大學生黨員檔案管理水平提升研究
——檔案治理共同體視閾下

文/東北大學秦皇島分校檔案館 曹傳偉 劉寧

大學生黨員檔案管理在大學生思想政治教育和學?；鶎狱h建工作中發揮著重要作用，是衡量高?；鶎狱h建和檔案工作的一個重要標準，黨員檔案是黨員入黨過程中形成的一系列相關的文字記錄檔案，大學生黨員檔案反映了大學生黨員在校期間的思想政治修養和綜合素質水平，具有很強的政治功能，對高校黨建情況和人才培養情況提供了重要的參考依據。因此，高校要加強對大學生黨員檔案的管理并發揮其教育和監督功能，以適應新形勢下高校黨建工作和檔案工作的要求，落實“立德樹人”根本任務。

一、檔案治理以及檔案共同體的含義

（一）檔案治理。近年來，“檔案治理”在學界獲得持續關注。從宏觀上看，當前學術成果的理論體系比較成熟和系統。檔案治理是在黨政機構的領導下，由檔案行政機關主導，各級各類檔案機構、社會組織參與，在一定的制度下合作，共同促進檔案事業發展和提升檔案工作服務社會發展水平的過程。本文借助這個觀點進行探討。

（二）檔案治理共同體。檔案治理共同體是在檔案治理過程中，由黨政領導、檔案部門主導、各單位協同、跨機構合作、社會組織協作和參與等所有檔案相關者共同形成的上下聯動、橫向協同的檔案治理組織團體。檔案治理共同體的特征是多元性、協同性、法治性、民主性、階段性。筆者結合高校檔案工作特點闡述檔案治理共同體的特征。1.多元性特征。高校檔案治理共同體建設要堅持學校黨委領導、高校檔案館主導和監督，高校內部各單位實現共同參與、協同治理，推動高校檔案工作有序進行。2.協同性特征。高校的檔案治理共同體，實際是一個有機生命體，需要高校檔案館與學校各部門相互協同，積極配合。高校檔案館應積極加大與各黨群行政部門、各二級學院、各科研機構的合作力度，在加強檔案信息化建設的過程中，整合檔案信息資源，發揮系統性的整體效能，并主動面向學校廣大師生進行調研，通過問卷調查、代表座談、意見箱等方式參與和監督檔案工作，增加治理動力。3.法治性特征。高校的檔案治理通過建立檔案工作制度體系，形成科學有效的監督機制，確立檔案館、各單位、師生個人在檔案領域的責權分配并維持相應秩序，調節各方利益，使各單位、師生個人的行為處在一種彼此有序而適當的位置上，形成高校檔案事務的共治和善治良好局面。新《檔案法》為高校檔案治理共同體建設提供了法律依據，也為破解建設中遇到的難題提供了法律思路。高校檔案館要以新《檔案法》《高等學校檔案管理辦法》等法律法規為依據，明確以高校檔案館為主，學校各單位協作配合的高校檔案工作組織架構。4.民主性特征。高校檔案工作要始終貫徹落實“以人為本”的發展理念和“立德樹人”的根本任務。新《檔案法》為檔案治理奠定了民主基調，高校檔案館要以新《檔案法》為指導，同學校內的各部門積極協作，鼓勵廣大師生參與，支持檔案事業，最終實現共治、共享的治理目標。5.階段性特征。高校檔案治理需要經過一個逐步提升和完善的發展歷程，需要面對一系列的階段性問題。高校檔案館要在治理的實踐中發現和解決問題，漸進式發展。

二、加強大學生黨員檔案管理的意義

（一）有利于提高大學生黨員的質量。大學生黨員在思想、團學工作、學業、擇業等諸多方面起到引領作用。大學生黨員檔案是黨員綜合表現的原始記錄，真實反映了黨員各個階段的成長過程，加強大學生黨員檔案管理有利于提高大學生黨員發展的質量。

