基于市場經濟體制的公路運輸經濟管理分析

孔秀真

（滕州市交通運輸局，山東 棗莊 277500）

0 引言

公路運輸是現代交通運輸體系的重要組成部分，根據交通運輸部的統計資料，截至2021 年底，我國公路總里程已經達到了528 萬公里，尤其是高速公路里程穩居世界首位。但是，考慮到我國的人口密度，我國的公路運輸業與發達國家之間的差距還是很明顯的，公路綜合密度僅為美國的37%，日本、法國等國家也均遠超我國。資料顯示，我國公路運輸占旅客運輸總量的80% 以上，占旅客運輸周轉量總量的30% 以上，而貨物運輸量占比也非常高，達75%以上，占貨物運輸周轉總量的30%以上。因此，公路運輸在我國市場經濟體制中占有非常重要的地位，加快完善公路運輸經濟管理，對促進我國經濟發展具有非常重要的意義。

1 公路運輸經濟管理概述

1.1 公路運輸經濟管理的內涵與特征

公路運輸經濟管理貫穿公路項目建設與運營的全過程，在管理過程中需要借助現代化技術不斷優化公路運輸體系。公路運輸在我國社會經濟發展中承擔著非常重要的任務，起著聯通區域經濟、互通有無的作用。通過公路運輸可以促進不同區域的共同、均衡發展，縮小經濟差距，降低運輸經濟成本[1]。

在現代交通運輸體系中，公路是起步最早、發展最快、影響最廣的運輸方式，主要有以下優勢：第一，靈活性較高。公路交通網絡分布密集，即使在偏遠地區也基本實現了公路交通。公路交通受環境因素、地形因素的限制較小，且隨著公路交通網絡的不斷完善，能夠快速連接城鎮、鄉村，促進經濟文化的交流，縮小城鄉差距，充分體現了現代公路交通的靈活性。第二，準入門檻低。為促進我國公路運輸事業的發展，交通運輸管理部門按照國家要求采取“寬進嚴管”的政策，公路運輸準入條件比較寬松，在這種情況下，參與公路運輸的營運主體較多，也較復雜。因投資少獲利大，越來越多的群體加入了公路運輸行業。

1.2 公路運輸經濟管理的必要性

公路運輸在我國經濟體系中占據著非常重要的地位，在當前的市場經濟體制下，做好公路運輸經濟管理具有非常重要的現實意義。第一，公路工程是現代交通網絡的重要組成部分，屬于推進市場經濟發展的基礎性建設，具有一定的公共產品屬性。通過完善公路運輸經濟管理，可充分體現我國公共產品的政策優勢，真正實現公路工程作為公共產品的屬性，滿足公共需求的使用價值。第二，當前，我國經濟一直保持穩步、快速的增長態勢，公路工程建設水平較低則一直是制約我國社會經濟發展的重要因素。通過做好公路運輸經濟管理工作，可提高公路的運輸能力，更好地推動區域經濟發展。第三，新時期，應充分發揮信息化技術、大數據技術的優勢，將公路運輸與鐵路運輸、航空運輸等形式有效對接，以此提升公路運輸的效能，不斷完善交通運輸經濟體系。第四，通過資源整合將公路資源與市政公路資源有效銜接，可加快城市化建設進程，在市場經濟建設中起到交通先行的作用[2]。

2 市場經濟體制下公路運輸經濟管理中存在的問題

2.1 公路運輸資源配置不足

與其他交通運輸方式相比，公路交通起步較早，也更便捷，雖然前期建設需要投入大量資金，但效用期非常長。隨著市場經濟體制的運行，公路交通在國民經濟中的地位越來越高，在市場調控的影響下，公路運輸管理體系不斷優化，逐漸占據了主導地位[3]。但是，公路運輸體系的資源類型相對復雜，如果對公路運輸資源配置的相關數據調查不充分、分析不夠深入，就會產生一系列不良影響，出現資源配置不足的情況，無法達到公路運輸體系健康運行的發展需求。在市場經濟體制下，公路工程建設中的財政資金來源趨向于多元化，在這樣的背景下，公路線路規劃及路段收費體系出現了不合理、不完善的問題，這些問題都會增加公路運輸經濟管理工作的難度。

