教育數字化轉型的政策導向與生態化發展方略*

祝智庭 鄭 浩 許秋璇 吳永和

教育數字化轉型的政策導向與生態化發展方略*

祝智庭1鄭 浩2許秋璇2吳永和2[通訊作者]

（1．華東師范大學 開放教育學院，上海 200062；2．華東師范大學 教育信息技術系，上海 200062）

隨著新一代智能技術的發展與應用，以數字技術和數據要素雙輪驅動教育數字化轉型已成為當前教育改革與實踐的核心議題。在此背景下，文章首先基于政策工具理論，對近5年教育數字化轉型的關鍵政策性文件進行梳理，總結得出教育數字化轉型相關政策概覽。隨后，文章從教育數字化轉型的系統演變邏輯和數字達爾文主義兩個維度，闡釋教育數字化轉型的生態化戰略。最后，文章基于生態觀的視角，從網絡生態、平臺生態、資源生態、校園生態、應用生態、安全生態、數字文化生態、產業服務生態八個層面為教育數字化轉型的發展提出建議，助力打造新興技術賦能教育創新與變革的生態藍圖。

教育數字化轉型；政策性文件；教育生態；教育新基建；教育信息化

引言

自“數字中國”建設上升為國家戰略以來，以人工智能、大數據、云計算為代表的數字技術不斷加快與各行各業的深度融合，在我國經濟社會發展由“高速度”轉為“高質量”的過程中發揮了至關重要的作用。教育數字化轉型作為數字中國建設的重要支撐，對于我國全面深化教育改革、創新人才發展模式、把握數字時代發展先機具有重要的戰略意義。

當前，百年變局和中國發展交相輝映，而數字創新是引領中國構建新發展格局的關鍵所在。教育數字化轉型戰略的提出，正式吹響了數字時代教育革命性變革的“號角”，數字化的知識、信息等新型生產要素將成為推動教育生態發展的關鍵驅動力。教育數字化轉型事關教育領域全要素、全流程、全業務、全領域的發展，與數字技術、社會文化、經濟利益相互交織，形成了錯綜復雜的關系，需要從整體系統的視角以生態化戰略推動面向未來的智慧教育生態發展。堅持國家政策對于教育數字化轉型的戰略引領，是打造高質量數字教育生態環境的必由之路。基于此，本研究歸納并分析教育數字化轉型的政策導向、生態化戰略，提出相關發展建議，以期為國家推進教育數字化轉型提供理論指引與決策依據。

一 教育數字化轉型的政策導向

1 政策類別劃分

教育數字化轉型是當前教育改革與實踐的熱點，也是未來教育創新變革的發展趨勢[1]。近年來，中共中央國務院、教育部等制定并頒布了系列教育數字化轉型的相關意見和通知，這些政策性的文件對教育數字化轉型的時代背景、轉型目標、原則任務、轉型流程、具體功能等進行了總領性陳述，引導我國高等教育、基礎教育、職業教育等領域數字化發展和智能升級朝著良性、有序方向發展。為深入剖析教育數字化轉型現有的政策性文件，深度還原政策意圖，解讀政策落實的理論意義和實踐價值，需要對教育數字化轉型政策類別進行合理劃分。

表1 教育數字化轉型政策類別劃分

序號發布時間政策名稱政策類型政策類別 12019年3月教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見需求型政策教師能力提升 環境型政策教學資源 22019年9月教育部等八部門關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見環境型政策網絡空間 32020年3月教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見供給型政策互聯網+教育 教育公平 42020年8月教育部辦公廳關于公布“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區名單的通知供給型政策融創實驗 需求型政策教學模式改革 52020年10月深化新時代教育評價改革總體方案需求型政策教學評價改革 62021年1月教育部等五部門關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見環境型政策教學資源 供給型政策教育公平 72021年7月教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見環境型政策教育新基建 82021年8月教育部辦公廳關于公布2020年度網絡學習空間應用普及活動優秀區域和優秀學校名單的通知環境型政策網絡空間 供給型政策融創實驗 9教育部辦公廳關于開展“基礎教育精品課”遴選工作的通知環境型政策教學資源 供給型政策教育公平 10教育部關于同意將上海作為教育數字化轉型試點區的函供給型政策融創實驗 112021年9月教育部關于實施第二批人工智能助推教師隊伍建設行動試點工作的通知需求型政策教師能力提升 供給型政策融創實驗 12教育部辦公廳關于推廣學校落實“雙減”典型案例的通知供給型政策教育公平 需求型政策教學模式改革 132021年11月教育部辦公廳關于開展2021年度網絡學習空間應用普及活動的通知環境型政策網絡空間 14教育部辦公廳關于開展縣域義務教育優質均衡創建工作的通知供給型政策教育公平 152021年12月教育部辦公廳中國科協辦公廳關于利用科普資源助推“雙減”工作的通知環境型政策教學資源 供給型政策教育公平 16“互聯網+教育”發展意見供給型政策互聯網+教育 環境型政策網絡空間 172021年全國教育信息化工作會議召開供給型政策互聯網+教育 182022年2月教育部2022年工作要點供給型政策互聯網+教育教育公平 需求型政策教育評價改革教師能力提升 19教育部辦公廳關于公布首批虛擬教研室建設試點名單的通知需求型政策教師能力提升 供給型政策融創實驗 202022年4月教育部等八部門關于印發《新時代基礎教育強師計劃》的通知需求型政策教師能力提升

