中國地方高等院校教育經費投入支出的比較分析*

蔣蘭陵

（揚州大學商學院 江蘇揚州 225127）

一、研究的背景

根據2021年11月發布的《關于2020年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2020年全國教育經費總的投入達到了5.3萬億元人民幣，相比2019年增長了5.69%。其中，國家財政性教育經費投入達到4.29萬億元（2019年首次突破4萬億元），占GDP的比重為4.22%[1]。2014年以來，國家財政性教育經費投入占GDP的比重一直超過4%（國際公認的一個衡量指標值），2018年的比值略低，達到4.02%，2022年的比值是近幾年最高的。同時，公共財政預算教育事業費支出的增幅比例十分顯著，2014年是2.02萬億元，2019年已經達到4.94萬億元，增長接近250%，而其占GDP的比值也從2014年的3.13%上升至2019年的5.01%，且近幾年的比值均在4.90-5.00%左右徘徊[2]。

再從生均一般公共預算教育經費的投入和支出來看，全國普通高等學校投入達到2.24萬元，支出為2.09萬元，但不管是投入還是支出，所有省市自治區中增長最快的都是西藏自治區。另外，從《關于2020年全國教育經費執行情況統計公告》中的其他指標來看，增長最快的主要集中在寧夏回族自治區、云南省和西藏自治區。在2021年12月27日教育部組織的新聞發布會也展示了“十三五”期間對欠發達地區的教育經費投入情況：中西部省部共建高校經費總計超過500億元人民幣，地方政府投入在“雙一流”建設中的資金高達190億元人民幣。由此可見，原有經濟欠發達地區帶有的教育經費投入不足、高校擴招與地方經濟發展水平不協調等矛盾似乎有所緩解。本文采集27個省際數據進行對比分析，目的就在于揭示當前教育投入與支出的區域結構是否有所改善，為地方提高高等教育的硬實力提供一些數據支撐。（表1所列）

二、高等教育經費的省際投入對比分析

綜合一些學者的研究方法，參考OECD國家經費的投入結構指標設定，考慮到《中國教育經費統計年鑒》中給定的各項指標，本文的高等教育經費投入選擇了“政府投入”和“社會投入”兩大類指標進行衡量分析。“政府投入”采用“國家財政性教育經費”，“社會投入”采用“民辦學校中舉辦者投入”和“捐贈收入”這兩項基礎指標。另外再結合“招生數”和“在校學生數”分別計算出生均教育經費投入的情況進行綜合評析。

1.地方高等院校教育經費投入的省際差異

根據近些年的《中國教育經費統計年鑒》，匯總教育經費投入的三個指標值得到2014-2019年的年地方高等院校教育經費投入總額并由此計算得到年平均值。從計算結果可以初步將所有省份的教育經費投入水平分為四個類別（見表1）：第一，平均值在100億元以下的，主要包括的是國家的邊遠省份：西藏自治區、寧夏回族自治區、青海省、海南省、新疆維吾爾自治區和甘肅省；第二，平均值在100億至150億元之間的，主要包含吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區、云南省、貴州省、福建省、山西省、廣西省、陜西省這九個省份；第三，平均值在150億至200億元之間的，具體包括江西省、安徽省、湖北省、遼寧省、湖南省、四川省、河北省這七個省份；最后，平均值在200億元以上的，浙江省、河南省和山東省基本屬于同一水平，均值在250億左右，而且歷年的投入金額也十分接近；江蘇省的年平均值達到324億元，最高的是浙江省，均值達到421億多元。浙江省與江蘇省拉開差距始于2015年，2015-2016年每年的差距在60-70億元，2017年以后差距逐步拉開，2019年兩省的差距已經高達209.37億元。

