論地勘單位的財(cái)政預(yù)決算管理

陳傳文 廣東省化工地質(zhì)勘查院

一、地勘單位當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀

地質(zhì)勘查是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐行業(yè)之一。隨著我國社會(huì)城市化進(jìn)程的不斷加快，地質(zhì)勘查除了在礦產(chǎn)資源的開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用之外，也在城市建設(shè)上發(fā)揮著極為重要的作用，為國家的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。地質(zhì)勘查單位良好的發(fā)展不論是對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還是對科研的發(fā)展都具有重大意義。

當(dāng)前，我國地質(zhì)勘查單位主要推行的是事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營管理的模式。然而，長久以來，地勘單位的經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府的撥款，因此，在面向企業(yè)化經(jīng)營時(shí)，由于其市場化發(fā)展程度較低，沒有及時(shí)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加之地勘行業(yè)投入高、周期長等特點(diǎn)，使得地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下降，嚴(yán)重阻礙了地勘單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二，地勘單位加強(qiáng)預(yù)決算管理的重要意義

（一）預(yù)決算的管理是實(shí)施單位內(nèi)部戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)

實(shí)施預(yù)算管理可以有效配置企業(yè)內(nèi)部資源，明確企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員的權(quán)責(zé)，對落實(shí)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要作用。預(yù)算管理可以將單位總體目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，并且結(jié)合具體部門的情況制定和調(diào)整工作計(jì)劃。

預(yù)算管理的實(shí)施通過對預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整和考評等程序?qū)崿F(xiàn)對單位經(jīng)營活動(dòng)的系統(tǒng)化管理，具有全員參與性，要求單位內(nèi)部建立全面有效的溝通協(xié)調(diào)系統(tǒng)，在預(yù)算編制的過程中強(qiáng)調(diào)各部門員工的參與，增加預(yù)算編制的民主性，同時(shí)也有助于提升單位內(nèi)部管理的民主性和有效性，保證單位內(nèi)部目標(biāo)的一致性，最終實(shí)現(xiàn)單位資源的合理配置。

預(yù)算管理的范圍涵蓋了地勘單位經(jīng)營業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，科學(xué)合理的預(yù)算管理對指導(dǎo)單位具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有重大意義，預(yù)算管理為地勘單位每個(gè)年度的具體工作內(nèi)容加以規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)單位的總體戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效的支撐。

（二）加強(qiáng)預(yù)決算管理可以實(shí)現(xiàn)對成本的有效控制

在地質(zhì)勘查工作中，成本的費(fèi)用是整個(gè)項(xiàng)目支出的重點(diǎn)和重要的組成部分。在資金有限的情況下，成本費(fèi)用的控制程度直接決定了單位的經(jīng)濟(jì)效益。就地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目來講，成本費(fèi)用控制涉及的內(nèi)容比較多，并且前期往往需要很多的資金投入，需要不斷地引進(jìn)先進(jìn)的勘查技術(shù)設(shè)備，根據(jù)不同項(xiàng)目來具體制定成本預(yù)算，并在實(shí)施過程中不斷進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，為確保預(yù)算的可行性和執(zhí)行力提供保障。加強(qiáng)預(yù)決算管理的目的在于優(yōu)化資金的分配利用，并且有效控制成本，進(jìn)一步降低單位運(yùn)營在財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算的完成情況是提升績效考核的重要方面

預(yù)算管理的效果應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在單位的業(yè)績考核之中。預(yù)算管理與業(yè)績考核具有相互促進(jìn)的作用。預(yù)算管理只有落實(shí)到單位員工的業(yè)績考核上，才可以實(shí)現(xiàn)更加全面的績效考核指標(biāo)，提升單位全體員工對實(shí)施預(yù)算管理的重視程度，并且可以有效提升單位職工參與預(yù)算編制工作的積極性，為地勘單位在預(yù)算編制工作中提供有效信息，促進(jìn)單位資源有效公平的分配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源利用效益的最大化。

