鄉村振興視域下農業產業發展的現實困境與對策
——以貴州黔南州某偏遠農村為例

宋 怡

（貴州大學 公共管理學院，貴陽 550000）

2021 年4 月29 日第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》，明確指出全面實施鄉村振興戰略，其中產業振興起到提綱挈領的作用。貴州省是全國唯一沒有平原支撐的省份，不沿海、不沿江、不沿邊，少數民族集中，生態環境脆弱，產業基礎薄弱，經濟發展在較長時間內落后于全國平均水平。 作為曾經的脫貧攻堅主戰場，貴州省鄉村振興工作意義重大。 基于鄉村振興的視域，從促進農業產業發展的角度，系統探討極貧村S村在技術、經營管理、前景規劃層面的問題和對策，以期通過個案研究為農村產業發展提供啟發性思路和參考性建議。

1 S 村的概況

作為貴州省最后一批脫貧摘帽的S 村，468 戶村民中建檔立卡的貧困戶高達284 戶， 貧困發生率在60%以上。 各級政府高度重視S 村的產業發展，委派32 名州直、縣直部門的工作人員定點幫扶。 脫貧后村兩委和扶貧干部共同商討農業產業發展規劃，鞏固和擴大脫貧攻堅的階段性成果。

2 S 村農業產業發展過程模型

S 村位于貴州省南部，四面環山，交通閉塞，人均耕地面積僅0.13～0.20 hm2，且大多為坡地、梯田，外出務工的青壯年達到95%以上。 鑒于S 村沒有發展規模農業、特色產業的基礎和條件，縣農業農村局以及省里農業專家組結合S 村的基本情況， 提出發展“山地蔬菜產業”的基本思路。主要依據有：第一，位于貴州內陸山區，且為盆地，四面環山，相對環境溫度較高，便于蔬菜成熟并走向市場；第二，當地村民文化程度不高、相關技能不足，且留守老人兒童較多，發展蔬菜產業具有可操作性；第三，農業農村局及縣里相關扶貧部門有專項資金導入，可解決蔬菜產業基地的種子、肥料等成本投入問題。具體發展過程如圖1 所示。

圖1 產業發展過程框架Figure 1 Industrial development process framework

農業專家為項目實施和后續技術指導提供技術保障。政府專項資金和村集體經濟收益作為項目啟動和農用物資資金。針對“校農結合”“單位定點幫扶”等扶貧政策的基本要求，拓寬聯結渠道，利用政策利好確定蔬菜產品的銷路。通過駐村干部和村兩委的基層動員和形勢分析，打消村民的思想顧慮，轉變其思想觀念。 在整個產業發展過程中，通過“外援式助力”和“村莊內生式動力”實現貧困鄉村振興發展。

3 S 村產業發展面臨的困境

3.1 產業發展動力不足

S 村的青壯年外出務工率達95%以上，在農業生產過程中缺少接續的勞動力，導致產業發展缺乏基本動力。 對于精品農業、生態農業、山地農業而言，缺少機械化和規模化方面的優勢，適量的勞動力是產業發展的必需消耗品。 另外，“空心化”導致S 村勞動力結構偏“老齡化”，基本的農業種植技能落后，且缺乏技能更新能力和學習能力。 除此之外，思想觀念也是橫亙在產業發展中的障礙，傳統的水稻種植農業行為根深蒂固，轉變觀念難之又難。

3.2 抗產業風險能力極弱

廣大農村經濟基礎較為薄弱，在發展新產業的過程中，農用物資成本與收益一定要正相關，否則就會存在返貧的風險。 產業的投入成本、產出后的產品銷路、種植過程中的天災人禍，都是構成產業發展的風險因素。S 村作為基礎薄弱的典型，抗風險能力極低，亟需規避產業發展過程中的一系列風險并制定各種應對措施。

3.3 利益平衡難度較大

統一村民思想，將土地收歸“蔬菜基地”調配，既需要技術，更需要智慧。 S 村土地占有情況差異較大，大戶們要想打破現有利益的“蛋糕”，需要有充足的有說服力的理由。鄉村是標準的熟人社會，村民關系千絲萬縷，統一思想和統一行動需要強有力的領導和引導。

4 S 村發展農業產業的對策

4.1 預估和化解產業風險

美國學者Vaughan 將風險管理定義為：“一種處理純風險的科學方法，這種方法通過預先識別可能的潛在損失，并設計和實施各種措施來減少損失的發生或減少所發生損失的財務影響”。 在發展蔬菜產業的過程中，承擔風險的產業主體是村民，他們面對的風險主要有技術、投入、產出、銷路等。 在蔬菜產業發展實踐中，政府專項資金的申請和村集體收入可分散這一投入風險，農業專家的導入可解決技術難題，“校農結合”和政策衍生的“定點幫扶”可減弱銷路風險。

4.2 發揮資源調動力

32 名駐村干部隊伍可以協調農業農村局、 農業專家和終端渠道單位，為S 村“山地蔬菜基地”的打造提供強有力支撐。駐村干部及村兩委干部應充分發揮自身領導力， 將產業發展的各方力量匯集在一起，共同解決村民的后顧之憂，增加村民對產業發展的信心和動力。這種多元協同治理方式能夠有效解決農村產業發展的各項難題。

4.3 激發內生動力

在S 村產業振興規劃中之所以選擇比較普通的蔬菜產業，是基于科學判斷、市場價值評估和現實條件考慮，最終目的是改善村民的生活條件和實現產業振興。產業發展的整個過程雖然困難重重、充滿曲折，但基層扶貧干部和全體村民可以齊心協力，用集體力量贏得成功。 實踐證明，村莊內生動力是產業振興的精神力量。

5 結語

當前， 我國農村存在 “空心化”“人口結構老化”“人才資源匱乏”等一系列問題，使產業振興面臨技術條件差、思想觀念舊、人力資源缺、抗風險能力小等諸多現實難題。通過對S 村的個案研究還原農村產業發展的歷程，揭示農村產業發展過程中存在的問題和面臨的困難，可為當地農村產業振興提供有借鑒意義的經驗。