強化行政事業單位國有資產管理的實踐探索

□ 福建寧德 楊金鳳

行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用、依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產，包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產，國家調撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資。2019年開始行政事業單位全面實行政府會計新制度，規范行政事業單位資產的核算，提高政府會計信息質量且能與國際企業制度相接軌。

一、強化行政事業單位國有資產管理的必要性

一是強化行政事業單位國有資產管理是保障本單位履行單位職責的必然要求。行政事業單位國有資產管理工作是行政事業單位的基礎工作之一，是各個單位履行社會管理職能、促進社會事業發展、提供公共服務的重要物質基礎，是單位在開展日常工作過程中最基本的保證。做好行政事業單位國有資產管理工作對發揮單位職能起到基礎性的保障作用，是保障單位履行職責的必然要求。二是強化單位國有資產的管理，可以保護國家財產的完整和安全，保障行政事業單位任務的完成和事業計劃的實現，節約國家資金，充分發揮行政事業單位資產的效能，達到單位資產的合理配置；對杜絕管理上的漏洞，防止單位國有資產有形和無形的流失，都有著舉足輕重的作用。不斷加強行政事業單位國有資產的管理，不斷完善行政事業單位國有資產管理體制和制度，可以實現國有資產增值保值，更有效地發揮單位國有資產效能；嚴格把控行政事業單位國有資產流程，切實保護單位國有資產完整性和安全性，有助于推動行政事業單位更有序、更持久、更健康地發展。三是強化長效機制實施效果，對國有資產管理工作有序實施起到較強的推動作用，使綜合成效與預期目標一致。在實踐階段始終都以制度建設為基礎，并在整改中觀察落實長效機制，充分發揮經管部門的工作職能，突出黨組織、黨員的重要作用，深度探究管理問題發生的具體原因，有根據地提出解決方案與措施，才能有效控制財政風險，加大防控力度。在國有經濟壯大發展過程中，堅持國有資產保值增值原則，成為推動行政事業單位健康發展的必要條件，也是全面提升公共服務質量的有效措施。此外，從源頭上堅決杜絕各類違紀違法問題發生，才是國有資產管理工作開展的重要意義。在此基礎上，以巡視整改工作為重要契機，堅持“以人民為中心”的管理理念，重點解決民生問題、經濟問題，與鄉村振興戰略共同實施，經不斷努力與創新，取得良好成效。同時，堅持黨的政策領導，始終都能控制政治方向準確性。經十九大會議召開，還需以多種形式傳播十九大會議內容及精神，要“不忘初心、牢記使命”，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，堅決“兩個維護”，才能實現預期發展目標。

二、行政事業單位國有資產管理現狀

1.行政事業單位國有資產管理不夠到位。行政事業單位的固定資產是單位職責履行、促進單位事業發展的物質基礎。可有些單位固定資產購進和使用及處置不規范問題經常出現。①部分行政事業單位資產內部管理制度不夠健全。有些單位固定資產未設專人管理，大部分單位（特別是小的單位）是由財務人員管理，管理職責不清晰，財務部門、資產使用部門、資產管理部門相互獨立， 缺乏溝通和制約。沒有明確的職責分工。領用手續不齊全。②固定資產購進手續不規范。例如某單位財務人員將購買固定資產列入了某個項目專項中列支而未將固定資產入賬，也沒有領用手續。③未嚴格執行政府采購制度及處置不規范。有部分單位在購置固定資產時，誰要使用固定資產就由誰去購買，沒有專人統一采購，形成未及時入賬，導致賬實不符、超標采購等。有些單位報廢、報損的固定資產未報財政部門審批就自行處理。

2.行政事業單位資產管理不夠規范，國有資產流失隱患大。在審計和省、市、縣的巡察中發現有些單位內部控制制度不健全及制度執行力度弱，特別是固定資產出租出借管理不規范、不嚴格，資產流失隱患大。①出租固定資產（辦公室）簽訂合同過程中未結合《某人民政府辦公室關于印發某縣行政事業國有資產暫行規定的通知》“沒報財政部門審批”和“沒注明若政府規劃建設需要，無條件收回”。②沒有按合同協議內容收取租金。③國有資產出租收入雖有上繳國庫但并沒有向稅務部門申報納稅。