2.2 財稅政策落實不到位

近年來，國家從整體出發制定了一系列促進公路運輸發展的財稅政策，通過財政支出與稅收管理對公路工程建設中的項目規劃、建設施工、運營管理等方面進行調控，以優化公路運輸結構體系和公路網絡布局，提高能源利用效率與公路運輸效率。一直以來，政府的財稅政策持續向交通運輸企業和相關從業人員傾斜，以優惠的政策加快公路運輸網絡建設，在公路運輸經濟管理體系中發揮著不可替代的作用，具有較強的靈活性。但是，將這些政策落實到基層具體的運輸管理工作中時，還存在個別不足。比如，一些地方政府為追求本地經濟發展，并未嚴格落實財稅政策，這對公路運輸管理發展起不到良好的引導作用，無法適應當前市場經濟體制下公路運輸經濟體系的結構優化。

2.3 信息化技術應用落后

新時期，信息化、數據化技術的應用越來越普及，對公路運輸經濟管理也產生了深遠影響，傳統的管理方法已經無法適應時代發展，并逐步被信息化所取代。第一，在公路運輸體系中，各管理環節都開始采用信息化、數據化管理的方式，都需要對數據進行收集與應用，因此，需要加快公路運輸經濟管理體系的信息化升級，以滿足當前新時期公路運輸經濟管理工作所需。第二，部分地區在公路運輸經濟管理中信息化平臺建設方面投入不足，信息化技術的應用相對落后，雖然也在逐步落實硬件設備和軟件平臺建設，但明顯無法滿足新時期信息化技術與大數據在公路運輸經濟管理中應該發揮的作用，導致信息化技術、大數據技術的應用優勢無法體現。

2.4 低碳發展理念重視度不足

為響應“雙碳”政策，公路運輸部門也應積極推進低碳發展策略。汽車尾氣排放是造成環境污染的重要因素之一，同時也影響著低碳經濟的發展，加強對汽車尾氣的治理對促進社會低碳經濟發展具有非常重要的作用。但長期以來，受傳統管理思想的影響，公路運輸管理部門缺乏對低碳發展理念的認識，對低碳經濟發展不夠重視，無法將低碳經濟發展目標落實到具體工作中，從而導致在開展公路運輸管理工作時出現了措施不到位、管理不嚴等問題，對公路運輸經濟健康的可持續發展產生了較為明顯的影響。

2.5 公、鐵競爭中處于劣勢

公路運輸與鐵路運輸都是我國交通運輸領域的重要組成部分，二者之間相互促進，又具有競爭關系，且擁有自身的優勢。在市場經濟體制下，國家立足長遠發展，從較高層面對交通運輸體系進行了結構調整。有資料顯示，到2030 年，我國高鐵建設規模將超過25 萬公里，進入市市通高鐵的時代，交通運輸效率也將達到一個新的高度。鐵路交通在運輸速度、安全性方面占有絕對的優勢，無疑會給公路運輸造成極大沖擊。而公路運輸的劣勢地位則更加明顯，車輛折舊、人工、燃油等也會持續增長，再加上公路運輸單位分散，無法形成統一的管理，導致核心競爭力下降[4]。

2.6 專業型人才缺失

無論哪個行業都需要高素質的人才，才能獲得更長遠的發展。但是，我國公路運輸經濟管理工作中專業型人才不足是影響行業發展的關鍵要素。很多崗位從業人員的工作能力無法適應崗位需求，尤其是在信息化技術、大數據技術應用后更是無法勝任，影響了工作效能。目前，工作參與方式多樣化、專業培訓不足、從業人員綜合素質欠缺是公路運輸經濟管理的現狀。此外，部分工作人員缺少創新意識，在工作中循規蹈矩，工作積極性、工作效率都不高，從而影響了公路運輸的發展。

3 市場經濟體制下完善公路運輸經濟管理的策略

3.1 優化公路運輸資源配置

市場經濟體制下，相關部門在公路運輸經濟管理工作中應適應市場經濟的發展要求，轉變傳統的經濟管理理念，探索新時期公路運輸的發展出路，加快基礎設施建設，優化公路運輸資源配置，提高公路的可達性，使公路資源效益最大化。在研究中，可以采用層次分析法、量化分析法等，確定公路運輸經濟管理中不同要素的權重，明確資源配置工作中的薄弱環節，應用科學的方法對現有資源進行整合，在行政管理和經濟管理雙重管理的基礎上實現資源優化配置。

3.2 制定并落實公路運輸財稅政策

市場經濟體制下，相關職能部門應認識到財稅政策對公路運輸經濟管理產生的積極作用，根據當地的實際情況，制定具有針對性的措施并落實到位。新時期，財稅政策的制定應集中在成品油消費稅稅率、新能源產業調整、公路運輸財政支持等方面，不同地區公路運輸管理部門應結合實際情況，制定地方性財稅政策，要符合當地經濟發展現狀，還要綜合考慮能源需求、環保需求，充分發揮財稅政策在公路運輸經濟管理中的引導作用，促進公路運輸經濟管理工作的有序、有效開展[5]。

