水資源水環境保護及管理中的問題及對策研究

齊吉鴻

（華池縣水務局，甘肅 慶陽 745600）

近幾年，中國工業生產的迅速發展，在推動中國城市經濟高速發展的同時，大量的工業廢水也給中國的生態環境帶來了巨大的影響。另外，人們缺乏對水資源的保護意識。他們在日常生活中不合理地使用農藥、化肥等，造成了水、環境的綜合污染。而水環境的污染與破壞又會給人類的生活、工業帶來極大的負面影響，同時也會成為制約我國經濟發展的重要因素。為此，我國政府把水環境保護工作提到了國家戰略發展的高度，并提出了環保主管部門要加大對水環境的管理力度，以促進我國的水環境保護與工業生產的協調發展。

1 水環境保護管理的意義

水環境是生態系統中最主要的生態系統。但近幾年，由于人類的生產和生活所造成的水污染日趨嚴重，使得水體的污染問題日趨突出。因此，國家環境安全管理部門指出，各級環保管理單位要不斷加強水環境保護管理，即合理運用相關技術手段，合理開發、利用和管理水資源，保護水資源供應和質量，防止水資源污染、水土流失、水流堵塞和水源枯竭，滿足人民生活和社會可持續發展對水資源的需求，由此可見，加強水環境保護和管理對于提高人民生活水平，改善自然生態環境，促進社會可持續發展有著重要意義。

2 水資源管理與水環境管理的關系

2.1 水資源管理和水環境管理基層單位

要保證水資源和水環境的有效管理，必須明確兩個部門的關系。就水資源的管理來說，最根本的要素是對水量的反應，使水資源利用程度在一定的限度之內，從而降低了不同的生產過程中的水資源的浪費。從水資源基本單位的位置入手，通過建立基本單位的水量關系，可以有效地減少水資源的浪費，從而達到改善水資源管理效率的目的。另外，要從基層層面進行水資源的治理，就需要采取有效的治理措施，控制水資源的污染，保證各個地區的用水、排水的協調，并根據不同的行政法規，實現水資源的管理。

在進行水環境治理時，應充分重視水環境管理中的高層決策問題。在治理過程中，必須對各基層水體的污染狀況進行分析，并提出相應的、行之有效的治理對策。同時，在水環境治理中，要按照上級決策的需要，提出兩個最優的對策，并將當地的經濟發展作為水資源管理的一個重要內容。在水源地附近居民取水、用水時，要對其水環境的各項指標進行深入的分析，以實現水環境保護的目的，并保證居住區的用水和用水達到相關的要求。在此基礎上，加強水質監測，有效地改善水環境治理的質量。

2.2 水資源管理和水環境管理新運行機制

從總體上看，資源價格、自來水價格、污水處理費等都是影響水資源和水環境治理的重要因素。這些經濟因素不僅對水資源的治理有重要的作用，而且還會極大地影響到社會生態環境的優化與改善。為此，必須建立新的水資源管理與水環境管理體制，克服原有體制缺陷，降低水資源管理者和水環境管理經費的不足，實現水資源的合理配置與循環利用。根據中國不同地區的水資源分布情況，提出了在進行水資源管理、水環境治理的同時，要兼顧各個區域的可持續發展水平，以保證各區域、河流的生態流量能夠最大限度地滿足水資源的管理和水環境的管理。并在此基礎上，提出了相應的控制措施，以達到降低區域水資源污染的目的。在水資源商品化利用方面，應當根據中國有關法律、法規進行水資源貿易。該項目既能凸顯水資源的經濟價值，又能有效地促進城市水環境的治理。在水價改革中，必須對水資源綜合利用價格進行分析，并制訂全過程的定價機制，以保證水資源管理的連續性和提高水資源的效益。

從理論上說，大多數的水環境保護工作都是由地方政府組織來完成，同時也要兼顧當地的環保需求，加大政府的投資力度，同時還要對污水進行集中處理。水資源管理工作的復雜性使其在水環境治理方面的問題日益增多。為此，必須結合區域水環境治理的需要，結合地方經濟發展的需要，通過改進原有的運行機制，對區域水資源的污染進行有效的治理，強化水資源的保護，凸顯水環境治理的實際意義，為社會的可持續發展提供了有力的參考。

