基于鄉村振興的遼寧農村實用人才培育路徑

王 琪，趙 真

（1.沈陽城市建設學院 管理學院，沈陽 110067；2.遼寧省農業機械化研究所，沈陽 110161）

農村實用人才是促進農村振興發展的重要資源。近年來，遼寧省農村實用人才數量有一定提升，但仍然存在諸多不足，亟需加強人才隊伍培養。為此，基于全省農村實用人才發展現狀和工作成效，從農村實用人才總量、人才培育體系等方面，分析遼寧農村實用人才培育中存在的問題，提出相應的解決對策，為制定科學的人才隊伍培養策略提供參考。

1 遼寧省農村實用人才現狀

1.1 農村實用人才隊伍不斷擴大

農村實用人才是指掌握一定的知識或技能，能夠促進農村經濟和各項社會職業發展的農村勞動者。農村實用人才是建設社會主義新農村的主力部隊，也是國家人才隊伍中不可或缺的部分。遼寧省高度重視農村實用人才培養，先后出臺多項相關政策，使全省農村實用人才發展到50 多萬人， 占遼寧農業總人口的6.33%。

全省農村實用人才主要有生產、經營、技能帶動、科技服務、社會服務等類型，如表1 所示。隨著現代農業的發展，全省農村實用新類型人才不斷涌現，為促進農村經濟發展提供了技術支持。

表1 遼寧省農村實用人才隊伍類型Table 1 Type of rural practical talent team in Liaoning Province

1.2 農村實用人才培養方式呈多樣化

隨著農村經濟的不斷發展，有相當一部分進城務工人員返鄉創業。 一些城市人才也到農村發展，他們組織開展了各種下鄉活動。農村實用人才培養方式多樣，包括自學成才、中職教育、成人教育等（如表2 所示）。與2005 年相比，全省2021 年農村實用人才增長超過25%，生產大戶、專業合作社負責人和經紀人的數量大增。這些農村實用人才扎根農村積極引進和推廣應用農業先進技術，帶領群眾開展規模化、標準化、品牌化種植經營，起到重要的引領作用。 一些農村實用人才雖然不直接從事農業產業化經營，但能有效促進農村經濟類型增多和產業層次化發展，間接提供更多的就業機會。

表2 遼寧省農村實用人才培養形式Table 2 Training pattern of rural practical talent team in Liaoning Province

2 遼寧農村實用人才培育中存在的問題

2.1 培養“沃土”漸失

一是農村實用人才總量不足。農村實用人才的受教育程度較低，大專以上占比僅4.58%，高中及中專占比為43.6%，其他學歷占比為51.82%。 二是人才結構和年齡失衡。 相關統計顯示，農村生產勞動力中的女性占比為54.21%， 但其在農村實用人才中的占比僅為3.15%，在農村經濟發展中的社會價值沒有充分展現。 年齡超過40 歲的農村實用人才占比較高，為60.7%，他們對新知識和新技能的接受能力減弱。 三是沒有充分利用好惠農政策。各種惠農政策不僅能減少農民承包費用， 還能使土地經營者獲得補貼資金，但許多農民并沒有利用好國家一系列支農惠農政策，缺乏農村實用人才那樣的“明白人”。

2.2 資源配置亟需優化

遼寧農村實用人才參與種養殖業的占比為35.76%，參與建筑業或加工業的占比為45.12%，參與經營、科技和服務業的占比為19.12%。從這些數據能夠看出，農村實用人才在種養殖業中的占比較大。 然而，受耕地資源配置的影響，農業種養殖規模小、發展速度慢，導致農村實用人才示范帶頭作用沒有凸顯。

2.3 培養體系缺失

缺乏對農村實用人才特點的挖掘，導致其作用發揮與社會地位不協調。鼓勵農村實用人才成長的評價機制缺失，缺少相應的成長激勵政策，尚無完善的農村實用人才培養規劃。農村實用人才依然存在小農思想，沒有充分發揮產業帶動作用。

3 農村實用人才培養產業措施

農村實用人才扎根于農業前線，是學習和傳播農業先進技術的主力軍，能及時將新的農業信息、產業發展政策等引入農村。 因此，應重視對農村實用人才的培養，讓其在促進農民增收和現代農業發展中發揮重要作用。

3.1 明確農村創業人才培養的重要性

20 世紀80 年代歐美國家興起創業培訓，并于20世紀末啟動了SYB 創業培訓項目， 重點對有創業期望和具備一定條件的農民進行知識和技能培訓，培養造就一批農業經營主體和農民企業家，使其發揮以點帶面的示范引領作用。

農村中小微農業企業的發展需要創業型農民，農民經濟合作組織的發展需要有知識和技能的農民。農村產業的發展需要有技術、懂經營的農民。 促進城鄉均衡發展需要有創業能力的農民。 對此，建議設置專項培訓經費，每年對有創業意愿、有一定技術和學歷的農民進行培訓， 在其創業過程中給予一定指導，充分發揮政府的創業導向作用。

3.2 健全農村實用人才培養制度

一是重視不同層次人才培訓。發揮廣播電視大學的遠程教育優勢，對農村不同層次人才進行專業知識培訓，打造高素質的農村人才隊伍。 二是整合現有資源，建立健全農村實用人才培養體系，充分發揮遠程教育和高校人才資源的作用，吸收社會資源參與農村實用人才培養。 三是建立農村實用人才考核評價機制。 完善各市人才評價機制，明確農村實用人才的權利義務，鼓勵農村實用人才進步、發展。

3.3 加強農村女性實用人才培養

一是加強女性農村實用人才培養，提高農村女性實用人才的創業意識和生產技能，夯實農村經濟的發展基礎。 二是充分發揮婦聯的組織功能。 與相關部門合作， 促進女性勞動力轉移和參與生產技能學習，鼓勵有干勁、有能力的女性帶頭成立合作互助組織。 三打造一支滿足農村經濟發展需求的女性實用人才隊伍，引領女性勞動力參與農業生產經營。

3.4 發揮實用人才帶動效應

一是鼓勵農村實用人才參與農業科技服務，支持其創辦各種實體，并提供相應的政策支持。 二是開展“雙培雙富”工程，讓有能力的農村實用人才帶動百姓致富，提升其榮譽感和責任感，營造相互競爭、積極創業的良好發展氛圍。 三是廣泛宣傳優秀人才的事跡，采取多種方式增加農村實用人才數量。

3.5 制定人才創業支持政策

從近2 a 的返鄉創業培訓情況看，中青年人群返鄉創業者較多，占全部參加培訓人數的70%以上。 主要原因在于這些中青年人員雖然前期積累了一部分創業資本，也有一定的人生閱歷和經驗，但需擔負自身養老、工作壓力、孩子教育和父母養老等家庭責任，這是其返鄉的主要影響因素。這部分人群返鄉創業幾率較高，具有一定的帶動性。 另外，大棚種植、農業經營等支農惠農政策，也是吸引這部分人返鄉創業的重要因素。

從農村實用人才的實際需求出發，鼓勵發展資金互助組織，通過現有創業模式加大資金支持。 農村實用人才主要在農村發展二三產業，有待從政策、信息、技術等方面為其提供必要的幫助。

4 結語

農村實用人才是建設新農村的主要力量，能夠為農村經濟發展提供技術和智力支撐，因此必須重視農村實用人才培養。雖然遼寧在農村實用人才培養上有所突破，制定了諸多政策措施，但仍存在一些不足和亟需解決的問題。只有促進農村實用人才總量和質量不斷提升，才能充分發揮人才在農村經濟發展中的作用。