社區參與三江源國家公園建設路徑探析

隋智鑫

（青海民族大學馬克思主義學院，青海 西寧 810000）

2021年10月12日，全球《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國宣布設立以三江源、武夷山、海南熱帶雨林等系列公園為代表的第一批國家公園。三江源國家公園地處青藏高原腹地，涵蓋了包括可可西里自然保護區在內的多個縣城自然保護區，公園總面積約12.3 km2，是全球范圍內最大的氣候變化反應區，其水系維系著我國生態安全的命脈，同時也是我國重點生物多樣性保護地區之一。而很多牧民則是世世代代生活在這片保護區中，他們的參與現狀、管理則影響到公園建設成敗，同時更關于公園保護工作是否做得到位。受到我國社區環境復雜的影響，在建設國家公園的過程中不僅需要切實貫徹落實生態保護的問題，同時也需要解決社區居民存在的生產生活問題。為了能夠徹底解決保護和發展的雙重矛盾，筆者認為必須平衡好社區權責利的關系，社區參與就是確保國家公園能夠可持續發展的必經之路。單從社區發展和生態保護的關系來看，社會參與度的高低直接影響到生態保護和社區發展間產生矛盾的多少。因此，本次開展了社區參與三江源國家公園建設路徑的研究，旨在通過此次研究發現公園建設管理問題，同時研究當地基礎設施建設及牧民的參與程度及面臨的困境，最后以黨和國家的文件、施工建設的需求情況為基礎，從而系統的對三江源國家公園的建設進行規劃，給建設者、參與者、管理者提供一定的建議，促進三江源國家公園建設工作穩步向前開展。

1 社區居民參與三江源國家公園建設的現狀

隨著社會的不斷發展，三江源地區的社區發展也在一定程度上受到國家政策、思想意識以及生活環境等多種因素的影響，從而形成了三江源地區由游牧民族向定居再向社區的轉變。詳見表1。

表1 三江源國家公園社區發展過程

1.1 參與生態管護

在三江源國家公園，牧民是整個地區的核心主體，所以通過積極探索建立生態管護公益性崗位，并制定有關的考核細則和管理辦法。截止到2020年10月，在三江源國家管理局發布的數據中顯示，目前黃河源國家公園已經貫徹落實了生態管護“一戶一崗”制度，現在共有2559名生態管護員，其中三分之一都是建檔立貧困戶，目前，三江源國家公園園區內基本全部完成了“戶均一崗”，同時也都為這些生態管護員購買了人身意外保險。

1.2 參與生態體驗項目

三江源國家公園歷史悠久，自唐朝起，這就是進藏的必經之路，且是川藏線上最重要的貿易集散地和交通樞紐地區，這里有著傳統的昆侖文化、藏族文化，同時藏傳佛教在這里也有著較為深厚的歷史，這里也是康巴藏人最重要的文化貿易交流中心。受到該地區特殊人文環境和自然旅游資源的影響，以當前園區內的山水自然景觀和可可西里自然遺產地為基礎，從而展示一副真實的長江源頭自然生態風光。

1.3 參與特許經營項目

2018年，國家發改委正式出臺了《三江源國家公園總體規劃》，在該規劃中提出，必須將保護生態環境和生物多樣性作為第一前提，確保合理開發三江源國家公園的資源，堅持貫徹落實可持續發展的原則，積極調動社會各界和企業尤其是當地農牧民群眾參與的熱情，提升他們在建設三江源國家公園過程中的存在度和參與度，力求建立以政府為主導、管理和經濟分離且多方共同參與的經營制度。在三江源國家公園建設的過程中，第一批獲得特許經營的有兩大項目，即昂賽大峽谷漂流生態體驗和環境教育、昂賽雪豹自然觀察。當地政府應該加強與投資公司之間的聯系，從而實現農牧民由單一的草地和畜牧業向導游的轉換，同時也能夠提升農牧民在環境教育與自然資源中的參與度。

2 社區居民參與國家公園建設中存在的問題

2.1 資金欠缺，基礎設施建設不完善

盡管三江源國家公園的自然資源十分豐富，但是由于受到當地經濟社會發展水平差以及面積大、任務重等多重壓力的影響，三江源國家公園在發展的過程中受到的局限性較大，且欠缺一定的財政能力。加之無論是公園的管理運營成本還是交通基礎設施、運輸等都存在一定的困難，因此如果僅僅依靠地方政府財政的力量遠不能滿足三江源國家公園的建設。

2.2 居民參與度不高

作為政府集權管理的一項自主文化，社區的出現是一種民主的意愿，和我國歷史中的中央集權制度存在一定的沖突。受到固定思維的束縛以及社會發展程度的影響，現在的農牧民并不能完全認識國家公園的意義，也沒能體會到國家公園實質的涵義，且幾乎沒有個體或者是農牧民參與國家公園的管理，絕大部分的農牧民都處于被管理的情況，這種狀態很難在較短的時間內發生改變；另一方面，牧民的生活收入完全來自于牲畜，一頭牦牛價值1～2萬元，每家最少擁有50～200頭牦牛，三江源國家公園成立后，部分牧民失去了放牧的土地，不得不放棄放牧，這很大程度上影響了牧民的收入來源，從而影響社區居民參與公園建設的積極性。

