鄉村振興下寧夏相對貧困治理的挑戰與路徑選擇

□李佳慧，喬志霞，2*

（1.北方民族大學，寧夏 銀川 750030；2.國家民委人文社會科學重點研究基地民族地區相對貧困治理研究中心，寧夏 銀川 750030）

精準扶貧方略實施以來，我國脫貧進程明顯加快，脫貧質量顯著提升。2021 年2 月25 日，習近平總書記在脫貧攻堅表彰大會上莊嚴宣布：我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下9 899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。然而，當前我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，民族地區尤其是“三區三州”等深度貧困地區防止返貧的壓力依然巨大。因此，脫貧摘帽不是終點，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化是治理相對貧困、開啟反貧困新征程的起點。在此背景下，作為國家扶貧攻堅的主戰場和全國5 個民族自治區之一的寧夏，有必要總結精準扶貧經驗、識別相對貧困治理挑戰，為民族地區乃至全國在后扶貧時代實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供思路，為有效治理相對貧困提供路徑參考。

1 寧夏精準扶貧治理成效

寧夏地處黃河上游，是陸上絲綢之路的必經之處，也是西北地區重要的生態安全屏障，具有重要的戰略地位。精準扶貧以來，寧夏貧困地區農村居民的收入水平、消費支出、基礎設施、公共服務和生活條件均明顯提升，貧困人口和貧困發生率顯著下降，不僅使現行貧困標準下貧困人口全部脫貧，更為鄉村振興的全面開展奠定了堅實基礎。

1.1 貧困人口逐年減少，貧困發生率顯著下降

寧夏貧困地區包括鹽池、同心、原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原8 個國家扶貧開發工作重點縣（區）。在精準扶貧中，寧夏結合地方發展特色，通過打造九大重點產業、易地扶貧搬遷等“造血式、開發式”幫扶，實現貧困地區減貧取得明顯成效。如圖1 所示，寧夏貧困人口由2012 年的60 萬人減少為2019 年的4 萬人，年均減少8 萬人，貧困發生率由2012 年的14.2%下降到2019 年的1%，年均下降1.89%；貧困地區貧困人口由2012 年的36 萬人減少為2019 年的3 萬人，年均減少4.71 萬人，貧困發生率由2012 年的17.4%下降至2019 年的1.4%，年均減少2.29%，實現寧夏全區貧困地區的貧困人口、貧困發生率均顯著下降，并且貧困地區的貧困發生率年均降幅高于全區0.4 個百分點，減貧成效明顯。尤其是2020 年11 月16 日，西吉縣退出貧困縣序列，標志著寧夏8 個貧困縣（區）全部實現脫貧摘帽。

圖1 2012—2019 年寧夏貧困人口與貧困發生率

1.2 人均可支配收入穩定增長，財產性、轉移性收入增幅明顯

人均可支配收入是貧困人口當年從各來源得到的總收入中可用于最終消費支出和儲蓄的總和，是衡量貧困地區農民是否脫貧的絕對標準之一。如表1 所示，寧夏貧困地區農民人均可支配收入從2014 年的6 555 元增加到2019 年的10 804 元，突破1 萬元大關，年均增長10.51%，高于全區1.65%；按收入構成看，工資性、經營性、財產性、轉移性收入分別由2014 年的2 334 元、2 805 元、38 元、1 378 元增加至2019 年的3 859 元、3 913 元、69 元、2 963 元，年均分別增長10.58%、6.88%、12.67%、16.55%，財產性、轉移性收入增幅明顯。其中，財產性收入的增加主要與精準扶貧中寧夏積極落實農村“三變”改革政策，推動農村集體經濟快速發展有關。如隆德縣鳳嶺鄉李士村自2018 年以來統籌整合使用財政支農資金及集體閑置的房屋，并借助手工醋這一傳統技藝壯大集體經濟，實現當年居民分紅23.1 萬元，并逐步將“村集體+股份合作社+農戶”的運行模式復制到鳳嶺鄉各村，經過兩年多的打造，鳳嶺鄉8 個村均擁有了傳統工藝的“明星”產品，且網上銷勢良好，村集體帶動農民增收能力不斷增強。轉移性收入增加與寧夏在精準扶貧中實施農村建檔立卡貧困戶及特困供養人員醫療保障全覆蓋政策有關。如海原、彭陽等貧困縣已于2018 年底建立“基本醫療保險+大病保險財政補助+民政救助+扶貧保+財政兜底”的貧困人口就醫保障體系，切實解決了因病致貧、因病返貧導致的農民看病難、看病貴問題，保障農民收入更多用于生產發展。