政策工具是政府在部署、推行、貫徹政策時運用到的實際手段[2]，是實現政策目標的重要舉措，在政策研究中常被用于區分不同政策的實施路徑[3]。政策工具理論研究最早源于德國經濟學家Kirsechen，他整理出64種類型的政策手段，但沒有系統性地闡述這些手段，也沒有建立有關政策手段起源或影響的理論體系[4]。此后，國內外研究者基于不同學科領域和應用情境提出了許多經典的政策工具分類方法，如Schneider等[5]根據政策執行的不同方式，將政策工具劃分為權威型、誘因型、能力型、勸說型、學習型五個類別；Rothwell等[6]根據政策執行力的影響因素，在考察創新對產業發展影響的基礎上，將政策工具劃分為供給型、需求型和環境型三大類別；Howlett等[7]根據干預程度的強弱，將政策工具劃分為強制型、混合型和自愿型三類。各種政策工具分類都有其強大的解釋力和適切性，應根據相應的政策情境和條件選擇合適的分類方法。

基于此，本研究以教育部官網、中央人民政府官網和上海市教育委員會官網為數據來源，共收集到2010～2022年教育數字化轉型的相關政策性文件31篇。考慮到信息技術發展快、周期短的特征，以及數字化轉型是信息化發展的最高階段，本研究選取近5年教育數字化轉型相關的20篇關鍵政策性文件進行系統分析。同時，借鑒Rothwell等[8]的政策工具分類方法，本研究將教育數字化轉型政策性文件劃分為供給型、需求型、環境型三大類型，并進一步細化出不同政策類別：供給型政策包括互聯網+教育、融創實驗、教育公平三大政策類別，需求型政策包括教育評價改革、教學模式改革、教師能力提升三大政策類別，而環境型政策包括教育新基建、網絡空間、教學資源三大政策類別，具體如表1所示。

2 教育數字化轉型相關政策概覽

依據上述教育數字化轉型政策類別劃分，通過對20篇關鍵政策性文件進行梳理，本研究總結得出教育數字化轉型相關政策概覽（實線框列出所涉政策性文件的核心內容，而虛線框只列出所涉政策性文件中關鍵詞的注解），如圖1所示。從縱向上來看，中軸線上列出的“教育新基建”“教育評價改革”“互聯網+教育”涉及三個綜合性文件，按發布時間排序分別為：《深化新時代教育評價改革總體方案》《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》《“互聯網+教育”發展意見》，這三個政策性文件對教育數字化轉型起著“綜合制導”作用；左半部分列出的內容涉及《教育部辦公廳關于開展2021年度網絡學習空間應用普及活動的通知》等與“空間（從虛擬空間到行政空間）”建設與應用有關的文件；而右半部分列出的內容涉及《教育部等五部門關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》等與數字化教育功能/能力開發有關的文件。從橫向上觀察，圖的底行事關教育數字化轉型的條件建設，中行事關教育數字化轉型賦能教育公平，頂行則事關教育數字化促進教育優質與創新發展，實現“賦值”的功效。

教育數字化轉型是一項復雜的系統工程，為了統攬全局，需要統籌考慮轉型實踐中的各層次和各要素，這就要進行政策上的頂層設計，明確轉型的主要原則、任務與路徑規劃。為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，提高教育治理能力和水平，并加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，2020年發布的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性”的工作原則[9]，強調數據要素和數字技術在教育評價中的重要作用。由此，新一代數字技術成為更新教育理念、變革教育模式、推動教育創新發展的助推器。2021年，中共中央辦公廳印發《“互聯網+教育”發展意見》，明確提出了四項主要任務：①完善網絡環境，夯實高質量教育支撐體系，具體包括加快教育專網建設、健全教育平臺體系、推進數字校園建設、逐步普及學習終端；②深化教學改革，創新教育融合應用體系，具體包括變革課堂教學模式、創新學生評價方式、建立數字學習檔案、賦能教師專業發展；③創新服務業態，優化教育服務供給體系，具體包括豐富數字教育資源、健全資源產權機制、培育新型供給主體、提升產業服務教育能力；④提升管理效能，助力構建現代教育治理體系，具體包括健全標準規范體系、加強教育數據治理、提升管理服務水平、推進高效協同監管。作為數字時代教育變革的牽引力量，教育新型基礎設施建設對構建高質量教育體系起支撐性作用。同年，《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》明確規劃了教育數字化轉型的具體路徑，涉及信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等方面，深度闡釋了教育新基建對教育數字化轉型的需求，并提出了切實可行的行動建議，可為教育新基建賦能教育數字化轉型提供理論和方法指導[10]。

