《政府會計制度》下高校固定資產(chǎn)管理探析

吳珂林 金陵科技學(xué)院財務(wù)處

依據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，從2019 年1 月1 日開始，國家行政事業(yè)單位正式開始應(yīng)用新版《政府會計制度》。新版《政府會計制度》對政府會計的核算模式進(jìn)行了重新建構(gòu)，對現(xiàn)如今各個行政事業(yè)單位內(nèi)的會計核算進(jìn)行了完善和優(yōu)化，對財務(wù)會計功能進(jìn)行強化，改善了預(yù)算會計的功能，將基建會計核算進(jìn)行整合，報表體系以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改善，強化了制度體系的可操作性。高等院校作為政府體系的一個重要組成內(nèi)容，同時也是應(yīng)用《政府會計制度》的一個主要主體，高等院校固定資產(chǎn)管理對政府主體關(guān)于國有資產(chǎn)狀況的把握控制有著很重要的影響。

一、《政府會計制度》下高等院校固定資產(chǎn)管理手段

（一）建立健全全過程固定資產(chǎn)管理制度體系

依據(jù)《政府會計制度》的相關(guān)規(guī)定，高等院校會計核算應(yīng)用預(yù)算會計收付實現(xiàn)制和財務(wù)會計權(quán)責(zé)發(fā)生制這兩種雙基礎(chǔ)并用的核算方式，代表著現(xiàn)如今高等院校的固定資產(chǎn)管理模式要將過去舊有的重視采買購置而輕視管理理念的觀念完全拋棄，試圖建立健全全過程的資產(chǎn)管理制度體系，從資產(chǎn)的購買置辦的計劃下發(fā)開始，預(yù)算的批復(fù)直至資產(chǎn)的入賬驗收、報廢下賬等全過程進(jìn)行管理控制。依據(jù)內(nèi)部控制的準(zhǔn)則來分析研究各個有可能遇到的關(guān)鍵風(fēng)險點，同時進(jìn)行預(yù)判再提出對應(yīng)的預(yù)防控制的措施。

（二）編寫制定整體的采買購置計劃

高等院校要在上一年的10—12 月就編寫制定出下年度的固定資產(chǎn)采買購置計劃，而具體的數(shù)據(jù)內(nèi)容可以參考前一年度的固定資產(chǎn)新增額度、新增固定資產(chǎn)價值在該年度全校決算支出的比重以及該年度學(xué)校學(xué)科的建設(shè)計劃等多種數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合考量，同時要上報審批資產(chǎn)采購預(yù)算或者將其列入到該年度的政府采購預(yù)算項目中。嚴(yán)格地遵循“無預(yù)算，不采購”的原則，實施財務(wù)預(yù)算部門、政府采買購置部門以及資產(chǎn)管理部門多個部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。對預(yù)算編寫制定以及政府的采買置辦計劃等相關(guān)的流程、步驟的審核批準(zhǔn)以及流程監(jiān)督管理進(jìn)行合理的設(shè)置。分解高等院校以及上級部門審核批準(zhǔn)通過的采買置辦計劃到二、三級單位，以作為固定資產(chǎn)購置申請的依據(jù)。

（三）二級單位固定資產(chǎn)采買置辦審核批準(zhǔn)

高等院校各個二級單位在已經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)核的采購計劃以及預(yù)算的范圍中，可以適時向固定資產(chǎn)的采買置辦部門提交購置申請，資產(chǎn)采購部門會和財務(wù)部門共同對該申請是否在該年度的采買置辦計劃以及預(yù)算單位內(nèi)進(jìn)行審核，如果申請采買置辦的固定資產(chǎn)不在已經(jīng)批復(fù)的采購計劃中，而且也超出了申請采買購置的預(yù)算資金范圍，那么審批是不能夠被批準(zhǔn)的。各個二級單位要承擔(dān)好自身對資產(chǎn)采買置辦的初審責(zé)任，嚴(yán)格遵守預(yù)算批復(fù)以及采買置辦的計劃規(guī)范內(nèi)容來展開固定資產(chǎn)的采買置辦工作。資產(chǎn)采購部門在對二級單位的采買申請進(jìn)行批復(fù)之后要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)完成采買的流程，堅決杜絕違反規(guī)定進(jìn)行采購方式的選用，避免化整為零規(guī)避公開進(jìn)行招標(biāo)，對采購來源以及談判、詢價等采購的方式進(jìn)行嚴(yán)格把控。對于那些進(jìn)口的固定資產(chǎn)或者同原有的采買計劃、預(yù)算差別比較大的采買置辦項目，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高審批力度，嚴(yán)格把控學(xué)校資產(chǎn)的入口關(guān)卡。