表1 2014—2019 年寧夏貧困地區和全區農村常住居民收入結構

1.3 消費水平逐步改善，消費結構逐年優化

人均消費支出指當年貧困人口用于滿足家庭日常生活消費的全部支出，包括實物支出和服務性消費支出，反映貧困地區農民生活水平和質量狀況。2014—2019 年，寧夏貧困地區的農民人均消費支出由6 132 元增加到9 580 元，年均增長9.33%，高于全區8.35%，具體見表2。在8 大類支出中，代表生存型消費的食品煙酒、衣著、生活用品及服務占消費支出比重分別由2014 年的32.45%、7.27%、6.70%下降為2019 年的27.86%、6.29%、5.93%，代表發展與享受型的居住、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健占消費支出的比重分別由2014 年的17.32%、11.59%、12.15%、9.62%上升為2019 年的18.51%、15.32%、12.80%、11.51%，反映出寧夏貧困地區農民的消費結構正逐步優化，實現從生存型向發展型、享受型過渡。這一方面與貧困地區農民收入增速高于消費增速有關，另一方面得益于社會保障體系不斷完善和居住環境不斷優化。尤其在“十三五”易地搬遷安置工作中，寧夏約8 萬貧困人口搬遷到近水、沿路、靠城的區域，在便利居民就業與出行的同時，使居民居住和交通通信支出上升，不僅有利于促進地區經濟發展，更有利于改善居民生活質量，實現發展成果全民共享。

表2 2014—2019 年寧夏貧困地區農村常住居民消費結構

1.4 發展型設施逐步健全，公共服務水平穩步提升

基礎設施建設和公共服務水平是地區經濟發展的先行條件。精準扶貧以來，寧夏通過實施“特色小城鎮、美麗小城鎮、美麗村莊、人居環境整治”等鄉村重大建設項目，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。如表3 所示，交通、通信方面，貧困地區農戶所在自然村通公路、通電話、通寬帶、接收有線電視信號和進村主干道道路硬化的農戶比重在2019 年均達到100%，不僅便于地理位置偏僻、信息相對閉塞的貧困地區加強與外界的聯系，更能促進信息、技術、勞動力等生產要素的流動，有助于拓寬農民增收渠道。衛生設施方面，農戶所在自然村垃圾能集中處理和有衛生站的農戶比重由2016 年的34.7%和93.7%分別上升至2019 年的79.8%和100%，基本實現農村垃圾“村搜集、鎮轉運、縣處理”，有利于改善農村生活環境，也有利于村莊發展創意農業、觀光農業。如涇源縣冶家村通過夯實基礎設施建設、改善村容村貌等生態建設打造旅游休閑村，實現2018 年全村農家樂經營戶收入達240 萬元，使得觀光旅游成為該村居民增收的主渠道。教育條件方面，農戶所在自然村上幼兒園和上小學便利的農戶比重從2016 年的77.6%、89.1%分別上升至2019 年的78.9%、91.7%，提高貧困人口的文化素質，有助于減弱貧困的代際傳播，也為后扶貧時代人力資本培育奠定了良好基礎。