（二）有利于提升高校黨建工作水平。黨員檔案對黨員的培養、教育、管理和監督起著重要作用，政治性很強。發展黨員過程中的一項重要工作就是對其檔案材料進行嚴格審查，真實和完整的檔案材料是考察和發展黨員的重要依據。大學生黨員檔案材料的完整性、填寫的規范性、管理的科學性是高?；鶎狱h建工作水平的重要體現，加強學生黨員檔案管理，可以提升高校黨建工作水平。

（三）有利于為黨和國家選拔優秀、可靠的干部。大學生黨員這個群體畢業后，很多都會成為工作團隊中的骨干。大學生黨員檔案具有客觀性、可靠性、權威性，為黨和國家為選拔優秀、可靠的干部提供重要的參考和依據。

（四）有利于全面落實“立德樹人”根本任務。高校大學生黨員是社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，是高校思想政治教育工作的一項重要任務。高校黨委加強對大學生黨員檔案的管理，有利于全面落實“立德樹人”的根本任務。

三、大學生黨員檔案管理存在的問題

（一）建檔和歸檔不標準。當前，由于大學生黨員檔案未納入學生學籍檔案和人事檔案的管理范疇，導致建檔和歸檔方面沒有統一標準，隨意性較強。首先，不同省份、不同高校要求的歸檔材料清單各不相同，導致建檔標準不統一；其次，材料填寫內容不規范。除了《入黨志愿書》有統一的填寫要求外，其他材料的填寫隨意性較大；再次，材料歸檔不及時，突擊補寫的情況時常出現，導致檔案材料的時間記錄和真實情況有出入，甚至出現前后矛盾。

（二）管理載體單一化。很多大學生黨員檔案管理載體仍然為單一的紙質檔案，數字化程度較低，已落后于時代發展的步伐。一是紙質檔案材料一旦出現丟失，則無法再現；二是難以進行檔案信息化管理，導致大學生黨員信息錄入不及時，檔案信息利用率較低，沒有真正發揮大學生黨員檔案的育人功能。

（三）管理體制不規范。首先，很多高校沒有明確由哪個部門進行管理，各院系根據實際情況保管，缺乏審核和監督。目前，很多高校的大學生黨員檔案由所在黨支部保管，學生支部書記一般為輔導員，輔導員缺乏專業的檔案管理知識，而且日常工作繁雜，無法對學生黨員檔案進行科學管理；其次，大學生黨員檔案由于缺少審核和監督，材料填寫滯后，突擊補寫，材料遺留、遺失的情況時有發生。此外，很多材料中對黨員的評價等記錄千篇一律，流于形式，缺少真實性和針對性。

（四）信息利用率低。很多大學生黨員檔案沒有發揮信息價值，利用率低。當前，大學生黨員在轉正后，其黨員檔案在形式上齊全，但檔案的使用功能沒有得到充分發揮。當前大多數高校的大學生黨員檔案是紙質載體，沒有數字化，所以難以實現大學生黨員檔案的服務利用功能，很難展現大學生黨員個人的素質和風采，很難為高校、用人單位和全社會及時提供有用的、有價值的信息材料和人才信息。在大學生黨員檔案中，會發現一些愛國愛校、服務社會、服務師生的先進事跡，還會挖掘出反映共青團員成長為共產黨員過程中思想和行為的成熟經歷。目前，這些寶貴的信息資源很少被開發和利用，尚未發揮出檔案的育人作用。

（五）存放單位設施簡陋，安全得不到保障。很多高校的大學生黨員檔案存放在二級學院。大多數二級學院沒有獨立的檔案室，將其存放于學生工作辦公室。而且，檔案材料和其他歸檔材料混放在一起，檔案的安全性和保密性較差。大學生黨員檔案存放的硬件和環境都不達標，其安全得不到保障。

四、大學生黨員檔案管理優化路徑

大學生黨員檔案管理是學校檔案館作為主導，在黨委組織部、團委、學院分黨委等多部門合作和聯動下完成的。筆者通過對一些高校的檔案管理部門、學生黨支部書記、大學生黨員的調查結果進行分析，并根據李宗富等學者提出的檔案治理共同體建設思路，提出大學生黨員檔案管理的優化路徑，以期提升大學生黨員檔案管理水平。