圖1 教育數字化轉型相關政策概覽

此外，教育數字化轉型在社會層面要想充分發揮數字化的優勢，就要促進縣域義務教育優質均衡發展，助力教育公平，體現時代價值。具體到實踐，教育數字化轉型既要將網絡空間建設作為著力點、深化數字技術與教育教學的融合，也要積極打造實驗示范區、發揮引領示范作用：①在教育公平方面，為了整體提高縣域義務教育均衡發展的水平，推動義務教育從基本均衡向優質均衡邁進，2021年印發的《教育部辦公廳關于推廣學校落實“雙減”典型案例的通知》分別列舉“重慶市分學科精細化指導作業設計與實施”“江西省‘智慧作業’為落實‘雙減’提供技術賦能”“山東省濰坊市建立作業管理長效工作機制”等10個學校落實“雙減”的典型案例，確保“雙減”要求落地見效[11]；同年，《教育部辦公廳關于開展縣域義務教育優質均衡創建工作的通知》提出要“探索信息技術與教育教學深度融合應用的有效途徑及模式”[12]。②在網絡空間方面，為了充分利用網絡學習空間開展多種形式的教育教學活動，教育部連續開展網絡學習空間應用普及活動[13]，具體包括構建泛在學習環境、優化資源供給、創新服務模式、促進資源共享、開展教學評估、推進治理業務重組與流程再造、開展跨學科教學、組建研修共同體、支持教師協同備課和家校互動活動等，以增強教師的專業能力和空間應用能力。同時，為了引導和規范教育移動應用有序、健康發展，2019年印發的《教育部等八部門關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》提出要“分類引導不同教育階段和類型、不同用戶群體、不同功能用途的教育移動應用，構建良好教育生態”[14]，為廣大師生營造健康、有序、安全的網絡空間和學習環境。③在融創實驗方面，為了發揮網絡教育和人工智能的優勢，創新教育和學習方式，教育部遴選出90個“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區[15]，旨在探索智能時代下將數字技術全面融入教學過程的路徑、方式和方法，發揮引領示范作用。2021年8月，教育部批復同意上海成為教育數字化轉型試點區；同年11月，上海市出臺《上海市教育數字化轉型實施方案（2021-2023）》[16]，積極探索教育數字化“新環境、新體系、新平臺、新模式、新評價”建設，統籌推進教、學、管、考、評、研究、服務、資源、實踐活動、家校互動共10類教育應用場景建設，將上海建成全國教育數字化轉型標桿。

教學資源是數字化轉型的主要載體，課堂是教育數字化轉型的主陣地，而能力提升是教育數字化轉型的主要目的：①在教學資源方面，2021年印發的《教育部等五部門關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》提出，要推進資源專業化、精品化、體系化建設，完善優質教育資源共享、共用格局，充分用好平臺資源，服務教師課堂教學，服務學生自主學習，并利用線上教育資源使教與學成為新常態[17]。同年，《教育部辦公廳關于開展“基礎教育精品課”遴選工作的通知》指出，“基礎教育精品課”遴選旨在激發教師的教學熱情，匯集優質教學資源，服務學生教師使用和促進優質均衡發展，并以教育數字化推動基礎教育高質量發展[18]；而《教育部辦公廳中國科協辦公廳關于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》強調，各校要積極引進科普資源到校開展課后服務，組織學生到科普教育基地開展場景式、體驗式、互動式、探究式教育實踐活動，提高學生科學素質，促進學生全面發展[19]。②在課堂方面，2020年發布的《教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》就進一步加強“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”（簡稱“名校網課”）應用提出總體目標、主要任務和應用模式，以促進信息技術與教育教學實踐的深度融合，推動課堂革命[20]。③在能力提升方面，教育部先后公布了“虛擬教研室建設試點名單”[21]、“人工智能助推教師隊伍建設行動試點”[22]、“新時代基礎教育強師計劃[23]”等，旨在充分運用信息技術，探索突破時空限制、高效便捷、形式多樣、線上線下相結合的教師教研模式，深入推進人工智能、虛擬現實等新技術與教師隊伍建設的融合，并打造一支新時代高素質、專業化的創新型中小學教師隊伍，為加快實現基礎教育現代化提供強有力的師資保障。

綜上所述，可知教育數字化轉型作為一種系統性變革，需要借助系統性思維與方法來實現。通過制定科學合理、整體系統的教育數字化轉型政策，能夠全面優化教育資源配置，對于促進良性、可持續的教育生態發展具有十分重要的引領作用。

二 教育數字化轉型的生態化戰略

教育數字化轉型是一個系統化創新的過程，通過數字技術、數字思維、數字文化、數字戰略等因素與教育的深度融合，促使教育體系實現系統性優化創新與重構，以期破解教育質量、規模、成本之“不可能三角”。教育數字化轉型應堅持生態化的發展戰略，通過建設一個體系完善、全面優化和可持續發展的數字教育生態，為構建高韌性、高質量的教育體系服務。