三、當(dāng)前地勘單位在預(yù)決算管理工作中存在的問題

（一）地勘單位對財(cái)務(wù)預(yù)決算管理缺乏重視

由于地勘單位的分類改革，越來越多的地勘單位轉(zhuǎn)向一、二類事業(yè)單位或轉(zhuǎn)為企業(yè)面向市場發(fā)展，然而，地勘單位的改革并沒有觸及其內(nèi)部的管理模式，大多數(shù)地勘單位仍舊延續(xù)以往的管理模式。首先，地勘單位長久以來一直依靠國家的財(cái)政撥款來維系單位的財(cái)務(wù)支出，這就造成地勘單位在謀求經(jīng)濟(jì)效益方面的意識普遍不高，難以適應(yīng)市場化的發(fā)展要求。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面的問題尤為嚴(yán)重，在預(yù)算管理和成本管控方面的工作不到位，不利于地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

其次，由于一些地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)出身于地質(zhì)專業(yè)，他們對地質(zhì)勘探工作比較重視，并且在工作中更加著力培養(yǎng)地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，重技術(shù)發(fā)展而輕財(cái)務(wù)管理。因此，這些地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)在面臨分類改革時(shí)沒有轉(zhuǎn)變思想，無法認(rèn)識到單位財(cái)務(wù)管理的重要性，沒有根據(jù)具體情況對財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行改革和完善，在單位的管理制度方面沒有進(jìn)行市場化的經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變，這樣一來，不僅無法提高單位員工開展工作的積極性，更加阻礙了地質(zhì)勘察單位經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（二）預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性和合理性

由于對預(yù)算工作的重視程度不足，許多地勘單位在預(yù)算編制過程中程序過于簡單，資金支配隨意性較大，沒有樹立為實(shí)現(xiàn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益最大化的財(cái)務(wù)管理理念，缺乏節(jié)約和成本控制意識，且在項(xiàng)目資金的實(shí)際應(yīng)用上缺乏有效的監(jiān)督，進(jìn)一步加重了地勘單位財(cái)務(wù)管理困境。

首先，預(yù)決算編制工作往往交由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，其他相關(guān)部門對財(cái)務(wù)預(yù)算的參與度不高。然而財(cái)務(wù)部門對具體業(yè)務(wù)流程知之甚少，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺乏實(shí)際根據(jù)，從而只能根據(jù)上一年的預(yù)算執(zhí)行情況來進(jìn)行下一年的預(yù)算工作，這種增量預(yù)算的方法因缺乏科學(xué)性和合理性，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)之間嚴(yán)重分化，財(cái)務(wù)部門對下一年的工作無法做到精準(zhǔn)的預(yù)算，對地勘單位進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)沒有實(shí)際效用，在實(shí)際工作中預(yù)算執(zhí)行力普遍較低，從而無法有效地通過財(cái)務(wù)管理來提升地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，預(yù)算編制程序缺乏民主性。在制定預(yù)算的程序上，各部門無法充分參與其中，嚴(yán)重阻礙了部門之間的溝通，影響了各部門在參與預(yù)算編制工作中的熱情，更進(jìn)一步阻礙了地勘單位實(shí)現(xiàn)資源有效配置的最大化。

最后，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理偏重于對成本的控制和核算，對預(yù)算執(zhí)行力的監(jiān)管力度較為缺乏，無形之中增加了財(cái)務(wù)決策在實(shí)施過程中的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算與成本的管理缺乏有效性，現(xiàn)有專項(xiàng)資金難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，無法進(jìn)一步改善地勘單位的預(yù)決算管理水平。

（三）地勘單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有待進(jìn)一步加強(qiáng)

地質(zhì)勘查單位的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案編制的規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)范與否關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。然而，相關(guān)部門在對財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的審核過程中存在疏漏，缺乏對整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目流程的全方位監(jiān)管，監(jiān)管工作流于表面，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管力度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)問題

