網絡化治理理論視角下的農村水污染治理問題研究

江弈辰

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

1 前言

農村地域范圍廣，地域廣，受氣候、地形、生產、居住等因素的制約，導致農村地區的生態問題呈現出多樣化的特征。隨著生產力的發展和生活方式的不斷提高，我國大部分地區的土壤沙化、鹽堿化問題日益嚴重，土壤侵蝕是必然的，各種生態問題日益嚴重，給人們的生活造成了嚴重的不良后果；目前，我國農村水污染防治工作復雜繁重，資金投入不足，部門聯動困難；宣傳力度不夠，基礎設施還不健全。造成農民的生活用水環境受到了直接的壓迫，農藥和化肥在農業生產中的濫用日益加劇，造成許多地方的地下水水質不能滿足飲用水的要求，給人民的身體和社會的發展帶來了極大的不利的后果；這就需要我們更加關注水的污染問題。因此，必須從相應的措施入手，進一步完善和改進我國的水資源管理體制。

長期以來，水資源的污染問題是一個長期困擾著我們國家的重大問題。水資源在發展過程中有著舉足輕重的作用，然而各種工業廢水、化肥滲透、生活垃圾的傾倒，導致了水資源的嚴重破壞。水資源的環境問題已經成為制約國家經濟社會發展的瓶頸，尤其是對人民的生存環境產生了極大的負面作用。從網絡管理的角度進行水資源的管理，對于促進經濟發展、提高人民生活質量、保護生態環境等都有著十分重要的實際作用。

2 農村水污染治理的現狀及存在的問題

2.1 農村水污染治理的現狀

目前，我國很多地區的水環境質量較差，生態環境受到了極大的破壞，對人民的身心健康和經濟的發展造成了很大的危害。水資源對人類的生存與發展具有重要意義，然而，隨著社會各方面的保護意識逐漸淡薄，造成了各種水源的污染；生活廢水隨意排出，河道被生活廢物等，目前水質狀況較為嚴峻，進行中；許多民眾都覺得目前的農村水源受到了一定的影響，并提出要加強對其進行控制。

農村地區的各種水資源，如河流，池塘，水庫等。由于我國農村人口眾多，環境條件比較復雜，而且大多是分布比較分散的，所以很難進行水環境的治理。農業水污染以農藥和化肥濫用為特征，畜禽糞便隨意堆放，鄉鎮污水直接排出。農村是全國重要的糧食、水果和蔬菜生產基地，其水質的好壞直接關系到農村乃至全國人民的健康生活。

2.2 農村水污染治理存在的問題

目前，我國的水環境治理主體比較單一，主要是政府主導，具體政策制定、宣傳、監督、監督；懲罰措施是政府一步一步地進行的，只在技術監督和執行中交給了專門的發展部門，沒有充分利用非政府組織的作用，也沒有充分利用企業和個人對水污染的控制。

水污染治理各環節缺乏高效的協調，在處理水污染問題上，各個方面的監測和實施的資料都沒有及時、高效地進行溝通，而且缺乏對水資源的充分披露；由于缺乏網絡協調，沒有通過技術途徑實現各個部門的信息交流，無法為其他單位提供借鑒，從而無法達到整體的工作效能。由于不同行業的工作和技術的沖突，無法將各行業的實施和監督工作進行統籌，而各行業、各部門間的交流也不到位，進而容易出現各種問題。

在當前的水污染防治體系中，各方的責任并不清晰，非常模糊。首先，對水環境的控制工作沒有細化到人。其次，行政機關所屬部門不清楚其工作職責。許多部門都大致知道自己每天的工作的總體目的，但分配執行的具體措施和分配的目的他們不是很清楚。沒有一個統一的監管和監督體系，也沒有相應的監督程序和懲罰機制。政府在處理水污染問題上缺乏相應的專業人才，而作為環境問題的發起者和監督者，其能力建設顯得尤為重要，其治污能力和相應的應急反應能力將決定著整個水污染治理的成敗；這將直接關系到整個污染治理的最終成敗。