表3 2014—2019 年寧夏貧困地區農村基礎設施和公共服務的變化

1.5 生活型設施逐步完善，耐用消費品擁有量增加

完善生活型基礎設施和耐用消費品品類齊全健全是居民生活質量提升的直接體現，是安居樂業的基本保障。精準扶貧中，寧夏持續實施“危窯危房改造、農村飲水安全鞏固提升工程、農村電網升級改造工程、廁所革命”等鄉村建設項目，使得寧夏貧困地區農村居民的房屋類型、水電設施、耐用消費品等生活性設施逐步完善，生活水平顯著提升。房屋類型方面，居住在竹草土坯房的農戶比重從2014 年的18.1%下降至2019 年的2.6%；水電供應方面，2018 年97.8%的農戶飲用水無困難、照明電基本全覆蓋；生活燃料方面，炊用柴草的農戶比重從2014 年的31%下降到2019 年的5.9%。與此同時，耐用消費品擁有量大幅增加，2019 年每百戶擁有汽車、洗衣機、電冰箱、移動電話和計算機的數量分別達29.7 輛、100.4 臺、93.7 臺、312.2 部、21.9 臺，較2014 年分別增長139.52%、11.8%、41.97%、10.63%、30.36%，其中，汽車、電冰箱、計算機等擁有量增幅明顯，這在便利貧困群眾生活出行、信息聯結的同時，也為鞏固脫貧攻堅成果、加快推進農業農村現代化提供了必要的物質條件。

2 寧夏相對貧困治理的挑戰

在精準扶貧政策支持下，寧夏貧困地區農村居民的收入水平、消費支出、基礎設施、公共服務和生活條件均明顯提升，貧困人口和貧困發生率顯著下降，不僅實現了現行貧困標準下貧困人口全部脫貧，更為順利開展鄉村振興奠定了堅實基礎。隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾包括貧困群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅追求溫飽與生存，而且追求更高層次的發展與共享。然而，受地理地形、自然資源、歷史文化、地區發展水平等因素影響，民族地區脫貧成果更具有脆弱性和不穩定性，以發展型貧困為主的相對貧困更加突出。因此，有必要在當前脫貧基礎上識別寧夏貧困治理面臨的挑戰與困境，為探索相對貧困解決路徑提供依據。

2.1 扶貧產業培育不足，農民持續增收存在短板

產業扶貧作為造血式扶貧的重中之重，要依據當地的人力與土地資源稟賦，借助外來的信息、技術、資本激發貧困戶內生的生產能力，是穩定脫貧的根本之策。然而，當前貧困地區普遍存在扶貧產業發展層次低、龍頭企業帶動力不足、人力資本擁有量低等問題。從寧夏實際看，貧困地區產業扶貧項目普遍存在“重前端，輕后端”現象，即前期種養殖業投入較多，但后期精深加工轉化率低的狀況。以固原肉牛養殖業為例，截至2019 年末，固原市肉牛存欄量達45.5 萬頭，但其中年飼養量達1 000 頭以上的養殖場戶僅3 戶，龍頭企業量少且帶動能力弱，肉牛養殖多依靠個體養殖戶自繁自育，活禽交易多，產業附加價值挖掘不足、經營效益低下導致帶動農民增收有限。寧夏枸杞企業小而散問題突出，產業鏈專業細分度不夠，產品同質化嚴重，多為干果打包售賣，而且近年來由于青海、新疆等寧夏周邊省（自治區）借助其豐富的土地、人力資源大力發展枸杞產業，日趨激烈的市場競爭使得枸杞價格持續走低，干果從2015 年的60 元/kg 下降到2020 年底的36 元/kg，這極大地挫傷了果農的種植積極性，使得枸杞種植規模不增反減，2020 年寧夏枸杞產量同比下降3.9%，寧夏傳統優勢產業正面臨著比較效益下降的困境。