3 水環境保護管理現狀及存在問題分析

3.1 缺乏完善的水環境保護管理體系

要使水環境保護與治理工作順利、有效地開展，必須建立健全的水資源保護與管理制度。然而，由于我國大部分的環保主管部門還沒有形成一套行之有效的管理制度，很難對水資源的保護與管理作出明確的規定，使各級政府之間的水資源保護與管理工作無法進行統一的統籌與協調，既不利于水資源的綜合保護與管理，又會造成水資源保護與治理的脫節，從而影響到水環境保護與管理的質量與效率。

3.2 未對水環境保護管理進行科學規劃和控制

水資源的保護和管理是一個系統而又復雜的工程，因此，管理者在進行水資源保護和管理前，應對水資源的保護和管理進行科學的規劃。但是，由于在以往的水資源保護與管理工作中，管理者往往只注重于水體的污染防治，而忽視了對水體的修復，因而難以達到較好的保護與管理效果。另外，水資源管理部門對水環境保護與管理的整體控制還存在著嚴重的缺陷，比如水環境容量、行業總量、水環境保護與管理等方面不能得到有效的控制，很難發揮水環境保護和管理的作用。

3.3 缺乏完善的水環境綜合保護和管理法律體系

當前，中國在水資源與水污染問題上，都是以獨立的立法方式進行水環境保護與治理，而缺乏健全的水環境保護與治理法律制度。在水環境保護與治理方面，單一的水資源與水污染法規存在諸多弊端。其中，我國現行《水環境保護法》和《中華人民共和國水環境保護法》的相關規定，在內容上存在著一定的重疊和矛盾，從而對《水環境保護管理法》的貫徹落實造成了很大的影響。另外，我國有關水資源與水污染的劃分主要集中在物權立法上，有關的法律條文很難對其進行界定，致使其在實踐中缺乏可操作性。

4 解決水環境保護管理問題的對策

4.1 建立全面的水環境保護管理制度

要實現水資源的綜合保護，必須建立健全的水資源保護管理制度。在管理制度中，要明確管理范圍、管理流程、管理權限、管理權限，推動各級管理機關嚴格遵守管理制度。在日常工作中，各有關部門要嚴格遵守有關規定，加強對水環境的監測與治理，以達到規范化、高效化的目的。另外，隨著科技水平的提高，環保主管部門要加強對水環境的監控，加強對水環境的監控。比如，建立一個水環境監控網絡，不僅可以快速、全面地獲取水資源的保護與管理信息，而且可以在網上解決有關的問題。

4.2 水環境保護的科學管理規劃和全面控制

為了全面提升水環境保護的管理水平，環保主管部門必須對水資源的保護進行科學的規劃與控制。必須轉變傳統的環保管理理念，加強對水體的污染控制。而在水環境污染的治理中，應充分發揮與協調有關的資源，并運用有關的資源進行修復與管理，以達到防治結合的目的。在保護、管理和控制水環境的同時，還應采取切實有效的控制和保護管理的措施。一是要對水資源的環境容量進行適當的控制。總之，要把水環境總量控制在基本保持的水平以內。這樣既能全面地改善水質的保護與治理，又能保障水質的正常運行。其次，要對工業的總量進行嚴格的控制。環保主管部門要嚴格按照有關工業標準進行水污染的控制，保證污水的排放量在可接受的范圍之內。最后，要實現水資源保護的目標，也就是要對水資源的管理目標有一個全面的認識，并在此基礎上對其進行治理。同時，要在水資源管理中合理地設置短期管理和長期管理的目標，以保證水資源的安全、穩定和長期的發展。

4.3 建立健全水環境綜合保護管理法律體系

鑒于我國目前還沒有建立完善的水環境保護與管理法律制度，因此，完善水環境保護與管理的法制體系是推動水環境保護與管理的規范化發展的重要前提。一是改革水資源保護與水污染分離的立法模式，整合兩種不同的立法模式，制定一系列的程序化、規范化的立法步驟，從而使有關法律在水環境綜合保護與管理中具有更強的可操作性。另外，有關立法機關應依據水環境的不同，包括水環境的形成環境、水環境的治理、水環境的治理、水環境的治理，從而使水環境的綜合保護與治理工作得以順利、規范地進行。