（四）固定資產(chǎn)日常管理

在固定資產(chǎn)的采買置辦工作完成之后，應(yīng)當(dāng)依照資產(chǎn)管理的制度體系完成固定資產(chǎn)驗收以及入賬登記工作，同時交給使用部門負(fù)責(zé)日常的管理工作，其中資產(chǎn)領(lǐng)用人被定為第一責(zé)任人。高等院校要建立健全和學(xué)校的實際狀況相匹配的資產(chǎn)管理制度體系，例如采購、驗收、入庫、付款應(yīng)有不同部門或不同人經(jīng)辦，在高等院校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，依據(jù)不同身份的權(quán)限展開各自負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在入庫與付款環(huán)節(jié)中，應(yīng)采用不同辦法將資產(chǎn)編號和會計憑證號一一對應(yīng)，強化資產(chǎn)日常管理，確保資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實性和有效性。每一年都要配合資產(chǎn)管理部門完成對資產(chǎn)的清點核查工作，確保資產(chǎn)賬目得以完整對應(yīng)、不流失。優(yōu)化并完善固定資產(chǎn)檔案制度，確保每一項資產(chǎn)的采買置辦事項從購買計劃直至入賬登記再到報廢下賬都能夠完整地找出對應(yīng)的內(nèi)容，全過程實現(xiàn)追蹤。

（五）資產(chǎn)報廢處置

《政府會計制度》的應(yīng)用填補了現(xiàn)如今高等院校固定資產(chǎn)報廢處置之后項目無據(jù)可依的情況。《政府會計制度》在應(yīng)用之前，高等院校都是自己進(jìn)行單位內(nèi)部固定資產(chǎn)最低使用年限的填寫，在二級單位提交了固定資產(chǎn)的報廢申請?zhí)幹玫纳暾堉螅ㄟ^簡單的鑒定就可以完成審核批準(zhǔn)工作，這很容易讓高等院校出現(xiàn)固定資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用就被處理的情況，利用率比較低，造成資源浪費。《政府會計制度》對高等院校擁有的固定資產(chǎn)計提折舊進(jìn)行了明確的規(guī)定，也對相應(yīng)的固定資產(chǎn)規(guī)定了最低的使用年限，這就要求高等院校內(nèi)部的固定資產(chǎn)只有在超出了最低使用年限且已經(jīng)不能再繼續(xù)應(yīng)用的前提下才可以進(jìn)行報廢處置，給高等院校資產(chǎn)管理部門的工作提供了強有力的政策支持。所以，資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格把控資產(chǎn)的出口關(guān)卡，把資產(chǎn)的賬面價值當(dāng)作審核的標(biāo)準(zhǔn)，強化對準(zhǔn)備處置的資產(chǎn)的基礎(chǔ)鑒定以及審核批準(zhǔn)的工作，確保每一項資產(chǎn)都能夠發(fā)揮出全部作用，也要規(guī)避因廢棄資產(chǎn)的淘汰而出現(xiàn)的丟失問題。