表1 2014-2019年省際高等院校教育經費投入情況（單位：千元）

從2017年9月國家發布的“雙一流”重點建設高校名單來看，浙江有3所大學榜上有名，領頭羊效應在浙江省得到充分展現，例如根據《2019年浙江省教育廳部門預算》顯示，浙江大學2019年的預算總經費是排在第2-10名高校的總和。在浙江省，越是發展得迅猛、特色明顯的高校，越是受到國家級、省級財政的重點扶持。再如從《2020年教育部直屬高校年度預算經費》排名可知，浙江大學僅次于清華大學，排名第二，2019年總經費191.77億元，2020年增至216.20億元，雖然比清華大學在總額度上少94億元，但其增幅達到24.43%，遠遠高于清華大學的13.51%。而從浙江省的官方文件精神也可以進一步凸顯其政策導向，2020年3月由浙江省教育廳和財政廳共同發布了《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見》，在這則文件中諸如“以超常規舉措培育引進高水平大學”“支持‘雙高計劃’建設學校”“地方人民政府和辦學部門要加大對主辦高校的經費投入，逐步提高生均經費撥款標準”等就可以充分體現浙江省財政在高校經費投入方面的方向性。

2.地方高等院校生均教育經費投入的省際差異

由歷年地方高等院校的招生數作為分母，地方高等院校教育經費投入做分子，計算得出生均教育經費投入（2014-2019年的年均值）的結果。而這一結果在省際間的排序也大相徑庭。第一梯隊（生均年均值30萬元以下）的省份包括湖北省（23.54）、四川省（23.76）、湖南省（27.34）、河南省（27.99）、山東省（28.41）、安徽省（28.70）和陜西省（29.96）。生均年均值在30-40萬元的省份排在第二梯隊，也是隊伍最壯觀的，包括11個省份，最低的是江西省（30.21），最多的是甘肅省（39.97），江西省、廣西省和黑龍江省均值接近，在30-31萬元左右；云南省、福建省、河北省和吉林省這四個省份年均值差不多，都在34萬元以上、35萬元以下；從遼寧省（35.07）開始差距逐步加大，貴州省（36.29）、海南省（38.62），每個省份的距離都超過前面幾個層次。第三梯隊是生均年均值在40-50萬元之間的省份，新疆維吾爾自治區和江蘇省在41.5萬元左右，寧夏回族自治區、廣東省和山西省都在44-45萬元之間。生均年均值在50萬元以上的是四個省份，彼此之間的差距是所有梯隊之間、梯隊內部省份之間最大的，浙江省最少（52.49），內蒙古（56.08）第二少，青海省達到84.41萬元，而最高的西藏自治區已經達到三位數，117.16萬元。

從四個梯隊的排序可以發現，與前面最大的區別就是原來邊遠省份的劣勢在這一指標處恰恰超越了經濟發達地區，比如江蘇省已經排到了第三梯隊，浙江省雖然還在第四梯隊，但與西藏自治區相比，只達到了其一半水平。究其原因，早年間也許歸因于分母“招生人數”的差異天壤之別，但是近些年應該是分子與分母共同作用的結果。分子在國家政策傾斜的作用力下不斷增大，呈幾何倍數上升；分母在邊遠地區雖然也是增速顯著，但與分子相比，與經濟發達地區相比，就顯得微乎其微了。比如2019年西藏的招生人數相當于2014年江蘇省的十分之一，而這一數字在西藏省相較于2014年已經翻了一倍多了[3]。

三、高等教育經費的省際支出對比分析

梳理國內的關于教育經費的文獻基本可以得到一個共識：教育經費支出一般可以從三個角度進行衡量，分別是“經常性支出”“資本性支出”和“生均支出”。經常性支出具體包括薪酬支出（工資福利支出+對個人和家庭的補助支出-學生獎助學金）和其他支出（商品和服務支出+學生獎助學金）；資本性支出主要用“其他資本性支出+基本建設支出”來計算；生均支出在教育經費統計年鑒中有直接指標，可以直接匯總分析（計算結果見表2）。

表2 2014-2019年省際高等院校教育經費各指標均值及排名情況（單位：億元）

1.三類經費支出的省際差異分析

首先從薪酬支出指標來看，統計結果與經費投入相近：西藏自治區、青海省、寧夏回族自治區的年均值最低，在25億元以下；有10個省的年均值在25億至100億元之間；年均值150億元以上的包括河南省、浙江省、山東省、江蘇省、安徽省和廣東省，其中后四省的均值在200億元以上。