1 教育數字化轉型的系統演變邏輯

教育數字化轉型不只是數字技術在教育領域中全要素、全業務、全流程、全領域的融合應用，其背后更深層次的邏輯是智能時代的教育系統由“低級”向“高級”、從“簡單”到“復雜”的結構性嬗變。2020年，美國高等教育信息化協會（EDUCAUSE）提出教育變革“3D”（Digitization、Digitalization、Diaital Transformation）模式，對于理解教育數字化轉型的生態化戰略具有重要的借鑒價值[24]：①在數碼化階段，主要通過將模擬信息轉化為計算機可以處理的數字格式，帶來信息傳輸、處理、存儲等方式的變革，以顯著提升教育組織信息化水平；②在數字化階段，強調運用數字技術和信息化手段，來重構、優化教育系統的各個業務流程；③在數字化轉型階段，教育組織文化、個體、技術等要素發生協同性演變，從而實現教育系統戰略方向、價值主張的轉變。

從數字化轉型融入教育信息化發展的進程來看，伴隨著教育理念方法和教育技術的不斷發展，教育系統實現了“數碼化”、“數字化”、“數字化轉型”的系統躍遷。因此，著力推進教育數字化轉型時并不需要排斥“教育信息化”的概念。這是因為，物質、信息、能量被認為是構成宇宙的三要素，其中信息是通過技術開發而得以廣泛利用的要素，可以說信息化過程永無止境。說到底，數字化就是信息技術的極簡化，世上凡有可以被技術手段檢測感知的信息都可以轉化為比特形態的數字化數據，于是數字成為了信息/數據的唯一載體。此外，數字化具有靈活性，利用數據、算法、算力三要素構成的計算系統，不僅可以解釋、診斷、干預、預報數字信息/數據中所蘊藏的事物狀態和規律，還可以通過軟件定義一切（Software-Defined Everything，SDx）來構建虛擬世界。于是，網信空間、物理空間、社會空間融為一體，形成信息物理社會融合系統（Cyber-Physical-Social System，CPSS），這是未來教育生態系統的“基座”。

本研究基于對文化發展復雜性的認識，提出教育信息化過程原理，如圖2所示。具體來說，教育信息化系統通過數字技術獲得大量數據，這些數據經過邏輯導向的處理后成為信息，信息經過功能導向的整理后成為知識，而知識經過價值導向的萃取后成為文化。文化蘊涵人類智慧，可以分為理念價值、行為方式、技術制品三個層次。文化因不同人群在不同社會生態中的作用而有所不同，這就是文化的多樣性。文化經過數字技術手段進行傳播，又變成數據。數據—信息—知識—文化之間不斷迭代、演化和螺旋上升，這就是文化傳播與進化的過程。可見，教育信息化屬于技術賦能文化的發展。

圖2 教育信息化過程原理

2 教育數字化轉型的數字達爾文主義

當前，數字化轉型的浪潮正在席卷各行各業，并以一種超乎想象的速度改變著人類社會的生產和生活方式，且技術和社會發展的速度逐漸超越人類對這種顛覆性變革的自然適應能力，人們開始步入數字達爾文主義時代。數字達爾文主義可以簡單概括為“數字時代的適者生存法則”，其認為顛覆性技術的出現帶來了社會與文化的變革，技術、社會與文化的發展逐漸超越組織對這種變化的適應能力，只有能夠快速適應數字時代外界環境變化的組織才能得以長期生存。伴隨過去數十年間信息與通信技術（Information and Communications Technology，ICT）從信息化、數字化到智能化的發展，新一代信息技術與社會物理信息系統（Cyber-Physical-Social Systems）的融合大大推動了人類進入工業4.0時代的步伐。為了使教育與第四次工業革命、社會發展所帶來的數字革命相適應，教育工作者需要植入新的教育文化基因——學生中心，適性發展；需求驅動，開放創新；人機協同，數據賦能。這些“新基因”是靈活的，可以根據不同類型的教育特點進行修訂，有助于成功實現教育在數字達爾文時代的“轉基因進化”。

從數字達爾文主義視角出發，技術、社會、教育的協同進化催生了教育4.0時代的到來，以促使教育系統更好地適應第四次工業革命帶來的社會經濟、政治與文化變革。與農業社會的教育1.0時代、工業社會的教育2.0時代、全球化社會的教育3.0時代不同，創新社會的教育4.0時代強調未來教育應培養更多的創新性人才，以滿足知識社會的創新發展需求。在教育4.0時代，教育系統內部的文化創變、結構創變、功能創變顯著加強，進一步激活了強調優質公平、包容開放、創新發展的數字文化。

圖3 生態觀視角下的教育新基建

三 教育數字化轉型的發展建議

面向數字化轉型的教育新基建作為一個復雜的系統工程，需要從生態觀的視角整體把握教育新基建的發展規律，通過促進網絡生態、平臺生態、資源生態、校園生態、應用生態、安全生態等子系統的協調發展，從而構建一個體系完備、健康可持續的產業服務生態，如圖3所示。需要說明的是，除了新基建文件中的“六維框架”（即網絡生態、平臺生態、資源生態、校園生態、應用生態、安全生態），本研究刻意增加了“數字文化生態”和“產業服務生態”，以更好地反映教育數字化建設與轉型持續發展的特征。