人力資本培育方面存在以下問題。一是當前勞動力素質偏低。2019 年寧夏農民工群體的文化程度以小學和初中為主，總計占69.6%。二是勞動力外出轉移就業存在較大的無序性和盲目性。2019 年寧夏外出就業的農民工中，自發外出務工的占68.6%，由親朋好友介紹的占27.7%，未與用工單位簽訂勞動合同的占54.3%，用工單位繳納“五險一金”的比例均不超過20%，個體發展能力不足和市場競爭意識薄弱是制約農民持續增收的瓶頸。三是老齡化“空心村”現象突出。研究表明，農業人口老齡化成為影響寧夏南部山區彭陽、西吉以及原州部分村莊產業扶貧效果的主要因素，老齡人口占比越高，生產人口越少，進而農村返貧風險加劇。

2.2 科教文衛水平有待提高，相對貧困治理難度大

絕對貧困消除后，溫飽等生存性消費基本得到滿足，但除物質收入外，相對貧困的多維性要求關注并實現貧困群體教育、健康、居住條件和社區建設等綜合性發展需求。當前，寧夏以科教文衛為主的多維發展需求還存在如下問題。

科技方面，2019 年寧夏每萬人口R&D 人員全時當量為17.29 人年，為全國平均水平的50.42%，R&D經費投入支出總額為54.51 億元，占地區生產總值的1.45%，比全國低0.79%，寧夏有研發活動和研發投入的規模以上工業企業僅占26.6%，導致科研成果數量不足、質量不高，轉化為現實生產力的渠道不暢通，企業產品大多處于初加工、粗加工階段。2021 年，科技部對2019 年綜合評估結果為“不達標整改”的10 個國家農業園區重新進行了綜合評估，寧夏銀川國家科技園區復評結果仍然為“不達標”，直接被取消園區建設資格，這說明寧夏的農業科技園區建設發展滯后，沒有發揮出科技助力農業生產、提高農產品綜合效益的作用。

教育方面，學前教育階段，2019 年寧夏貧困地區所在自然村上幼兒園便利的農戶比重為78.9%，低于全國水平10.9%，致使農村留守學前兒童普遍面臨家庭教育缺失、幼兒園補償性教育不足的問題；義務教育階段，寧夏普遍呈現“城鎮擠、農村弱”現象，城鎮中小學的師資力量、中青年教師比例和教師學歷水平均高于農村；職業教育階段，寧夏南部山區特別是貧困縣農村存在“上熱下不熱、官熱民不熱、校熱企不熱”等現象，職業教育阻斷貧困作用有限。

文化方面，寧夏的文化產業機構集中在銀川市，其他市縣尤其是貧困地區分布較少，行政村文化活動中心或農民文化大院的工作人員通常由鄉村干部臨時擔任，服務內容單一、缺乏活力，不具備基本的文化服務功能。

衛生方面，2019 年寧夏每萬農業人口鄉鎮衛生院床位數、鄉鎮衛生院病床使用率分別為10.12 張、37.6%，分別低于全國平均4.68 張和19.9%，且寧夏村衛生室的就診比例僅為15.5%，反映出基層衛生設施偏少、衛生服務能力有待提升。

居住條件方面，2019 年寧夏貧困地區居住竹草土坯房的農戶比重為2.6%，高于全國平均水平1.4%，且貧困地區所在自然村垃圾能集中處理的農戶比重也是長期低于全國水平，部分貧困戶的居住條件和其所在自然村的公共服務亟待完善。