3.行政事業單位資產管理清查走過場。部分行政事業單位國有資產的種類較多、金額較大，資產清查是一項繁重、繁瑣的差事。由于歷史遺留下來的問題，再加上長期以來重購置輕管理的狀態，部分行政事業單位受人事編制管理限制有些單位沒有設財務崗位，有部分單位會計和出納或是派遺人員或是兼職人員，流動性大，專業知識水平低，對資產清查意識淡薄，置身事外未能積極配合每年度的資產清查。資產清查往往都是“光打雷不下雨”，其他應收款、其他應付款掛賬的還在賬上掛著，走過場沒有及時變更資產，導致資產處于雜亂狀態，同時缺乏有效監督，資產清查不了了之，該有的問題還繼續存在，單位資產底子不清晰。

4.行政事業單位資產管理部門監督管理力度薄弱。部分行政事業單位國有資產大多缺乏有效的監督，內部監督和外部監督的雙重缺乏，很容易流失國有資產。從內部監督看，部分行政事業單位的內部控制制度沒有按制度執行，沒有專人管理，缺乏考核、激勵、監督機制，導致出現賬實不符的現象。從外部監督看，審計、財政等國有資產管理監督部門受人事部門編制制約人員有限、人力不足、工作繁雜，監管部門的人員對資產監督管理意識不夠強。往往出現在各單位國有資產處置和報廢時未到實地查看、核對單位所報的資產，就直接批復，很容易造成國有資產流失。

三、強化行政事業單位國有資產管理的實踐經驗

1.加強單位領導，提高認識。行政事業單位領導要高度重視國有資產的管理工作，完善資產管理的各項工作制度，遵循相關法律法規，做到有法可依，有法必依。明確單位各干部職工的工作職責，分工合理，善于發現管理中存在的問題，及時解決、糾正問題。加強管理人員的責任意識，強化管理人員的業務知識學習，提高管理人員的業務知識水平。營造好氛圍使單位的每個人都有管理、管好資產的意識，做好領導有力、管理到位、人人參與的良好工作氛圍中。例如：領導組織及管理層要發揮較強的引導、監管等作用。領導組織及管理層在經管工作開展前，要對其進行詳細探究，對管理現狀進行全面分析，才能對常規問題進行很好的把握。領導組織及管理層需貫徹落實整改責任，充分發揮帶頭作用，真正落實巡察整改主體責任，依據工作要求組建巡察整改工作領導小組。“第一責任人”職位由局黨組書記擔任，小組組長由領導擔任，然后依據反饋意見探究巡察情況的，分析引發管理問題的具體原因，及時召開小組會議或整改工作專題會，優化管理思路，結合實際情況提出管控方案與整改催收。同時要求巡察整改小組能積極履行職責，起到示范、帶動等作用，能結合具體工作事項進行整改，并把各部門的工作內容與責任細化，真實反饋出巡察問題，開展批評與自我批評會議，把突出的問題認真分析，提出相應的整改方案，進一步落實整改責任，明確整改方向，從而保證整改工作取得良好成效。

2.健全制度，強化責任意識，職責分明，管理到位。①及時完整建好資產賬。財務部門和資產管理部門登記好資產卡片、清楚領用及使用情況，部門之間要經常溝通，確保物、卡、賬相符。②明確單位各股室職責。財務部門做好單位資產的核算工作，監督各股室按規定辦理資產各項手續。資產管理部門和財務部門不定期檢查各股室資產使用情況，是否有出現未入賬、毀損及報廢情況。確保單位資產核算及時、手續完整，做到賬實、賬賬相符。資產使用部門是資產的使用者更是直接管理者，要加強對單位資產管理責任感和管理重要性的認識。使單位資產管理做到件件有人管、件件有人護。③各行政事業單位根據自身單位的實際情況，制定切合本單位資產管理方面的《財務管理制度》、《合同管理制度》、《政府采購管理制度》、《收支管理制度》等制度，要求各股室嚴格按照制度執行，明確各股室的責任目標 ，資產管理部門、財務部門及使用部門齊抓共管，齊心協力，避免推卸責任。單位資產管理只靠制度是不夠的，須結合單位的獎懲制度（如單位二級績效考核工作管理中就要增設資產管理這項考核指標），對資產管理好使用好的股室及個人給予獎勵和作為評優評先的考慮因素。對資產管理不力形成資產損失的股室及個人給予賠償和處罰。做到有罰有獎確保資產管理工作落到實處。