1 構建泛在連接的網絡生態

伴隨智慧學習空間的發展，學習者的學習行為逐漸從傳統的物理環境延伸到數字環境，在這個過程中會產生大量的數據信息。如何在海量的數據中提取支撐教育決策和個性化學習的有效信息，并通過數據最大化發揮教育大數據的價值，已成為影響教育專網發展的關鍵問題。而基于數字基座的泛聯網架構通過將各類教育設備與人進行連接，可以實現人與人、人與物、物與物的實時交互，從而為教育數字化轉型創造更大的連接價值。

在政策指引和技術驅動下，教育領域新型基礎設施的建設將進一步趨向集中化、集約化。基于數據安全、可擴展、可管理、性能佳、成本低、效益高等需求的綜合考量，既具有系統高度靈活、信息高度融合、數據安全合規等特征，也能夠整合教育體系現有“低小散舊”數據中心的教育混合云建設方案成為了區域教育云平臺的重要選擇[25]。2021年印發的《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》明確指出，要支持省級教育行政部門通過混合云模式建設教育云，為本地區教育機構提供便捷可靠的計算存儲和災備服務[26]。而混合云作為一種框架環境或底層技術，可以幫助教育組織內部人員、流程、技術等各個層面實現無縫互聯、高效協同。基于此，如何有機結合教育專網、教育混合云、學校校園網絡和學校校園物聯網，打造全覆蓋、綠色、安全、快速的教育網絡生態，為師生、家長、教育管理者提供各類智能化教育服務，成為了教育網絡生態建設面臨的新挑戰。

2 建設互聯互通的平臺生態

隨著我國教育信息化建設不斷深入推進，教育數字化平臺由單邊向多邊方向發展已成為總的趨勢，各級各類教育平臺通過深化組織和連接，逐漸發展出了屬于自己的數字平臺生態系統。就平臺種類而言，目前的數字學習生態建設主要涉及學習管理系統（Learning Management Systems，LMS）、學習體驗平臺（Learning Experience Platforms，LXP）、學習記錄存儲（Learning Record Stores，LRS）和學習內容管理系統（Learning Content Management Systems，LCMS）四大平臺[27]。其中，LMS發展最為成熟，主要包括管理、記錄、跟蹤、報告在線學習行為等功能，但在標準的LMS中，學習者的學習環境基本上完全由平臺管理者決定；為滿足學習者的自主、個性化學習需求，更具開放性的LXP在近年來得到了迅速發展，其支持AI個性化推薦學習內容，使學習者可以自主選擇學習目標和學習路徑，進一步優化學習者的學習體驗；LRS作為一種學習數據存儲系統，可以擴展至學習分析平臺，用于實現學習分析、報告儀表盤、智能推薦等高階功能；LCMS是一個在多用戶環境中集成內容創作、交付、發布和分析的平臺，使學習內容的共享和教學系統的交互成為可能。盡管數字學習生態隨著教育信息化的深入在過去數十年間得到了蓬勃發展，但是目前還沒有單一的平臺能夠全面滿足學習者的個性化需求，因此跨平臺的數字學習仍然是未來一段時間內的主流學習方式。

基于此，在教育數字化轉型背景下，教育數字平臺生態系統建設應當更加強調平臺開放、互聯互通等價值導向，通過公平合理地配置教育數字資源，進一步滿足更具全納性的未來教育需求。同時，各平臺可以采取模塊化的開發方式，根據需求整合不同數字模塊，實現高度定制的數字化平臺建設。在此過程中，合作伙伴與外部企業開發的數字模塊也可以被整合到數字平臺生態系統，從而產生附加價值。當然，多平臺整合十分復雜，挑戰性很大，本研究認為數據整合是創建智慧學習生態系統的核心問題，需要技術標準的支持和政策機制的推動。

3 建立優質共享的資源生態

2021年11月，教育部長懷進鵬在《學習時報》發文，強調將教育信息化作為教育現代化的有力支撐，推動新型基礎設施建設，提質升級國家教育資源公共平臺，探索教育大資源建設與應用[28]。本研究認為，教育大資源建設之大觀主要體現在大教育觀、大數量、大覆蓋、大平臺、大突破、大應用、大生態、大協作等方面。在教育數字化轉型戰略的驅動下，更多的教學服務場景從實體空間轉移到虛擬空間，并呈現出虛實融合之勢，促進了新型資源和工具的發展。

下一代數字教學環境強調以學習者為中心，通過無縫式集成數據存儲、學習分析、社會交互、學習評估等各類學習組件，為學習者提供高度適配、可定制、個性化的學習空間。在下一代學習環境中，智能學習終端可作為個人學具裝備，存儲、傳輸各類數字學習資源。圍繞智能學習終端的研發與應用，有關企業可聯合行業協會、政府職能部門從課程資源、互聯數據、學具配置、安全測試等方面建立相關標準，形成智能學習終端標準體系，如圖4所示。而建立完善的智能教育產品審查準入制度和先進的技術標準體系，可以促進統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系的形成。同時，下一代學習環境采取模塊化架構設計，用戶可根據自身實際需求擴展平臺的相關功能模塊并搭載相應的學具APP，從而創建高度定制、擴展性強、功能組合靈活的數字學習環境。