3.3 提升信息化技術的應用水平

新時期，公路運輸經濟管理工作發生了實質性變化，充分發揮信息化技術的應用優勢應做好以下工作：第一，信息化管理平臺的建設與完善。應更新應用模塊，使信息化管理技術與當前實際工作相符。第二，大數據技術的應用。當前，公路運輸系統中各管理環節都需要收集數據，并通過計算機技術深入挖掘公路系統的運行特征，通過大數據技術的實時化與可視化，解決公路運輸管理中的實際問題。互聯網的信息化與大數據，是新時期公路運輸經濟管理的必然趨勢，需要從技術層面打破數據資源之間互通共享的壁壘，提高數據資源的利用效率，更好地服務于公路運輸經濟管理。

3.4 推進公路運輸經濟管理低碳模式

低碳經濟是未來世界經濟發展的主要方向，公路運輸也是其中的重要一環。

第一，積極響應國家低碳發展的政策要求。大力推進新能源汽車的使用，可提高公路運輸從業人員對低碳經濟的認識，鼓勵其積極選用新能源汽車，以減少汽車尾氣的排放；淘汰高能耗、高污染的老舊營運車輛；完善機動車排放的檢驗與維護制度，加大對機動車污染物的排放治理。

第二，加快推進公路運輸中車輛尾氣的排放標準，構建多元化的考核指標體系，通過政策引導汽車產業和運輸從業人員運用低碳技術與清潔能源進行碳減排。

第三，加快城市一體化綜合交通樞紐建設，實現各種交通運輸方式的集中布局、多式聯運、產城融合、站城一體化，充分發揮公路交通在城鄉交通一體化發展中的促進作用，解決公路運輸運行不暢、效率不高的問題[6]。

3.5 優化公、鐵競爭的運行環境

公路運輸的優勢在于覆蓋區域廣，短途運輸較靈活、便捷，可以為一些偏遠地區提供服務；還可以提供“門到門”服務，鐵路運輸的優勢則在于運輸能力強、速度快、節省時間、價格便宜、安全性較高，在中長途運輸中具有明顯優勢。近年來，我國鐵路交通大范圍提速，發車密度增加，“加速不加價”的營銷策略對公路運輸的沖擊比較大。面對這種情況，公路與鐵路之間應加強合作，在有序競爭的基礎上建立長期的、良好的合作關系，充分發揮自身優勢，互為補充、相互關聯。公、鐵合作能夠補齊雙方在運輸方面的短板，有效提升運輸效率，創造更高的價值，達到合作共贏的目的。

3.6 注重公路運輸經濟管理的人才培養

市場經濟體制下，公路運輸蓬勃發展，對經濟管理人才的需求越來越高。

第一，應加強對專業型人才的培養。工作人員應緊跟時代步伐，不斷提升自身的能力與職業素養；管理部門應積極鼓勵公路運輸經濟管理工作人員通過學習提升自身技術水平、根據實際情況制定完善的考核考評體系，鼓勵管理人員提升、發展。同時，還應制定各種類型的高效率拓展培訓，用于提升工作人員的專業技能和職業素養，避免工作人員因自身原因影響管理工作的開展。

第二，應加強工作人員內部交流。實踐證明，經濟管理工作中70%的失誤是因為溝通與交流不暢通而引起的，加強工作人員的內部交流與溝通可避免許多問題的發生。溝通的方式有很多，比如，可以開展專題會議、面談、座談會、集中培訓等，為工作人員創造良好的溝通機會，促進彼此之間的交流、借鑒，雙方共同進步，實現雙贏，提升管理人員的整體實力，從而有效開展公路運輸的經濟管理工作。

第三，重視人才的引進，結合當地市場經濟發展情況，依托當地的人才引進計劃與政府優惠政策，吸引更多的專業型人才，培厚“土壤”，推進成果落地轉化，不僅要保證優秀人才的引進，還要保證留得住、用得好，從而為公路運輸經濟管理工作做好人才資源底盤[7]。

4 結語

綜上所述，在市場經濟體制下，我國公路運輸經濟管理工作發生了非常明顯的變化，而面對各種新產生的問題，公路運輸管理部門需要轉變管理理念，提高對市場經濟體制的整體認識，積極開展相關研究，更好地解決實踐中遇到的問題，從而不斷優化管理機制，促進我國公路運輸經濟管理模式的創新發展。