目前，各個(gè)地勘單位都面臨著不同程度的財(cái)務(wù)人員的老齡化問題，這意味著財(cái)務(wù)人員依舊采取傳統(tǒng)的工作方式，無法適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員自身學(xué)習(xí)水平不足，無法及時(shí)更新相關(guān)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，因此，由于缺乏現(xiàn)代化的管理理念和方法，地勘單位在財(cái)務(wù)管理工作上無法進(jìn)一步提升。

其次，地勘單位財(cái)務(wù)管理人員的待遇有待進(jìn)一步提升。由于地勘單位財(cái)務(wù)工作的薪資水平較低，以及財(cái)務(wù)人員編制方面的問題等，聘請相關(guān)人員時(shí)很難招收到素質(zhì)高、專業(yè)水平強(qiáng)的財(cái)務(wù)專員。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性較大，嚴(yán)重影響了地勘單位財(cái)務(wù)管理的效率和水平。

（五）財(cái)務(wù)管理的信息化水平較低

當(dāng)前，已經(jīng)有許多單位和企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)了信息化管理模式，極大提高了財(cái)務(wù)管理的效率以及預(yù)決算的科學(xué)合理性。然而，地質(zhì)勘查單位總體的財(cái)務(wù)管理的信息化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。信息化水平的不足導(dǎo)致相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理體制缺乏科學(xué)性，無法有效利用先進(jìn)的技術(shù)來提升預(yù)決算的水平。并且，財(cái)務(wù)管理人員的計(jì)算機(jī)操作水平不高，對相關(guān)財(cái)務(wù)信息技術(shù)管理平臺的操作不熟練，或者單位沒有引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，仍舊沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)算法，使得財(cái)務(wù)管理效率低下，無法利用先進(jìn)的信息化系統(tǒng)來提升財(cái)務(wù)管理決策的水平，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理由事務(wù)型向管理型的轉(zhuǎn)變。

四、地勘單位全面提升預(yù)決算管理的有效對策

（一）建立健全地勘單位全面預(yù)算管理制度，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平

地勘單位想要盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，謀求自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)加快自身適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求的能力和水平，提高自身組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自主性，在這一過程中，地勘單位應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)吸納現(xiàn)代企業(yè)的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，通過提升預(yù)決算管理水平為核心來達(dá)到自身經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)在轉(zhuǎn)變過程中的要求，地勘單位應(yīng)根據(jù)自身情況，針對經(jīng)營管理和成本控制上出現(xiàn)的問題和不足，制定全面預(yù)算管理制度，并進(jìn)一步應(yīng)用于單位所承接的工程項(xiàng)目當(dāng)中。

在預(yù)算編制過程中，強(qiáng)調(diào)全員參與，并且堅(jiān)決推行尊重實(shí)際情況的指導(dǎo)原則。每個(gè)部門的工作人員通過結(jié)合自身情況提供具體項(xiàng)目中的用款情況給財(cái)務(wù)部門，以此共同進(jìn)行預(yù)算編制工作。通過開展財(cái)務(wù)管理交流會(huì)議共同商討預(yù)算的合理性，對預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整和改進(jìn)，不斷增加預(yù)算的合理性，提升預(yù)算管理執(zhí)行力。通過實(shí)踐運(yùn)行，逐步積累了預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)，為在今后的工作中深化財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施做好充分的準(zhǔn)備，以期實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益的有效提升。