圖4 智能學習終端標準體系

圖5 以數據為中心的融合應用系統

4 建設智慧綠色的校園生態

近年來，我國教育信息化2.0行動取得明顯成效。截至2020年底，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達100%，出口帶寬100兆以上的學校比例達99.92%，進一步夯實了信息化教學基礎條件[29]。為實現“數字校園建設覆蓋全體學校”的目標，教育部先后發布有關中小學、職業院校、高等學校的數字校園建設規范——這三份建設規范以促進信息技術與教育教學深度融合為核心，形成了一套完整的數字校園建設規范體系。

網絡化、智能化、智慧化的校園場館是教育信息化工作開展的重要應用場景，是智慧校園建設的重要領域。在基礎教育領域，由于各級政府財政緊縮，預計“十四五”期間對教育信息化不可能有大投入，但教育數字化轉型進程不宜放緩，所以有必要為基教/職教信息化探尋低投入、快生效、可持續的輕裝化建設與運營模式。目前，新校園輕裝化建設主要包括超融合架構、低代碼開發、XaaS三大技術路徑：①超融合架構（Hyper Converged Infrastructure）作為一種集成存儲設備與虛擬運算的信息基礎架構，包含傳統數據中心常見的元素，如計算、存儲、網絡、管理工具等。智慧校園的建設涉及大量的教學、管理、生活、服務、環境及感知等相關的業務系統，并不斷地產生大量數據，因此需要構建統一的數字化平臺，以滿足快速增長的校園數字化應用需要。將智慧校園各業務系統遷移至超融合平臺，可大大降低學校IT系統的復雜性，便于實現快速部署與擴展，節省了智慧校園建設的初始投入預算。②低代碼開發（Low-code Application Development）是開發人員可以通過編寫少量代碼甚至無需代碼就可以快速生成應用程序的一種方法，是校園敏捷管理的有效手段。借助低代碼方式快速開發學校的相關系統和服務，可以有效降低人工成本，提升開發效率，增強師生的用戶體驗。③XaaS（即“一切皆服務”）是智慧校園建設的前沿理念。基于XaaS理念，智慧校園服務供給商可以將所需的產品、工具和技術通過互聯網作為一種服務提供給學校，學校也不再需要一次性進行龐大的基礎設施投資或雇傭大量開發人員開發、維護智慧校園服務，而只需要購買自己所需的云服務并按時付費即可。同時，基于XaaS理念的智慧校園建設具有高度的擴展性與靈活性，學校可以根據自身需要取消、增加、調整其購買的云服務，以快速適應不斷變化的智慧校園業務需求。

5 建設豐富多樣的應用生態

要想實現數字教育的可持續發展，絕不能僅靠數字教育平臺系統本身，而要不斷加入更豐富的應用生態，不斷改善師生、家長、教育管理者等用戶的使用體驗，實現技術變革與用戶需求變化的和諧共振。在教育數字化轉型大背景下，產業界紛紛發力開展教育新型基礎設施建設，旨在促進信息技術與教育教學的深度融合，破解長期以來教育應用生態匱乏的困境。

面向教育數字化轉型的應用生態建設，本研究以數據為中心，構建了圍繞教學、管理、服務、研究等不同應用的融合應用系統，如圖5所示。其中，數據作為承載各類教育應用的核心資源，其賦能教育應用創新與生態發展的價值逐步凸顯。基于海量教育大數據的分析與應用，開展基于證據的教學、管理、服務、研究等實踐，已成為提升教育教學質量的有效途徑。將數據的所有權和控制權返還于用戶，聚焦數據的分析應用場景，創新知識圖譜、智能學伴、智能評測、網絡教研、數字辦公等教育應用，是教育應用生態發展的必由之路。

6 建設綠色可信的安全生態

在教育數字化轉型的浪潮中，數據信息作為關鍵要素在驅動教育智能化發展方面起著至關重要的作用。由于數字技術促使教育數據應用場景和參與主體日益多樣化，師生等用戶面臨身心健康危害、隱私數據泄露、數據誤用濫用、數字資產詐騙等新型網絡安全風險的幾率大大增加，給教育領域的數字安全治理帶來了嚴峻挑戰，因此迫切需要從內容安全、數據安全、心理安全、人身安全、社會安全、文化安全等角度構筑我國教育信息化安全盾牌。

保障教育信息化產品安全需要標準先行。教育信息化技術標準規劃研究中心作為我國教育信息化技術標準研制的中堅力量，一直致力于不斷完善教育信息化標準體系、組織開展有關標準化技術工作，在推動我國教育信息化安全生態建設方面發揮了重要的引領作用。在與政府、企業、行業協會、專家學者等主體緊密聯系的基礎上，教育信息化技術標準規劃研究中心積極協調、組織各方力量，從終端類產品、資源類產品、數據倉儲類產品、APP類產品、場館類產品、服務類產品等方面搭建了我國的教育信息化產品安全標準體系，如圖6所示。

