重要。由于人才實力薄弱、財務資產管理不到位、獨立性不足等客觀條件制約，農村集體經濟中的財務管理處于低水平狀態。所以，當前需要夯實財務管理基礎，明確財務管理內容，依法全面展開財務管理活動，使其具備規范性。在這一基礎上進行創新，引入先進的財務管理手段，提高農村集體經濟財務管理效果。