（二）加強(qiáng)對地勘單位項(xiàng)目的成本控制管理

全面預(yù)算管理的實(shí)施可以提升單位資金利用效率，強(qiáng)化成本費(fèi)用管理的效果。首先，地勘單位全員應(yīng)當(dāng)增加對成本管控的意識，在制定預(yù)算編制過程中，各部門在與財(cái)務(wù)溝通過程中要本著降低成本的原則來制定相關(guān)預(yù)決算編制。通過合理地分析項(xiàng)目施工情況，整理收集具體的成本數(shù)據(jù)信息，提高對制定項(xiàng)目成本預(yù)算的準(zhǔn)確性。在制定好具體項(xiàng)目工程成本費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上將其分配落實(shí)到每一位相關(guān)的管理和技術(shù)人員，以確保成本費(fèi)用預(yù)算的可行性。并且，通過與具體執(zhí)行過程中產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行對比，分析產(chǎn)生差距的原因，及時(shí)提出有效的解決方案，以不斷強(qiáng)化成本的控制管理工作。

（三）落實(shí)預(yù)決算管理對具體工程項(xiàng)目的獨(dú)立核算

在地質(zhì)勘查單位，由于其承接工程的特殊性，財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算工作包含的內(nèi)容較多，不僅需要核算業(yè)務(wù)委托費(fèi)用，還需要核算材料使用費(fèi)用、施工設(shè)備費(fèi)用、人力成本費(fèi)用等，這些都是項(xiàng)目成本控制中的重要組成部分，不同的工程勘查項(xiàng)目所需要的成本經(jīng)費(fèi)也是不同的，并且各工程資金來源途徑也不同。因此，地勘單位要針對不同的項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算，以確保相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算管理的有效性。在具體核算過程中需要結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、施工方式等因素，具體問題具體分析，通過具體工程的獨(dú)立核算來提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提升單位財(cái)政的預(yù)算管理水平。

（四）加強(qiáng)對地勘單位預(yù)算管理執(zhí)行力的監(jiān)督工作

許多地勘單位在具體實(shí)施預(yù)算管理與成本控制的過程中執(zhí)行力嚴(yán)重不足，同時(shí)，監(jiān)管力度不足進(jìn)一步加重了這一現(xiàn)象。假如不設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，就難以有效提升預(yù)算管理執(zhí)行力。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督部門及相關(guān)工作流程，制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度來規(guī)范和提升預(yù)算管理的執(zhí)行。在監(jiān)督過程中，加強(qiáng)對地勘單位預(yù)算管理和成本控制執(zhí)行情況，及時(shí)做好反饋工作，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做好階段性的調(diào)整，為進(jìn)一步提升地勘單位預(yù)算管理效用提供有力的制度保障。

（五）進(jìn)一步提升地勘單位財(cái)務(wù)信息化管理水平，提高財(cái)務(wù)預(yù)決算效率

相關(guān)地質(zhì)勘查單位應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化水平，對開發(fā)新型信息技術(shù)管理系統(tǒng)加大投入力度，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理的軟件和硬件設(shè)施。財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)有利于提升財(cái)政預(yù)決算的科學(xué)性，提高預(yù)決算效率。通過財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的輔助，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心應(yīng)用的有效性，并且對相關(guān)數(shù)據(jù)從采集、整合、分析到應(yīng)用的時(shí)效性提供有力保障，不僅有助于提升財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性，還可以進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理決策的正確性。同時(shí)，在提升單位預(yù)算管理水平的工作中，應(yīng)當(dāng)招收和培養(yǎng)一批專業(yè)知識扎實(shí)、綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，以確保地勘單位預(yù)算管理與成本控制管理工作的有效實(shí)施。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步和地質(zhì)市場的不斷發(fā)展，地勘單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身在生產(chǎn)經(jīng)營方面的自主性，不斷升級自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展需求，這也是地勘單位在謀求長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的重要前提。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是核心，地勘單位應(yīng)不斷提升其財(cái)政預(yù)決算管理，并且在財(cái)政預(yù)決算管理時(shí)根據(jù)地質(zhì)勘查行業(yè)的具體特點(diǎn)來進(jìn)行，通過有效控制成本，科學(xué)合理地進(jìn)行資源配置來提升自身經(jīng)營水平，促進(jìn)地勘工作的順利進(jìn)行，不斷提升地勘單位市場競爭力，實(shí)現(xiàn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展，為祖國現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。