圖6 教育信息化產品安全標準體系

7 塑造以人為本的數字文化生態

對于教育系統而言，數字化轉型不僅僅意味著引入數字技術進行現代化改造，更重要的是如何塑造數字創新文化特別是敏捷數字文化，以適應外界社會環境的變化。與數字化強調數字技術的介入不同，數字化轉型的核心是強調以人為本。教育數字化轉型涉及各個層面，只有將人置于數字化轉型的中心，從國家戰略需要、個人發展需求、人才市場需求和人類發展需求相結合的視角考慮教育數字化轉型，才能真正把握教育數字化轉型的方向并發揮其價值。

教育數字化轉型戰略的成功實施，需要有合適的數字文化生態，這主要包括數字學習文化、數字科研文化、數字管理文化、數字服務文化、數字評估文化等。學生、教師等個體是教育系統的基本元素，其面向數字化轉型的個人能力培養值得關注。對此，學界已做了大量有益探討，如受歐盟資助的Learn2Analyze聯盟從數據采集、數據管理、數據分析、數據理解與解讀、數據應用、數據倫理六方面，設計了教育數據素養能力結構（L2A-EDL-CP）[30]；Medlock等[31]提出，要發展21世紀學生必備的數字素養（Digital Literacy for the 21st Century）；“數字智能”（Digital Intelligence，DQ）也稱“數字智商”，現已成為一項國際標準[32]。而在機構層面，針對教育轉型的文化實力建設，我們可以為教育機構植入“數字DNA”。數字DNA主要是指教育機構吸收和使用數字信息、工具和技術的能力，可用于改善其教學實踐質量，從而實現教育機構中組織、人力和技術之間的協同[33]。2020年，全球教育智庫Holon IQ發布高教數字能力框架，內容包括了解與發現需求、學習設計、學習體驗、工作與終身學習四個方面，這些能力方面的要求既針對教育者，也面向教育機構[34]。綜上，數字文化生態建設作為教育數字化轉型的重要內容，需要管理層、師生等諸多利益相關者的投入，并以靈活的方式適應外界的不斷變化。

8 構建優質普惠的產業服務生態

伴隨智能時代教育的全面轉型與變革，智慧教育的核心已逐漸從平臺建設、資源建設轉為服務建設[35]。在發展教育信息化產業服務生態的過程中，教育信息化服務供給側應基于對日常教育信息化應用場景的需求分析，為師生提供優質、穩定的個性化服務，真正滿足教育數字化轉型“應用為王，服務至上”的要求。值得注意的是，教育信息化產業服務具有很強的公共基礎設施特性，只有依托數字技術的獨特優勢和開放有序的市場環境，吸引政府、服務提供商、教育用戶等各界力量共商、共建、共享，將各類教育應用整合為新型教育服務，才能構建開放、共享、可持續的教育信息化服務生態體系[36]。

教育的公共屬性要求教育工作者在發展教育信息化服務的過程中秉承命運共同體理念，不斷完善教育信息化服務的政策法規、標準體系、倫理規范等，以實現對教育信息化服務的有效公共治理，讓教育信息化服務惠及更多的人。其中，制定教育信息化服務標準規范是教育信息化服務業取得良好發展的前提，而教育信息化服務標準體系可主要從指導標準、業務標準、實施指南三方面展開[37][38]。厘清政府、學校和服務商等主體在建設教育服務生態中的地位與關系，明確各方所應承擔的社會責任、所要遵守的行為準則，有利于促進教育信息化服務的健康、可持續發展。

四 結語

隨著人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等新技術與教育教學的深度融合，教育數字化轉型成為推動教育系統變革的加速器。在教育4.0時代，教育系統內部的文化創變、結構創變、功能創變顯著加強，進一步激活了強調優質公平、包容開放、創新發展的數字文化基因。因而，這種面向未來的教育“轉基因”工程必將面臨一系列機遇和挑戰，如數字技術促使教學模式、教學場景和教學環境發生了深刻轉變，但同時也帶來了數字倫理道德、個人隱私泄露等風險。身處教育數字化轉型升級的關鍵時期，教育工作者必須搶抓機遇，引領新技術正向賦能教育生態系統創新變革，探索符合我國國情和不同地區差異化發展的實踐路徑，為促進教育數字化轉型的高質量落地提供保障。

[1]祝智庭,胡姣.教育數字化轉型的實踐邏輯與發展機遇[J].電化教育研究,2022,(1):5-15.

[2][7]Howlett M, Ramesh M, Perl A. Studying public policy: Policy cycles and policy subsystems[M]. Oxford: Oxford University Press, 2009:87.

[3]黃銳,謝朝武,李勇泉.中國文化旅游產業政策演進及有效性分析——基于2009-2018年政策樣本的實證研究[J].旅游學刊,2021,(1):27-40.

[4](加)邁克爾·豪利特,M·拉米什著.龐詩等譯.公共政策研究:政策循環與政策子系統[M].北京:生活·讀書·新知三聯書店,2006:142.