2.3 區域發展水平差距大，貧困后發問題多

區域間發展不平衡不充分易加劇社會矛盾、阻礙經濟高質量發展。受地理、地形與發展基礎影響，寧夏沿黃河分布的銀川、石嘴山、利通、青銅峽、沙波頭和中寧等沿黃4 市13 縣（區）與地處寧夏中南部山區的貧困縣區發展差距大。如表4 所示，從地區生產總值看，2019 年寧夏中南部山區的人均GDP 為2.79 萬元左右，僅為同期沿黃地區、全區水平的41.46%、51.51%，反映出中南部山區生產力水平與全區、沿黃地區存在較大差距。收入水平和收入結構方面，中南部山區農村居民人均可支配收入為1.04 萬元，為同期沿黃地區、全區水平的70.09%、81.00%，且第一產業收入占經營凈收入的84.59%，轉移凈收入高于沿黃地區714.3 元，說明中南部山區農民收入以農業為主，非農產業發展相對滯后，農民增收渠道少、增收空間狹窄，實現脫貧攻堅成果鞏固難度大。

表4 2019 年寧夏分地區人均生產總值和可支配收入情況

此外，從城鄉消費水平和消費結構看，2019 年全區農村居民人均消費支出為1.15 萬元，僅為同期全區城鎮居民消費水平的47.45%，且農村居民在代表生存型消費的食品煙酒支出方面占總消費支出比重為27.43%，高于城鎮居民3.18%，在代表發展型消費的交通通信、教育文化娛樂等方面占比為15.56%、12.03%，分別低于城鎮居民1.31%、1.17%，反映出農村居民生活質量與城鎮居民存在一定差距，消費結構有待進一步改善。

2.4 易地搬遷后續工作多，鞏固脫貧成果任務重

作為“五個一批”精準脫貧措施的重要組成部分，易地扶貧搬遷是攻克深度貧困地區貧困治理難題的一種有效方式。寧夏自20 世紀80 年代開展“三西”扶貧以來，歷經了八七扶貧攻堅、1236 工程、十二五生態移民等階段，將占全區總人口17.79%的居民從生存條件惡劣地區搬遷至資源環境承載力較強地區，拓展了貧困地區群眾的生存和發展空間，基本解決了“搬得出”問題。

然而，受資源環境、產業發展、社會融入等問題影響，搬遷群眾實現“穩得住、能致富、好融入”仍面臨較多問題。一是受水土資源約束加劇影響，搬遷安置點選址不合理導致后續生活生產活動開展困難。目前，寧夏已累計開發超10.667 hm水土資源條件相對較好的土地用于安置移民，新調整開發宜農荒地的難度大，致使近年來各級地方政府只能開發沙荒地用于移民安置，部分安置區土地出現鹽漬化，安置移民面臨二次搬遷的風險，對“穩得住”目標構成直接威脅。二是配套就業幫扶措施落實不到位，部分移民自身發展動能不足，生計接續困難。在基層實踐中，有些地區沒有找準符合地區資源稟賦的產業，產品存在同質化和低端化等問題，既浪費了資源又挫傷了移民群眾從業的積極性。同時，一些受教育程度低、勞動技能匱乏的移民群眾在面臨生產體系重建過程中面臨生計風險，出現“返遷傾向”，不利于實現搬遷群眾“能致富”核心任務的完成。三是受生活習慣、宗教文化、思想觀念等影響，部分移民尤其是中老年人難以融入當地生活，特別是對于分散安置的貧困群眾而言，親屬關系淡化、社會交往難度加大實際降低了搬遷戶通過社會關系網絡抗擊生計風險的能力，增加了“好融入”的實現難度。

3 鄉村振興下寧夏相對貧困治理的路徑

2020 年后，我國貧困治理迎來新階段，如何在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上探索實現以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的鄉村振興，建立解決相對貧困的長效機制，是后扶貧時代下的重要議題。因此，有必要依據寧夏貧困治理面臨的挑戰構建后扶貧時代鞏固脫貧攻堅成果、改善相對貧困的路徑。