3 農村水污染治理存在問題的原因分析

在水污染治理過程中，沒有建立起一個有效的網絡架構，因此，要解決這些問題，必須要有一個有效的網絡結構。可以由政府發起并提倡的網絡管理，應當是一種讓網絡中的所有人都可以充分利用自己的力量，實現強強聯手的局面。由于水污染治理中存在著許多不完善的網絡聯結關系，以及各個不同網絡成員在處理水污染問題時缺乏有效的信息交流，從而造成了系統的不順暢、目標與期待的混亂。在現代社會，數字技術是一個成功的網絡實現聯結不可或缺的要素。然而，在當前的水污染治理工作中，數字化并不普及，很多資料都是紙質版的記錄，有些即使在計算機上進行了記錄，卻沒有及時地實現數字化的溝通。

在處理水污染問題的時候，各個不同的主體之間的聯系不夠緊密，最主要的一個因素就是缺少了深層的聯系。在網絡建設完成以后，為了維護和提高各種功能，需要建立深厚的聯系。然而，在目前的水資源管理工作中，這一深層的網絡聯系還很薄弱，各個主體只能通過原先的約定或者共同的目的來開展自己的工作；在分享知識、獎勵和處理不同差異之間并未顯示出應有的團結，也未形成如此重大而深刻的聯系。水污染防治的網絡責任體系不清晰，而在水污染防治中，確定了以提高水質為終極目標；讓水和環境恢復原狀。但在各個網絡主體的合作中，缺乏具體的、切實可行的目標，目前的目標都是空洞的，不可能被監督和明確地考慮；這就造成了網絡主體的責任劃分不清楚，缺乏責任意識。

長期以來，我國一直將農村生活廢棄物作為一項具有公益性質的公益事業，因此，不管是在計劃經濟時代，還是在社會主義經濟周期，都由政府進行投資、建設和管理。由于民間團體在某些社會工程中尋求個人的最大收益，而鄉村生活廢棄物管理是一項長期投入、收益低、見效慢的工作，絕大多數私營公司對此沒有太多的熱情，因此往往是將其當做公益事業來處理，因此，無論是公司還是區域的民眾，對于水污染處理的熱情都很低。缺乏一種行之有效的獎勵，而在網絡中，通過獎勵，可以促進成員的責任感和主動地達成自己的目的。在目前的環境治理中，政府在設定了一個終極目標后，將所有的任務都分配給了不同的人，而沒有任何的獎勵。由于缺少有效的激勵措施，導致了組織在工作中的積極性和責任感不足。

4 農村水污染治理問題的對策

4.1 構建農村水污染網絡化治理框架

我國目前的農村水環境治理制度尚不健全，需要建立健全的鄉村水環境保護制度。首先要提高對農村地區的水資源管理工作的認識，把建立健全的水資源管理制度提上日程。堅持“政府主導、部門負責、社會參與”的原則；目標明確，責任明確，獎懲分明。要把綜合治理的進度列入各級人民政府的工作目標責任制中，明確責任，實施獎罰。對未達到要求的單位、企業和綜合整治工作不到位的，要進行通報批評，并責令其限期改正。當前我國水污染防治工作中，社會組織、企業和個人對水污染的影響尚未得到全面的重視，而沒有意識到社會組織、企業和個人的巨大推動力量。因此，在水環境治理中，必須建立起正確的互聯網意識，改變傳統的“守舊”思想；社會問題日益復雜化，單一的國家很難支持和解決社會問題，社會組織、企業和個人在解決社會問題上的積極角色不容小視。理清水環境管理中的網絡聯系，是建立網絡環境管理的基礎，改善水質管理的效果。

4.2 完善農村水污染治理網絡化紐帶

溝通能力差是造成網絡失效的最重要因素，而在服務供給從政府內部轉變為網絡供給時，缺乏面對面、非正式的交流成為網絡使用者之間資訊流通的最大障礙，造成網絡使用者之間的資訊交流不暢。在處理水污染時，網絡不僅需要有很強的交流能力，而且需要高度的協作。現代社會問題日益復雜，單靠政府的力量很難有效地解決各種社會問題。在處理水污染問題時，一定要明白，時間就是金錢，不能浪費。使用科技來加速并改善產品或服務運作系統，讓每個單位的雇員在較短的時間內完成更多的工作，節約成本，節約時間。