2.3 缺乏專業的技術人員

曲麻萊縣是一個純牧業縣城，橫跨長江和黃河源頭地區，該地區的群眾除了放牧幾乎不會任何技能，然而隨著精準扶貧工作的實施，牧區內的勞動力開始出現過剩的情況。國家公園建立初期，公園內的生態保護人員、管護員、執法監督人員等部門大部分由當地農牧民來擔任，他們對法律法規、生態保護、管理等專業知識認識不足。而且公園內還存在著“一崗多責”的問題，公務任務繁重，工作人員相對較少，不能保證各個園區之間相互有效溝通，所以更加需要更多更專業的人員來參與到國家公園的建設中。

3 社區參與國家公園建設的創新路徑

在建設開發國家公園的過程中，與社區居民的貢獻和參與密不可分，此外，國家公園還應該加強對公園建設過程的監督以及對園區內生態環境保護和野生動植物保護的重視度，這些都對建設國家公園起到了積極意義。影響社區居民參與國家公園建設的因素包括居民自身的原因、三江源國家管理局和當地政府制度層面。

3.1 居民個人層面

提高社區居民參與的積極性。可以在教育培訓的過程中提升居民的主體地位，從而讓居民提高自身在公園建設中的參與度。在教育牧民的過程中，主要分為思想和技能教育兩種。在思想教育方面，需要對牧民的環保、商品意識等方面進行教育，需要解放他們的思想，讓他們對新觀念有新的認識，不能只是停留在傳統的舊思想里；在技能教育方面，需要對牧民進行語言、溝通以及管理等方面的技能進行培訓，確保技能培訓具有針對性和時效性，從而利用技能教育來推動思想教育。在對中小學生教育的過程中，應該對他們的價值認知、環境教育等內容編制針對性的教材，并向他們展示該地區的傳統文化，提升學生的主人翁意識。

3.2 三江源國家公園管理局層面

3.2.1 推行志愿者服務

從當前公益崗位的設置情況來看，現有的公益崗位數量少，且覆蓋面小，管護員工作量大是需要重點解決的問題。當前的生態公益崗位主要涉及到對草原、林地的管護以及對濕地的保護，并沒有涉及到環境治理、河流巡護以及水源保護地等方面，并且當前管護員的工作量都很大，因此急需社會各界的志愿者參與到管護工作中，特別是鼓勵青少年志愿者主動參與到國家公園的志愿服務工作中，利用志愿活動來宣揚生態環境保護概念，并以此來提升國家公園的知名度。

3.2.2 強化管理部門自身建設

三江源國家管理局在管理公園內事物的同時，有必要加強自身能力，要進一步提升對社區居民的組織管理能力，劃清各個部門在日常工作中的界限，明確職責，細化各自的服務范圍和工作內容。此外，還要加強誠信自律建設、資金籌措能力，增強服務和責任意識、改善部門的交流互動水平、提高工作人員的基本素養等。

3.2.3 培養專業技術人員

專業人才的匱乏，很大程度上影響工作的有效進行。在培養本土人才的過程中，要確保能夠發揮成長型和實用型的引導作用，著重對本土優秀人才進行培養，從根本上發掘本土人才資源，可以通過提高人才工資、福利待遇等方面對其進行鼓勵，增加本土人才數量。依據不同的崗位價值以及表現情況來制定人才的待遇，同時結合個人的收入以及工作效率情況，以按勞分配和效率優先為依托，強化薪酬杠桿的鼓勵作用，著重照顧關鍵崗位以及重點人才。

3.3 制度層面

3.3.1 建立健全社會資金扶持制度

以園區為依托，加強與企業、公益組織以及個人的聯系，共同參與國家公園生態保護和園區的建設實施，同時制定關于社會投資和捐贈的有關制度，確保能夠給投資捐贈方足夠的信譽保證，從而鼓勵社會各界的資本能夠致力于生態的恢復以及治理區的發展，并展開特許經營。

3.3.2 推動社會組織參與合作制度

秉持開放、合作、包容、共建共享的理念，搭建合作發展公開透明的信息平臺，從而加速社會組織以及個人與國家生態保護、宣傳教育、科學研究等多個領域的合作，也能夠為今后國家公園的建設和發展提供一定的專業技術支持。

4 結語

三江源國家公園建設問題引起社會關注。推進這方面建設，并鼓勵當地居民能參與國家公園的建設，從而加速國家公園的建設發展。同時還能引導社區居民參與公園各項管理當中，從而進一步提高公園建設與管理水平。因此，在開展三江源國家公園建設方面應立足現狀，貼合國家相關政策及國家公園建設要求等提出可行方案，一是應當引導居民參與到公園管理；二是應加強國家公園建設，同時加強對保護區內的管理，積極吸引社會志愿者參與其中，共同維護保護區自然生態環境保護，大力培養專業技術管理人員；三是應加強制度管理，制裁破壞保護區行為的人及組織，從而形成以制度形式開展各項管理，將所有工作建設、人員管理、保護區管理納入其中，規范各項工作，推進保護區建設與管理。