3.1 構建產業扶貧新格局，促進農民持續增收

要實現貧困地區農民持續增收，盤活地區資源，關鍵要以市場為導向，將產業培育和人力資本培育相結合，發揮產業發展對貧困人口的輻射和精準帶動的作用。

3.1.1 產業培育方面

一是因地制宜選擇特色產業，加大特色農產品品牌化、電商化培育力度。結合寧夏產業發展現狀，在深挖九大重點特色產業的附加價值的同時，加大部分知名度不高的產品宣傳和市場培育力度，吸引優質企業入駐，推動形成諸如靈武長棗、彭陽紅梅杏等新一批“寧字號”特色產品，并通過進駐電商平臺多渠道、多方式銷售農產品。二是充分發揮專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的示范帶動作用，創新政企合作模式，發揮龍頭企業的帶動作用，集中留守婦女、有勞動能力的獨居老人等實現規模化、集約化經營。如參照寧夏海原與華潤集團推行的“基礎母牛銀行”產業扶貧模式，依托“村企合作+肉牛賒銷+托管代養”的運營機制實現農戶經濟負擔減輕、市場風險壓力降低，也為華潤集團拓寬了高品質肉牛育肥空間，實現了企業利潤和幫扶病殘弱的雙贏。三是加強特色農畜產品精深加工，延長產業鏈條，并通過發展鄉村旅游、文化體驗等項目促進農村一二三產深度融合，實現特色農畜產品就地銷售。比如，河南汝陽某企業基于種植養殖產業，發展標準化、可追溯的健康羊肉加工業和羊毛工藝品加工業，針對消費者對農牧文化的精神需求，發展以“自然、農業、羊”為主題的休閑觀光體驗服務業。寧夏貧困地區可以借鑒該模式，將種植養殖歷史悠久的枸杞、灘羊、肉牛等特色農牧產品與文化創意相結合提升附加值，實現三產融合。四是發揮龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體的帶動作用，整合分散資源，構建覆蓋全產業鏈的企業的聯合體，實現降低生產經營成本、提高產業比較效益。

3.1.2 人力資本培育方面

一是對受教育程度為九年義務教育以下的適齡勞動者加強科學文化知識普及，尤其要幫助其掌握互聯網技術，激發其自力更生、勤勞開拓的思想意識。二是培育有農民情結、懂農業、愛農村的職業農民作為帶頭人，指導農戶開發種植生態、安全、健康的特色農產品，幫助其拓展銷售渠道。三是關注市場用工量大、就業穩定、收入較高的職業或工種開展“點單式、配送式”職業技能培訓，為經常外出務工的農民提供有保障的就業機會。

3.2 提升公共服務水平，滿足多維發展需求

以科教文衛為主的基本公共服務不均易導致部分家庭和個體的福利水平處于社會平均水平之下，制約多維貧困治理。因此，在相對貧困呈現出的多維需求特征之下，要從完善公共服務入手，在政府可控的范圍之內為群眾提供平等的發展權利。

3.2.1 科技方面

一是要增加R&D 經費投入，鼓勵企業跨地區、跨領域、跨單位地與高校、科研院所合作，促進科技成果轉化落地，黏合科技與經濟“兩張皮”。二是聚焦“一特三高”現代農業，發揮寧夏5 個國家農業科技園區的帶動能力，促進區域特色優勢產業轉型升級。

3.2.2 教育方面

一是要重視農村學前教育，完善幼師選拔培訓制度，通過公辦與私立協同建園的方式提高貧困地區幼兒上幼兒園的便利程度，切實關注學齡前留守兒童的身心健康。二是科學規劃城鄉中小學布局，均衡配置師資力量，利用“互聯網+教育”實現優質教育資源共享，如在銀川市二十一小學和銀川一中等區內優質學校開展“傳遞課堂、名校網絡課堂”，彌補鄉村教師結構性短缺、優質課程資源不足等問題。三是讓職業教育專業設置對接市場需求、適配當地經濟發展，關注南部山區文化背景和民生需要，引導適齡青年報考職業院校，培養更多高素質技術技能人才。