4.3 構建農村水污染治理網絡主體責任框架

有了明確的目標，就有了奮斗方向，每個部門都有了明確的、切實可行的目標，然后再制定實施方案。在此，所謂“可行”，就是要實現“有辦法”，要經過精心的規劃，要有一個明確的目的，才能實現；沒有了目標便沒有了動力。要確立一個清晰和切實可行的目的。動機是一個很關鍵的因素，可以在一定程度上創造出一個成功的網絡。在農村水環境治理中，各個網絡組織都會得到相應的獎勵，或者由于未達到目的而被懲罰，或者在工作結束后給予相應的補償。在網絡管理中，可以將財政、績效甚至是政策風險轉移到網絡中的非營利組織、私營部門等，這樣既可以減輕政府的負擔，又可以提高網絡組織的社會責任感。在水環境治理過程中，要加強各個網絡主體的共同承擔風險，從而提高各個網絡主體的社會責任感。

在水污染治理中，要加強責任追究。首先，要對污水處理的主要問題進行界定，并將其納入有關部門的考評和評價，并對未按時完成任務的單位和企業進行問責；以便更好地履行好水資源管理職責。在這一背景下，相關主管機關應當根據群眾的意見，對實際進行實地調研和走訪，如果發現問題，應當給予相關單位和企業的領導處分；對有問題的，要通報批評，要對有關問題進行表彰。同時，各級主管機關要各盡所能，負責對廢水治理設施的產權歸屬、設備費用的來源、使用和設備的保養工作；定期檢查各部門的維護職責，定期檢查各部門的工作進度和工作成果，將各方面的工作都納入日常管理之中，保證污水處理設施長期穩定運行以及污水處理工作穩定進行。

4.4 加強水污染治理各網絡集成主體能力建設

作為網絡管理的組織者和支持者，政府部門必須具備一定的技術和專業的知識，以確保在整合網絡的同時，能夠確定一個合理的、切實可行的目標。在解決農村水環境問題時，必須加強對水資源管理工作的專門認識。過去，政府主管的工作比較單純，只負責一項工程或一項業務，而在網絡管理下，對行政人員的需求卻與以往迥異，所需的是一種行政式的全能型工作人員。在進行預算編制、計劃編制等工作任務的同時，還要具備對網絡化運作進行全面的控制的功能。在我國的水環境治理中，由于存在著大量的專業人士和機構，因此，如何使其在環境保護中起到作用是十分關鍵的。此外，在農村水污染治理工作中，也不應僅僅依靠縣級、市級政府，更應該加強鄉鎮村等各級基層政府的力量，因為他們是最了解實際情況、也是最貼近水污染治理工作的，他們的工作力度將在農村水污染治理工作中起到重要的作用。要持續改善農村人居環境，做好清潔、綠化、園林綠化工程，營造生態宜居的良好環境。實施綜合治理，集中處理農村基本生活污水和垃圾，基本實現村莊垃圾收集、運輸和處置，改造無公害衛生廁所，大大提高生活污水處理效率，村莊面貌得到改善。加強農村面源污染控制，推進農藥化肥減量增效行動，建立健全農藥化肥長效管理保護機制，規范農村面源污染運行，普及農村居民健康衛生意識，農村生態環境質量明顯改善。

5 結語

隨著我國社會的發展，人們對環境保護的重視程度越來越低，造成了越來越多的水污染問題，水污染問題不但會對人類的身體造成危害，還會對社會的可持續發展造成極大的障礙。從長遠來看，解決水資源地環境問題已成為當前迫切需要解決的問題。從目前的情況來看，目前的政府在處理水污染問題上還采取了比較保守的方法，主要是依靠政府力量，并沒有充分地調動和使用社會的力量，從而影響到了水環境的整體治理，這也是一種浪費。網絡治理是目前在公共行政中發展得較好的一種理論，其支撐和建設的是一種將非政府組織、營利性企業和個體整合到一個網絡系統中，通過各種不同的網絡主體進行有效地融合。對于水環境的治理，我們可以運用網絡管理的思想，將其在網絡管理的大范圍內進行最大程度地整合，使整個參與區都能行動；攜手合作，為防治水污染做出應有的貢獻。我認為，在各級政府、非政府組織、企業和個人的共同努力下，通過逐步健全的政策和體制，我們的水污染治理將會得到極大地改善，我們的生活將會更加的美好。