（一）形成科學民主的治理閉環機制。大學生黨員檔案管理不是將全部事務交由檔案館去做，而是要求各相關部門、各學院對學生黨員檔案相關事務進行協作、建議、協商、決策、監督、反饋、改進，形成一個閉環結構，確保每一個環節準確無誤，確保每一項工作及時反饋，逐步完善學生黨員檔案管理流程，形成科學的檔案治理機制。首先，要加強學校黨委在大學生黨員檔案管理中的領導作用，強化黨委對大學生黨員檔案管理中的組織能力和統籌能力，讓黨委把方向、促落實，促使大學生黨員管理不斷發展；其次，切實發揮檔案館的主導作用，協同黨委組織部制訂大學生黨員檔案管理制度；再次，積極發揮黨委組織部、團委、學院分黨委等部門的協同聯動作用，充分調動發揮高校檔案治理共同體各單位的積極性和主動性，各司其職、各盡其能，共同提升大學生黨員檔案管理能力和水平。

（二）堅持依法治檔。高校應當將《檔案法》《高校檔案管理辦法》《中國共產黨發展黨員細則》等作為管理黨員檔案的管理準則，并結合自身實際情況，制訂本校的大學生黨員檔案管理實施細則以及工作評估標準體系，內容上涉及歸檔范圍、材料目錄、審核、移交、查閱、責任追究等幾個方面，明確相關部門的責任，將其納入年度考核，逐漸形成科學有效的大學生黨員檔案管理和監督機制，形成大學生黨員檔案共同治理局面，保證大學生檔案實時有效。

（三）加強大學生黨員檔案信息化建設。按照發展大學生黨員的具體要求，在培養的各個時間節點，在本校的檔案管理系統中及時錄入大學生黨員信息。同時，將紙質的檔案材料進行數字化掃描，并在做好安全涉密防護的前提下，將電子檔案載入本校的檔案管理系統中。在檔案館的主導下，保存好紙質檔案，并做好數字化加工，實現大學生黨員檔案的“雙套制”管理。大學生黨員電子檔案的建立，為大學生黨員考核和思想政治教育提供及時而全面的參考，會大大提高大學生黨員檔案的資源利用。

（四）提升大學生黨員檔案管理人員綜合素質。首先，建立專業化的工作隊伍。大學生支部書記和組織員是大學生黨員檔案管理的執行者，檔案館和黨委組織部要定期開展專項培訓和督查，加強指導和監督，積極培養既精通黨務工作又懂得檔案管理常識的行家里手，不斷提升大學生黨員檔案工作人員業務水平；其次，做到專人專柜管理大學生黨員檔案，明確管理人員的責任，確保移交、歸檔、保管、利用、轉遞等各個程序無縫銜接，井然有序，并做好防火、防盜、防潮、防蟲等“八防”工作。

（五）加強大學生黨員的檔案意識。首先，高校檔案館、黨委組織部應該利用入黨積極分子、發展對象、預備黨員培訓等時機，講解黨員檔案管理要求，教育和引導大學生黨員嚴肅對待黨員檔案，準確、規范地填寫材料，提高大學生的檔案意識、紀律意識；其次，在大學生黨員畢業離校前，開展大學生黨員檔案轉接專題培訓，督促大學生黨員積極辦理黨組織關系轉接和黨員檔案轉遞相關手續。提高大學生黨員檔案管理工作的有效性和規范性。

（六）加強對學生黨員檔案資源的開發利用。基層黨組織要重視大學生黨員檔案資源的開發和利用，發揮好檔案的育人功能。首先，要定期查閱大學生黨員檔案，及時總結大學生黨員的培養經驗及問題；其次，利用大學生黨員檔案，創新發展對象的公示形式，展示發展對象的先進事跡，同時讓其接受全體師生的監督，使黨員發展工作更加公平公正，更加規范有序。再次，從大學生黨員檔案中挖掘具有教育意義的素材，將這些寶貴的素材加以宣傳，用感人的事跡激勵和引領廣大學生，發揮好檔案育人的作用，落實好“立德樹人”的根本任務。