3.2.3 文化建設方面

增設鄉鎮圖書館和文化館，充分發揮村文化大院的功能，并定期開展一些群眾喜聞樂見的文化活動，如在節假日組織“空巢”老人、留守兒童、婦女參與文藝匯演等。

3.2.4 衛生設施方面

加大對基層衛生機構的醫護投入力度，提高基層衛生機構的診療水平和運營效率，提升就診比例；建立農村居民健康動態監測系統，定期組織居民體檢，防范因病致貧、因病返貧。

3.2.5 居住環境方面

一是全面排查竹草土坯房實際居住情況，保障農民住房安全。二是增加農村垃圾清運站，營造清潔的居住環境。

3.3 突出區域協同，統籌城鄉貧困治理

全面脫貧后民族地區貧困治理要解決的主要問題從生存問題轉向發展問題和發展成果共享問題，推進區域協同、破除城鄉二元治理結構是關鍵。

從寧夏南北發展不平衡來看，一方面要加強區內協作，借鑒“成渝城市群”的成功經驗，發揮沿黃城市群的帶動作用，優化空間布局和城鎮體系，促進區內北部、中部、南部協調發展，發揮銀川中心城市輻射作用、支持固原建設區域中心城市、中衛建區域物流中心，以帶動周邊縣區協同發展；另一方面要繼續深化東西部對口協作，推廣政府、企業和社會共同參與的“閩寧模式”，從產業、資金、技術、人才等方面進一步加大幫扶力度。

從城鄉發展差距來看，除上述推動扶貧產業升級、城鄉公共服務均等化等穩定農民增收的措施外，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力是深化農村改革的首要任務。從制度上建立城鄉統一的動態監測標準，精準測算可能由各類原因致貧的邊緣貧困人口，切實關注農村已脫貧人口、城鄉流動人口、城鎮下崗困難職工，建立定期更新的個人檔案以關注其后續發展，針對性地實施幫扶，防止出現大規模返貧、新增貧困。

3.4 完善易地搬遷政策，推動移民穩定致富

易地扶貧搬遷不能“一搬了之”，如何幫助移民群眾適應新環境、優化生計結構、實現永久脫貧致富才是工作重心。當前寧夏易地扶貧搬遷人數為123.6 萬人，其中絕大多數剛實現脫貧，對于這部分數量大、返貧風險高的脫貧人口可以通過如下方式實現“穩得住、能致富、好融入”。一是創新安置方式，完善移民社區治理，防止二次搬遷、返遷等現象出現。政府要因時、因人、因地制宜地選擇整村搬遷、山上村搬山下、小村莊并入大村、村內零散住房整合、勞務移民安置等方式，在不破壞原有生態的基礎上合理規劃移民安置點，盡量減輕財政負擔，化解本地居民和移民群眾的矛盾。移民社區可以借鑒城市社區網格化管理經驗，利用信息化手段搭建鄉鎮、村、隊3 級管理體系，強化社區治理、提高定居率。二是厘清戶籍歸屬、土地和宅基地管理等重大問題，對移民普遍關心的就業、醫療、教育、養老等社會保障問題給予妥善安排，幫助其擺脫后顧之憂，全力致富。對于最關鍵的就業問題，政府應精準定位搬遷群眾的就業能力和就業意愿，通過實施勞動技能培訓、創業能力培訓等針對性的培訓措施，將市場需求和個體發展有機結合，緩解貧困勞動力和市場就業崗位不匹配造成的結構性失業難題，提高農戶的可持續發展能力。三是強調文化融入，注重移民群眾心理關懷，實現移民群眾“好融入”。政府要對遷出地優良的文化傳統和技藝注重傳承和保護，做到“文化隨人搬”，對遷入地周邊村鎮做好思想工作，提高地區接納程度。此外，遷入地社區可以通過開展節慶活動、文明評選活動，搭建圖書館、文化站、老年活動中心等文化載體平臺和娛樂場所，推動移民群眾建立新的社會關系網，進一步增強搬遷群眾的融入感和歸屬感。