[5]Schneider A, Ingram H. Social construction of target populations: Implications for politics and policy[J]. American Political Science Review, 1993,(2):334-347.

[6][8]Rothwell R, Zegveld W. Reindustrialization and technology[M]. Essex: Longman, 1985:83-104.

[9]新華社.中共中央國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》[OL].

[10]祝智庭,鄭浩,謝麗君,等.新基建賦能教育數字轉型的需求分析與行動建議[J].開放教育研究,2022,(2):22-33.

[11]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于推廣學校落實“雙減”典型案例的通知[OL].

[12]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于開展縣域義務教育優質均衡創建工作的通知[OL].

[13]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于開展2021年度網絡學習空間應用普及活動的通知[OL].

[14]教育部等八部門.教育部等八部門關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見[OL].

[15]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于公布“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區名單的通知[OL].

[16]上海市教育委員會.上海市教育委員會關于推進教育數字化轉型試點區建設的通知[OL].

[17]教育部等五部門.教育部等五部門關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見[OL].

[18]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于開展“基礎教育精品課”遴選工作的通知[OL].

[19]教育部辦公廳,中國科協辦公廳.教育部辦公廳中國科協辦公廳關于利用科普資源助推“雙減”工作的通知[OL].

[20]中華人民共和國教育部.教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見[OL].

[21]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于公布首批虛擬教研室建設試點名單的通知[OL].

[22]中華人民共和國教育部.教育部關于實施第二批人工智能助推教師隊伍建設行動試點工作的通知[OL].

[23]教育部等八部門.教育部等八部門關于印發《新時代基礎教育強師計劃》的通知[OL].

[24]Brooks D C, McCormack M. Driving digital transformation in higher education[OL].

[25]人民網.業界:教育新基建或催生混合云發展黃金期[OL].

[26]教育部等六部門.教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見[OL].

[27]Steele C. LMS vs LXP vs LRS vs LRS – The core four learntech platforms[OL].

[28]懷進鵬.深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神加快建設教育強國[N].學習時報,2021-11-22(1).

[29]國家互聯網信息辦公室.國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告(2020年)》[OL].

[30]Learn2Analyze. The Learn2Analyze educational data literacy competence profile(L2A-EDL-CP)[OL].

[31]Spires H A, Paul C M, Kerkhoff S N. Digital literacy for the 21st century[A]. Advanced Methodologies and Technologies in Library Science, Information Management, and Scholarly Inquiry[C]. Hershey: IGI Global, 2019:12-21.

[32]Bejdi? E. Digital intelligence[J]. Zbornik Radova Me?unarodne Nau?ne Konferencije o Digitalnoj Ekonomiji DIEC, 2021,(4):81-98.

[33]ViewSonic. Your educational digital DNA – get ready for edtech innovation[OL].

[34]Holon IQ. Higher education digital capability framework[OL].

[35]余勝泉,陳璠.智慧教育服務生態體系構建[J].電化教育研究,2021,(6):5-13、19.

[36]王飛,李絢兮,顧小清.教育信息化產品和服務的生態發展研究[J].電化教育研究,2020,(10):99-105.

[37]劉名卓,祝智庭,童琳.教育信息化服務標準體系框架研究[J].現代遠距離教育,2018,(4):28-35.

[38]劉名卓,李昊森,童琳,等.政府購買服務視域下教育信息化服務現狀與發展建議[J].電化教育研究,2020,(4):102-108.

Policy Orientation and Ecological Development Strategies for Digital Transformation of Education

ZHU Zhi-ting1ZHENG Hao2XU Qiu-xuan2WU Yong-he2[Corresponding Author]

With the development and application of a new generation of intelligent technology, the digital transformation of education driven by digital technology and data elements has become the core issue of current education reform and practice. Under this context, this paper firstly sorted out the key policy documents of the digital transformation of education in the past five years based on the policy tools theory, and summarized the relevant policy overview of the digital transformation of education. Then, from the two dimensions of the system evolution logic and digital Darwinism of the digital transformation of education, the ecological strategy of the digital transformation of education was explained. Finally, based on the ecology view, this paper put forward suggestions for the development of the digital transformation of education from eight aspects of network ecology, platform ecology, resource ecology, campus ecology, application ecology, security ecology, digital culture ecology and industrial service ecology, in order to help create an ecological blueprint for education innovation and reform enabled by emerging technologies.

digital transformation of education; policy document; education ecology; new infrastructure for education; educational informatization

G40-057

A

1009—8097（2022）09—0005—14

10.3969/j.issn.1009-8097.2022.09.001

本文為2018年度國家社會科學基金重大項目“信息化促進新時代基礎教育公平的研究”（項目編號：18ZDA335）、國家社會科學基金2021年度重大項目“面向未成年人的人工智能技術規范研究”（項目編號：21&ZD328）的階段性研究成果。

祝智庭，教授，博士，研究方向為教育信息化系統架構與技術標準、信息化促進教學變革與創新、技術使能的智慧教育、面向信息化的教師能力發展、技術文化等，郵箱為ztzhu@dec.ecnu.edu.cn。

2022年5月28日

編輯：小米