3.強化部門聯動、強化對國有資產的監督管理。我國行政事業單位資產管理實行所有權歸國家統一所有、政府分級監管，單位占有使用權力的管理體制。國有資產管理不僅是一個單位或是一個部門的事情，應加強各單位各部門聯動，完善資產的監管體系，確保國有資產不流失。為了確保國有資產管理工作取得成效，必需有一套完整有效的內部監督和外部監督相結合的監督管理機制。單位內部國有資產管理，確定專人管理，不定時地組織相關部門對資產和賬務進行抽查，對出現的盤虧盤盈找出原因、及時處置。強化單位內部審計。資產管理部門應加大對國有資產監督管理，定期或不定期的組織抽查，單位有報批報廢或報損的資產派專人到單位實地查看、核對、驗證，促使縣直各單位各部門真正做到思想上高度重視，工作上執行認真，管理上長抓不懈怠。應強化資產管理工作的執法力度及資產管理的一、二級績效考核機制和獎罰機制，提高資產管理的主動性、積極性，真正使國有資產工作做到制度完善、執行有力、職責分明、監督有效。

此外，還需在實踐中重視各部門的協作意識與能力，要在實踐中對國有資產管理問題進一步分析，首先，通過對各部門工作內容與職責細化處理，保證各環節中均具備專業的負責人，便于處理問題，實施防控措施。其次，依據工作內容各部門相互交流，實踐中對具體問題處理，強化各部門協作意識與能力的同時，還能在實踐中相互督促，共同提升國有資產管理工作綜合成效。再其次，積極開展日常交流活動，選擇國有資產管理中較常見的問題詳細探究，各部門均能從自身工作職責方面仔細考慮，對常規化的國有資產管理問題不再片面化地分析，所編制的管控措施也與實際情況相符，在管理措施完善階段對具體問題處理，隨著國有資產管理工作開展，強化行政事業單位綜合能力，凸顯自身職責與價值。

4.依據問題提出整改策略，保證管理成效。①開展國有資產管理工作，始終都能以問題為導向，能在實踐中對各項問題進行集中化的分析與整改。建議分析《<關于對中共屏南縣財政局黨組巡察情況的反饋意見>的整改方案》要點內容，能把管理階段所遇到的問題與規則內容對比分析，有針對性、依據性地編制整改措施，能對臺賬、賬號等工作嚴格監管，要求所實施的整改措施必須與實際要求相符，既要較強的執行性、操作性，又能通過工作內容與職責細化，在問題處理階段就能找到負責部門及負責人，依據法律法規追究相應的法律職責，始終都能重視國有資產的使用及監管成效，提高國有資產的利用率，減少不必要的消費。在此基礎上，把單位巡察及反饋階段所提出的意見逐條整改，也能保證國有資產管理工作綜合成效。②保證巡察標本兼治作用全面性發揮，還需把巡察整改制度與十九大精神貫徹落實。在新時代發展背景下，重視現代化技術應用，促進從嚴治黨、改革發展的充分結合，依據工作內容組建專業化的工作隊伍，提出具體問題，經各部門多角度、全方面地分析，才能提出舉一反三的解決措施。再加上監管機制的制定與實施，要求各單位要充分發揮財務及審計職能，對資產管理活動全過程監督。再堅持 “ 兩 手抓 、 兩 促進”，激發每位工作人員的熱情，保證工作質量與效率的同時，營造良好的工作氛圍與環境。把工作重心落實在實踐中，保證每個管理問題均具備解決措施，保證縣級行政事業單位綜合效益，提升國有資產管理工作實效性。

四、結語

新時代，我國政府部門對行政事業單位國有資產管理工作非常重視，并把工作重心放在國有資產實踐管理上。行政事業單位在強化國有資源管理的實踐中不斷探索，加快建立并完善國有資產管理、監督以及營運體制等，在實踐中力求保證國有資產使用效率最大化，力求保證國有資產的安全和完整，進而促進行政事業單位健康、良好地可持續發展。