（六）資產(chǎn)信息披露

現(xiàn)如今高等院校每一年都要編寫、上報行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報表給上級的主管部門，將高等院校該年度的資產(chǎn)存量以及新增等變動狀況進(jìn)行反饋，不過這也只是在總量上進(jìn)行反饋，不能將更為細(xì)化的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，除學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作人員以外，其他的工作人員并不能充分了解學(xué)校內(nèi)部的具體資產(chǎn)狀況。資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為對高等院校的實際資產(chǎn)管理水平進(jìn)行真實反映的一個重要指標(biāo)，為學(xué)校的每年度的預(yù)算編寫制定、資產(chǎn)購置計劃以及制定的相關(guān)工作提供了真實的數(shù)據(jù)支撐。所以，學(xué)校要在內(nèi)部建立健全資產(chǎn)數(shù)據(jù)披露制度。資產(chǎn)管理部門在每年末期和財務(wù)部門完成了對賬工作之后，整合相關(guān)數(shù)據(jù)并完成學(xué)校資產(chǎn)信息年度報表的編寫制定，利用不同的統(tǒng)計口徑來反映學(xué)校的資產(chǎn)狀況，比如資產(chǎn)國標(biāo)大類分類對每一類資產(chǎn)、貴重儀器設(shè)備以及辦公設(shè)備的存儲量和新增的狀況進(jìn)行統(tǒng)計，同時將數(shù)據(jù)向全體工作人員進(jìn)行公示，讓工作人員進(jìn)行檢查和監(jiān)督，真正做到人人參與、人人監(jiān)督資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)信息年度報表當(dāng)中的數(shù)據(jù)除了資產(chǎn)數(shù)據(jù)以外，還可以將全校以及各個二級單位的預(yù)算以及決算、每年度的科研考核狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合，對單位內(nèi)的資產(chǎn)投資占有比重、資產(chǎn)科研投入占有比重進(jìn)行計算，來實現(xiàn)對資產(chǎn)進(jìn)行績效考核的目的。分析了近幾年的資產(chǎn)數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ饶軌虻弥恳荒甓鹊馁Y產(chǎn)增長率和資產(chǎn)投資比重增長率等相關(guān)的財務(wù)分析指標(biāo)，能充分反映學(xué)校近幾年的資產(chǎn)投資狀況，為學(xué)校以及各個二級單位的預(yù)算編寫制定和資產(chǎn)的購置計劃提供有效真實的數(shù)據(jù)支持，提高采購以及資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性。

二、《政府會計制度》下提升高等院校資產(chǎn)管理水平的措施

（一）建立健全高等院校資產(chǎn)管理制度體系

高等院校應(yīng)當(dāng)以《政府會計制度》為依據(jù)，對資產(chǎn)管理的各項職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并在單位內(nèi)部決策者的帶領(lǐng)下，對資產(chǎn)使用方以及財務(wù)部門的協(xié)調(diào)合作進(jìn)行強化。優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理的相關(guān)制度體系，對高等院校內(nèi)部的資產(chǎn)依據(jù)使用單位或者資產(chǎn)的性質(zhì)完成分類清點和及時入賬工作，讓高等院校內(nèi)部的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息得以完整、真實、全面地反映。建立健全監(jiān)督管理和資產(chǎn)清查工作制度體系，定期開展高等院校的資產(chǎn)清查盤點工作，同時對資產(chǎn)管理部門和會計固定資產(chǎn)核算項目進(jìn)行監(jiān)督管理，保障資產(chǎn)的會計核算相關(guān)信息數(shù)據(jù)內(nèi)容的有效性和準(zhǔn)確性。

（二）強化高等院校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

高等院校內(nèi)部的資產(chǎn)數(shù)據(jù)在應(yīng)用中不斷更新變動。要保證高等院校內(nèi)部的資產(chǎn)信息系統(tǒng)可以及時反映真實的使用狀況，高等院校要依照上級教育主管部門的指導(dǎo)以及自身的實際狀況，應(yīng)用統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保整個系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一，數(shù)據(jù)真實可靠，有著合理的分類，為采購預(yù)算的編寫制定部門和資產(chǎn)應(yīng)用部門提供科學(xué)有效的指引，同時，在教育系統(tǒng)每一年度的資產(chǎn)年度報表和月度報表的填寫上報工作中，能夠確保數(shù)據(jù)的真實可靠。