其次從其他支出指標來看，云南省、福建省、遼寧省、江蘇省分別前進一名，河南省、浙江省分別上升了2個名次，湖南省、四川省各自前進了3個名次，廣西省進步了4個名次，陜西省上升了5個名次；山東省后退了1個名次，山西省、江西省、河北省分別下滑2個名次，湖北省退步了3個名次，安徽省的變化最大，從薪酬支出均值的第2名下滑至其他支出均值排名的中等偏下水平。

最后從資本性支出指標來看，河南省超過了浙江省和山東省擠入了前三，貴州省一躍成為第六名，近幾年的資本性支出增幅是所有省份中最大的，2019年的數值是2014年的31.22倍，廣西省、甘肅省的進步也十分突出。另外，其他一些省份排名雖然沒什么變化，但是逐年增幅也是十分可觀的，如湖北省2019年的數值是2014年的29.73倍，海南省是22.69倍，四川省是22.55倍，吉林省是18.33倍，寧夏回族自治區是17.54倍。由此可見，教育經費支出的公平性在近幾年不斷地得到體現，中西部地區、邊遠地區、民族地區無論是經費投入還是經費支出，不管是總量還是增幅，都發生了翻天覆地的變化。而基本建設支出這一部分更是可以突出體現國家的政策傾斜與區域協調[4]。

2.地方高等院校生均教育經費支出的省際差異

生均教育經費支出的統計結果（見表3）與生均教育經費投入有較大的不同，除了邊遠地區依舊最高之外，教育強省廣東（2.79萬元）、浙江（2.66萬元）、江蘇（2.38萬元）均排在了前列，這與生均教育經費投入的情況完全相反。山東省與河南省在這一指標上實力明顯與前面三省不可比擬，排在了倒數。當然，除了西藏自治區與青海省之外，其余各省之間的差距沒有生均教育經費投入那么顯著，數值均十分接近[5]。從各省具體數據來看，西藏自治區的增速十分驚人，2014年生均值才2.89萬元，2019年已經增加到8.27萬元，而且增加不是循序漸進、有條不紊的，2019年的數值幾乎是2018年一倍之多，這就說明近兩三年的變化十分顯著，而存在同一現象的還包括青海省、貴州省、陜西省、甘肅省、湖北省。

表3 2014-2019年省際高等院校生均教育經費年支出均值情況（單位：元）

結語

縱觀27個省份地方高等院校2014-2019年教育經費投入與支出的各項指標比較分析，得到以下幾個基本結論：

1.教育經費投入的省際梯隊現象比較明顯，梯隊之間的差異較為突出。強省一直很強，邊遠地區、民族地區雖然增幅可觀，但受差距的歷史性因素影響，與第一、二梯隊之間的距離依舊較遠。國家對這些地區的財政性投入需要長期及更大規模的實施，各個地方也應該加大投入的力度與強度。

2.教育經費支出的省際差異變化較大，邊遠地區、民族地區的快速進步能夠較清晰地體現，像貴州省、湖北省的高增幅十分突出，貴州省2019年的資本性支出水平已經超過廣東省的一半之多，而在2014年只達到廣東省的三分之一。國家政策的傾斜性較為顯著，產生的效果也已經初見端倪。

3.邊遠省份、民族地區的公共教育支出在基礎設施建設方面仍然持續增加，而在經濟發達地區基礎設施建設支出不斷減少，比重下降十分明顯，以江蘇省為例，2018年開始已經下降到百分之零點幾，遠遠低于邊遠地區、民族地區的2%-3%左右的水平。但這并不意味著基礎設施建設這樣的資本性支出就應該減少，2021年7月教育部聯合六部門共同發布了《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，提出了“信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用以及可信安全”等基礎設施建設的重點發展方向，這在全國各個省份的具體實施進程勢必要聯系各省的經濟發展水平有針對性地開展，在縮小原有省際差距的基礎上結合各省的地方特色、資源優勢，做到平衡充分的發展。