河南鶴壁：“四化”養老服務模式托舉最美“夕陽紅”

☉ 本刊記者 范佳富 通訊員 李文煜 吳曉東

暖心的居家適老化改造，溫馨的社區日間照料中心，舒適的綜合養老服務中心……完備的養老服務綜合體系讓老人既能在家享受養老院式的照護，又能在機構享受家一樣的感覺。這讓河南省鶴壁市山城區紅旗街街道83歲的獨居老人何維國感到很舒心。

近年來，鶴壁市把建設居家社區養老服務體系作為重要政治任務、重大民生工程和重點督辦事項，積極探索體系化支撐、網絡化推進、品牌化運營、智慧化聯動的“四化”居家養老服務模式，全力推動居家養老服務高質量發展，先后被確定為全國居家和社區養老服務改革試點、河南省智慧養老服務平臺建設試點，“智慧添翼增動能，康養創新添活力”智慧養老服務改革試點經驗 入選全國優秀案例。

鶴壁市老年公寓開展包餃子活動，豐富老年人晚年生活。

體系化支撐 夯實養老服務工作保障

“能夠在家門口享受優質的健康養老服務，真是一件很幸福的事。”在鶴壁市淇濱區長江路街道華府社區日間照料中心，正在康復訓練室做康復按摩的郭金良老人滿意地說。

為讓老年人過上更有品質的晚年生活，鶴壁市成立了市委、市政府主要領導任組長的居家社區養老服務工作領導小組，形成了市、縣區、街道、社區四級書記抓養老的工作格局。先后制定出臺《鶴壁市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》《鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市居家和社區養老服務改革試點實施方案的通知》等系列政策文件，形成相互銜接、互為支撐的政策體系。編制完成了《鶴壁市居家和社區養老服務體系建設規劃（2020—2025年）》和《鶴壁市“十四五”養老服務體系建設規劃（2020—2025年）》，為下一步居家和社區養老服務工作指明了方向。

同時，出臺《鶴壁市老年人家庭適老化改造工作方案》，明確改造任務數量、服務對象、服務內容、實施辦法和相關要求。今年，全市完成家庭適老化改造1000戶，鞏固了家庭養老基礎地位。印發《鶴壁市市區經濟困難的失能老年人護理補貼管理辦法》，進一步完善老年人社會福利保障制度，改善和提高經濟困難老年人生活質量。在前期調查摸底的基礎上，統籌各類政府購買服務資金2000多萬元，全面實施政府購買助餐、助浴、助潔、護理和日常照料等居家養老服務，全市數以萬計的老年人直接受益。

網絡化推進 實現養老服務全覆蓋

“在這兒住得很舒心，工作人員很專業，把我們照顧得很好。”在淇濱區黎陽路街道綜合養老服務中心，80多歲的張江華說。該中心按照“15分鐘社區居家養老服務圈”打造，可為老年人提供膳食、日間照料、康復保健、休閑娛樂、精神慰藉等一站式服務，能滿足老人多層次、多樣化的養老需求。

鶴壁市以全國居家和社區養老服務改革試點為契機，強化規劃引領，編制居家社區養老服務體系建設規劃，將養老服務設施建設與老舊小區改造、一刻鐘生活圈建設結合起來，新建住宅小區按照“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”的原則配建養老服務用房，老舊小區通過新建、改造、購置等方式補齊養老設施“欠賬”，保障養老用房供給。強化資金統籌，建立養老服務資金保障和管理制度，整合老舊小區改造資金、福彩公益金等各類資金1.3億元，專項用于養老服務設施建設，強化資金使用監管，確保每一分錢都用在刀刃上。

強化網點建設，制定街道、社區、樓院養老設施建設標準，25個街道綜合養老服務中心、224個社區日間照料中心建設任務全部完成，在全省率先實現居家和社區養老服務設施全覆蓋，初步構建起街道、社區、樓院、家庭相結合的“大+小+站+居”四級居家社區養老服務網絡。

在完善養老服務設施的同時，積極整合醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭，大力推進家庭醫生簽約和居民健康管理工作。目前，全市80.6%的醫療衛生服務機構（不含村衛生室、社區衛生服務中心）開設為老年人提供掛號、導診、就醫等便利服務的綠色通道，將醫療衛生服務延伸至群眾身邊。鶴壁市老年公寓“打造立體式醫養結合服務體系”的經驗和淇縣朝陽仁愛康復養老中心“醫養聯姻、護航老人幸福晚年”的經驗入選全國典型。

品牌化運營 提升養老服務發展質效

在鶴壁市淇濱區天山路街道綜合養老服務中心，活動室內一片歡聲笑語，10多位老人圍坐在一起下棋打牌，還不時哼唱幾句紅歌。

天山路街道綜合養老服務中心是鶴壁市采取“公建民營”模式建設的養老機構，由政府投資建設，民營企業鶴壁安泰養老服務有限公司負責管理運營，為轄區老年人提供集社區托養、日間照料、居家上門、智慧養老于一體的專業化服務，可承載周邊5個小區的養老需求。

為引導社會力量參與養老服務，鶴壁市以減免稅費促進市場化運營，出臺居家社區養老服務設施運營補貼和稅費優惠政策，建立市場化養老服務主體遴選機制，支持養老機構和組織提供專業化、便利化服務。目前，全市75%的居家社區養老服務設施與社會力量簽訂合同或達成意向。

通過公辦民營、資金引導、政策支持、社會參與，鶴壁市著力培育一批具有創新活力的養老服務品牌，增加了養老產業內生動力。河南禧仁目前在全國各地有9所養老機構，床位突破1500張，其運營的鶴壁市老年公寓被評為全國第二批公辦養老機構改革試點單位。鶴壁市還對接了安泰、孝之源等18家知名養老企業，吸引了6家連鎖化養老服務龍頭企業入駐，通過支持行業龍頭企業與本土企業合作或連鎖經營，初步形成了共同參與、多樣供給的養老產業市場。

智慧化聯動 增強養老服務發展動能

“又專業又及時，真是太方便了！”鶴壁市淇濱區天山路街道居民邊杰通過市智慧養老服務平臺下單上門助浴服務，在預約的時間內，專業工作人員上門服務，幫他洗澡，為他理發。

今年70多歲的邊杰老人行動不便，之前都是在老伴的幫助下洗澡。隨著年齡的增長，老伴幫他洗澡有些力不從心，鶴壁市智慧養老服務平臺推出的上門助浴服務幫他解決了難題。

該平臺于去年5月正式上線運行，整合了全市養老服務資源，通過“線上線下”的方式，實現養老服務需求和供給精準對接。

鶴壁市按照“四級聯網、線上線下、以大帶小、延伸居家”的工作思路，打造1個市級智慧養老信息服務平臺、7個縣區養老服務監管平臺、N個機構和街道級綜合養老服務中心應用平臺和M個社區日間照料中心智能應用網點，創建了具有鶴壁特色的“1+7+N+M”四級智慧養老服務網絡。智慧養老信息平臺涵蓋了政府監管、運營管理、服務管理、支付結算和大數據分析等。

截至2022年6月底，智慧信息平臺錄入養老機構46家，街道綜合養老服務中心、社區日間照料中心全部錄入，實現對養老機構24小時安全和質量監管。