現(xiàn)如今，高等院校基本上將資產(chǎn)賬目以及資產(chǎn)財務(wù)賬目的分行工作完成，年底資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門要對雙方的資產(chǎn)賬目進(jìn)行核對，確認(rèn)沒有誤差之后才可以完成決算工作。在對高等院校的資產(chǎn)內(nèi)控制度進(jìn)行優(yōu)化的同時，也對國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)對接提出了更為嚴(yán)格的要求。所以，緊緊依靠著獨立的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要完善和優(yōu)化各個部門之間的資產(chǎn)數(shù)據(jù)對接，提高高等院校對于信息資源的統(tǒng)籌管理工作水平，才是一個提高高等院校管理信息化水平的可靠方式。例如，可以完成資產(chǎn)系統(tǒng)以及財務(wù)系統(tǒng)的對接工作，實現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)入賬之后，將單據(jù)自動推送到財務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中完成賬務(wù)處理工作，同時將入賬情況反饋到資產(chǎn)卡片當(dāng)中，給資產(chǎn)管理部門在年終的盤點對賬工作上提供幫助，詳細(xì)記錄資產(chǎn)設(shè)備的工作量，這樣不僅能夠有效降低資源浪費出現(xiàn)的可能性，還可以提高使用效率，讓高等院校以信息中心為主導(dǎo)，完成人事、財務(wù)以及科研等多系統(tǒng)的全面對接，引入大數(shù)據(jù)的理念，實現(xiàn)高等院校內(nèi)部的所有系統(tǒng)都可以做到一鍵登錄，將頁面進(jìn)行集成展示，提高工作人員的工作效率。

（三）重視并強化對資產(chǎn)管理工作人員的培養(yǎng)

《政府會計制度》給高等院校提出了不只是要建立健全先進(jìn)全面的資產(chǎn)管理制度體系，將資產(chǎn)管理的信息化手段進(jìn)行提升，還給高等院校內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作人員提出了更高的要求。第一，在資產(chǎn)管理工作人員的配置上，要選用聘任有豐富知識儲備和較高專業(yè)水平的工作人員，而且要具有一定的能力負(fù)責(zé)信息化建設(shè)工作，可以將日常資產(chǎn)管理和信息技術(shù)相結(jié)合，提升高級、中級會計師工作人員在資產(chǎn)管理工作人員中的占有比重。第二，高等院校要加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理工作人員的綜合素質(zhì)，利用“請進(jìn)來”和“走出去”的方式學(xué)習(xí)，并且借鑒其他兄弟院校在資產(chǎn)管理工作上的先進(jìn)理念和方法。第三，在工作人員的培養(yǎng)上，高等院校應(yīng)提出并利用復(fù)合型資產(chǎn)管理工作人員的培養(yǎng)模式，以高等院校的實際狀況為基礎(chǔ)，對管理工作人員的制度體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，同時建立健全資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制，組建一支能夠同時滿足政府會計制度和信息化建設(shè)要求的資產(chǎn)管理人才隊伍，推動高等院校的資產(chǎn)管理水平的提高。

三、結(jié)語

高等院校內(nèi)部的固定資產(chǎn)核算工作在應(yīng)用過程中面臨很多困難和挑戰(zhàn)，首先，高等院校內(nèi)部的一些工作人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，其次，高等院校內(nèi)部掌握完備的專業(yè)知識技能并能熟練應(yīng)用的專業(yè)人才比較少，需要工作人員完成培訓(xùn)工作，不斷提升資產(chǎn)管理技能水平。應(yīng)當(dāng)明確，這樣的新型管理模式在提升高等院校的固定資產(chǎn)的使用效率上會起到比較積極的影響，只要及時掌握有關(guān)工作內(nèi)容，經(jīng)過一段時間的磨合并積累一定經(jīng)驗之后，則可以實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的完善和優(yōu)化。