4.4 提高群眾參與度

政府、環保部門和污水處理廠在維護流域水環境中扮演著舉足輕重的角色，但是，公眾的力量是不可小覷的。而流域的水環境保護與治理與人民的日常生活密切相關，只有人民群眾積極配合，才能有效地保護和治理流域的水環境，并對其進行治理。各級政府和相關單位要加大水資源保護、節水、減少污染物排放等方面的宣傳力度，增強公眾對水資源保護和保護、保護和管理的意識。

4.5 政府應增加資本投資

水資源的保護和治理是一個長期、系統的過程。能否搞好流域的水資源保護和治理，關鍵在于資金的投入。治理和監測水體污染，需投入先進的設備、儀器、技術，并有足夠的資金支撐。加強水資源的保護與治理，是一個亟待解決的問題。第一，建立水資源保護專項資金，用于水資源的保護與管理；二是要加強財政投入，在政策、技術、資金等方面給予政策、技術、資金等方面的扶持；第三，要發動民眾的力量，引入社會力量來進行水資源的保護與治理，并對其進行投資。

4.6 完善水環境保護管理法律法規

目前，國內有關流域水資源保護的法律法規還不多見。與國外先進國家相比，我國的水資源保護與管理水平仍有很大差距，相關的法律和法規還不完善，無法有效地實現流域水資源的保護和管理。為此，中國有關部門要加強法治建設，加強對環境的保護與管理，以確保不法企業沒有任何空子可鉆，并對其進行有效的控制。各省市要根據各自的實際，制定相關的法規，以便更好地實施流域的水環境保護與管理。

5 水資源利用及水環境污染防治對策

5.1 加強節約用水的觀念

提高節約用水的觀念，是防治水污染的一項重要措施。城鎮建設單位要堅持國家規劃，統籌規劃，綜合治理，合理調配生活、生產、生活。為了加強節約用水的觀念，城市建設者應根據城市發展的實際需求，制定科學、合理的水價定價機制，以提高廣大居民的節約用水意識。同時，要根據城市的實際發展，合理設置節水處，并指定專門的人員進行節水型。只有政府對水資源的重視，才能在潛移默化的影響下，逐漸地提高人們的節水意識。最后，通過宣傳標語、廣播、廣告等方式，大力宣傳節約用水的重要性。

5.2 注重污水的再利用

加強對中水的再利用，是減輕水污染的一個重要途徑。污水資源化處理是當前城市水污染治理的首要選擇。該技術既能節省大量的水資源，又能有效地解決生產和生活用水的矛盾，減輕長途運輸的困難。在世界各國，可再生水的開發已經被列入了水資源的規劃之中。中國目前還沒有大規模的城市廢水治理工程。由于我國的經濟發展水平和國家政策等原因，我國目前對污水治理的重視程度還不夠高。有許多種方法可以用來處理廢水。在加強污水資源化的同時，還應加強對污水的再利用意識，把水用在道路綠化、農田灌溉、地下水回灌、廁所沖刷等方面，從而使水資源得到充分的利用。

5.3 開發新的水資源

人們的日常生活和生產都能節省很多的水。在重視節約用水的同時，也要重視新水源的開發。比如，中國的“南水北調”對華北缺水問題起到了很好的緩解作用。通過修建水庫、地下水開采、海水凈化等措施，也能達到對新水源的利用。通過上述措施，既能有效地解決城市水資源的緊缺問題，又能增強居民節約用水的意識，營造良好的生態與社會環境。

6 結語

在我國的水資源與水環境治理中，存在著許多問題，這些問題不僅會對我國的水資源、水環境治理的成效有較大的影響，而且還會嚴重地影響到社會生態環境的可持續發展。在這一過程中，應從水資源管理和水環境治理的差異、相互關系等方面進行有效的分析，從而對水資源進行有效的管理和水環境管理，從而提高水資源的管理水平，提高水環境管理的實際意義，從而為推動社會的可持續發展提供科學的參考。